孫曉梅
原標(biāo)題：多位代表委員建議給二孩家庭發(fā)補(bǔ)貼
全面二孩政策落地一年多之后,，依舊是全國兩會代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)，多位代表委員都針對進(jìn)一步完善二孩政策提出建議,，其中,，發(fā)放“二孩補(bǔ)貼”不約而同成為幾位代表委員的建言獻(xiàn)策內(nèi)容之一。
曾五提“全面二孩”建議的全國人大代表賀優(yōu)琳,，呼吁對生育進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。全國人大代表、中華女子學(xué)院教授孫曉梅建議,，對生育二孩的家庭發(fā)放生育補(bǔ)貼，給予個(gè)人所得稅減免,。
全國人大代表,、國家衛(wèi)生計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭則表示，目前國家有關(guān)部門在探索引入保險(xiǎn)解決家庭二孩生育的經(jīng)濟(jì)壓力,。對于今后是否會考慮全面放開生育,，馬旭謹(jǐn)慎表示，全面放開肯定是一個(gè)趨勢,，但需要漫長的過程,，要考慮生育量、勞動力,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、養(yǎng)老能力等多方面因素。
新京報(bào)記者王姝郭超賈世煜吳為黃穎
全國人大代表賀優(yōu)琳呼吁對生育二孩進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策,，“日益嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象,，養(yǎng)老壓力迫在眉睫。政策雖好,，可真正生育二孩時(shí),，大家需要越過的門檻也是一個(gè)接一個(gè)，希望政府擔(dān)起更大的責(zé)任,，真正實(shí)現(xiàn)‘全面二孩’”,。
賀優(yōu)琳是教育工作者，曾任廣東省中山紀(jì)念中學(xué)校長,，從2011年開始,，連續(xù)五年提交關(guān)于“全面放開二孩”的議案和建議，連續(xù)呼吁5年后,，“全面二孩”政策正式實(shí)施,。
政府應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任
截至目前，“全面二孩”已“落地”一年多,，可賀優(yōu)琳對政策實(shí)施效果并不滿意,，因此本次會議再次提交建議，“目前‘全面二孩’遇冷情況令人憂心”,，他說,，“即便是出現(xiàn)的生育高峰現(xiàn)象也是暫時(shí)的,，主要是大齡婦女在擠‘末班車’”。
他引用了一組數(shù)據(jù)：從2016年4月開始,，全國婦聯(lián)兒童工作部與其他單位開展了“實(shí)施全面二孩政策對家庭教育的影響”調(diào)查,，調(diào)查結(jié)果表明，有生育二孩意愿的為20.5%,，不想生育二孩的比例為53.3%,，“即一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿，發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出”,。作為生育二孩“主力軍”的城市育齡女性，80%的父母在考慮是否生育二孩時(shí)首先是考慮公共服務(wù)因素,，排在前四位的分別是：“孩子入園,、升學(xué)的情況”、“嬰幼兒用品質(zhì)量”,、“生活地區(qū)環(huán)境狀況”,、“孩子看病就醫(yī)的便利程度”。70%左右的父母認(rèn)為,，“母親的精力”,、“家庭經(jīng)濟(jì)狀況”、“孩子上幼兒園以前有人幫助照料”,、“父親的精力”等家庭狀況也是影響生育二孩的重要因素,。
賀優(yōu)琳表示，上述調(diào)查證明,，真正實(shí)現(xiàn)“全面二孩”必須消除育齡夫婦的擔(dān)憂,，“‘全面二孩’政策如果想要取得更好效果，政府應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任,，適當(dāng)調(diào)整政策,，全面完善配套制度,建立‘生育綠色通道’和‘生二孩光榮’的社會氛圍?！?/p>
建議財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)生育
他認(rèn)為,，消除育齡夫婦生育顧慮首先應(yīng)減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建議對生育進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策,，比如減免個(gè)人所得稅,、生育一條龍檢查費(fèi)，提高醫(yī)療報(bào)銷,、教育補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn),，甚至補(bǔ)助奶粉錢，“生育的孩子不僅是家庭人,，更是國家人,；養(yǎng)育下一代不僅僅是家庭的事情,，不僅僅是父母的事情，而是國家,，是各級政府,，全社會都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任”。
他表示,，目前,，社會服務(wù)水平和學(xué)前教育水平仍然是真正實(shí)現(xiàn)“全面二孩”的短板，建議完善整個(gè)社會的配套服務(wù),，鼓勵(lì)各地組建婦幼健康服務(wù)聯(lián)合體,，解決大城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科“一床難求”的突出問題；并將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系,，“把幼兒園納入公立教育,，實(shí)行12年義務(wù)教育，降低養(yǎng)育成本,，形成以公辦為主體,，政府主導(dǎo)，少量高端民辦為輔助的學(xué)前教育體系,?！?/p>
對話
全國人大代表、中華女子學(xué)院教授孫曉梅
每月二孩補(bǔ)貼起碼應(yīng)該夠奶粉錢
新京報(bào)：怎么想到建議給二孩家庭發(fā)放生育補(bǔ)貼,？
孫曉梅：主要是希望用這個(gè)辦法來鼓勵(lì)大家生育二孩,。這也是我考察各個(gè)國家育兒津貼方面的政策之后得出的結(jié)論，不少國家都發(fā)放生育津貼,，尤其是日本,，小孩出生后政府每個(gè)月給3萬日元，這個(gè)數(shù)目隨著小孩年紀(jì)的增長而遞減,。
而且現(xiàn)在由于獨(dú)生子女政策,，很多家庭對子女的培養(yǎng)模式已轉(zhuǎn)變，父母都追求優(yōu)生優(yōu)育孩子,，給孩子提供物質(zhì)上的保障,。
新京報(bào)：你認(rèn)為生育補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)多少錢，怎么發(fā),？有沒有具體的操作方式,？
孫曉梅：各個(gè)地區(qū)應(yīng)該制定自己的政策。根據(jù)自己的財(cái)政收入等實(shí)際情況,，選擇按月,、按年或按季度發(fā)都可以。財(cái)政收入高的地區(qū)，可以適當(dāng)多發(fā)一些,。
北京市現(xiàn)在有發(fā)放給老人的津貼,，80歲以上的北京戶籍老人每個(gè)月有100元的津貼，90歲以上的北京戶籍老人每個(gè)月有200元,，這個(gè)津貼是隨著年齡增長遞增的,。他們有一個(gè)卡，每個(gè)月政府都往里面打錢,。在日本是小孩出生以后兩個(gè)星期必須報(bào)戶口,，因?yàn)槌錾@個(gè)月政府就要給小孩發(fā)放津貼。
我覺得二孩補(bǔ)貼可以按照給老人發(fā)放津貼的方式,，孩子應(yīng)該比老人多一些,，起碼應(yīng)該夠奶粉錢，至少幾百元吧,。而且這個(gè)補(bǔ)貼也可以遞減,，隨著孩子年齡的增長逐漸降低。我現(xiàn)在沒有考慮得特別詳細(xì),，希望大家能先有這個(gè)意識。
新京報(bào)：除了二孩補(bǔ)貼,，關(guān)于二孩家庭你還提了什么樣的建議,？
孫曉梅：在“廉租房”和“經(jīng)濟(jì)適用房”等住房優(yōu)惠政策上，向生育二孩的家庭傾斜,，以及對生育二孩的家庭提供額外醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,。
現(xiàn)在是九年義務(wù)教育，我覺得對二孩家庭也應(yīng)該給予孩子在上大學(xué)階段的教育費(fèi)用減免,，起碼是減免一定的比例,。另外，還應(yīng)該為二孩母親提供更為寬松優(yōu)惠的產(chǎn)假制度和生育保險(xiǎn)金制度,，盡可能減少孕婦，尤其是高齡孕婦的工作時(shí)間。
數(shù)說
2015年我國實(shí)施全面放開二孩政策,，2016年全國出生人口1786萬人,，比2015年增加195萬人，其中800多萬都是二孩及以上,，占比超過45%,。在“二孩”政策的促進(jìn)下，2017年全面二孩政策效應(yīng)會進(jìn)一步顯現(xiàn),，出生人口繼續(xù)保持一定的增長態(tài)勢,。“十三五”期間是全面二孩政策效應(yīng)集中釋放期,，年出生人口在1700萬人-2000萬人之間,。
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