今天上午，十二屆全國人大五次會議開幕,，李克強總理做政府工作報告,。今年《政府工作報告》有哪些亮點、熱點,？去年《政府工作報告》中總理說的事兒都實現(xiàn)了嗎?

5日上午,，十二屆全國人大五次會議開幕，國務(wù)院總理李克強向大會作政府工作報告,。

今年報告是如何起草的,？征求過哪些意見？總理最看重的問題是什么,？新京報記者專訪政府工作報告起草組成員,、國務(wù)院研究室信息研究司司長劉應(yīng)杰，詳解報告起草過程。

報告是如何起草的,？

總理特別強調(diào)報告要創(chuàng)新,、要實

新京報：這次提請大會審議的報告，是第幾稿,？

劉應(yīng)杰：黨中央,、國務(wù)院高度重視報告起草工作，起草過程中,，習(xí)近平總書記,、李克強總理多次作出重要指示。報告起草在總理的主持下進行,。

去年12月初成立報告起草小組,，12月31日就拿出了報告初稿。之后進入討論,、修改,、審議程序。中間經(jīng)過了多次修改,，其中黨中央,、國務(wù)院先后召開四次會議，對報告進行審議討論,。

新京報：報告初稿有多少字,，現(xiàn)在壓縮到多少字？

劉應(yīng)杰：目前的報告不到1.9萬字,。修改報告最頭疼的就是壓縮文字,。報告第一稿有近3萬字，之后征求意見時,，地方部門基本上很少做“減法”,，都是做“加法”，有的還跟我們反復(fù)溝通,，說一定要加入哪句話,，千萬別把哪句話刪掉。

一篇報告的容量有限,，報告起草必須體現(xiàn)“精”,，精煉、精準,、精細,，必須真正做到字斟句酌，一句話,、一個字,、一個標(biāo)點符號,，都要反復(fù)斟酌。

新京報：總理對報告內(nèi)容,、文風(fēng)方面提出了哪些具體要求,？

劉應(yīng)杰：總理每年都會對報告提出明確的要求，包括報告體例,、內(nèi)容,、風(fēng)格等，他特別強調(diào)報告要創(chuàng)新,，要有新思路,、新內(nèi)容；報告要實,，要有扎扎實實的工作措施,，尤其是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措和老百姓密切關(guān)心的熱點問題，必須拿出真正管用的硬措施,。

這幾年總理一直要求,，文風(fēng)盡量生動活潑、口語化,、接地氣,，要有溫度。報告語言風(fēng)格注重平易樸實,、簡潔明快,、深入淺出、貼近群眾,，讓老百姓聽得懂,、記得住。

報告內(nèi)容形式有何創(chuàng)新,？

首次增加二維碼

新京報：今年報告在內(nèi)容和形式上有何創(chuàng)新,？

劉應(yīng)杰：我10多年來都參與政府工作報告的起草，從個人感受看,，起草報告每年都試圖在形式上做出一些變化，更重要的是內(nèi)容創(chuàng)新,。

今年創(chuàng)新了報告的起草方式,，成立了政府工作報告前期工作小組。還特別增加了年輕同志加入到起草組,，青年人更有創(chuàng)新意識,。在起草初稿剛開始討論時，充分發(fā)揮年輕人的作用,，有很多好的想法反映到了報告中,。比如年輕人長期關(guān)注“雙創(chuàng)”工作,，就提出了比較好的意見。

另外,，今年的報告增加了二維碼,，這樣會更方便。

（掃二維碼進入的內(nèi)容,，幕后制作團隊為新京報動新聞）

總理關(guān)心哪些問題,？

總理親自加入“把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進人民福祉上”

新京報：哪些內(nèi)容是總理特別關(guān)心的？

劉應(yīng)杰：總理最關(guān)注兩個方面,，一個是報告的思想性,，報告要體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念、新思想,、新戰(zhàn)略,，要貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神。體現(xiàn)在報告上,，比如“貫徹穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)”,，到底怎么把握？“堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”,，如何貫徹到政府工作的各個方面,？

總理關(guān)注的另一個方面就是重大政策舉措。對于關(guān)系社會經(jīng)濟發(fā)展全局,、關(guān)系人民切身利益的重大問題,，要求各部門要拿出具體政策措施，這些政策措施都是反復(fù)溝通,、研究和討論,，最后才寫到報告中。比如如何減輕企業(yè)負擔(dān)的問題,，報告中寫入了一系列減稅降費舉措,。

新京報：每年政府工作報告的起草，總理都會親自修改,。今年他親自加上了哪些內(nèi)容,？

劉應(yīng)杰：總理提出了很多修改意見，也親自加入了不少內(nèi)容,。比如“把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進人民福祉上”,；“堅守節(jié)用裕民的正道”；“減少政府自由裁量權(quán),，增加市場的自主選擇權(quán)”,；“對霧霾要鐵腕治理，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”等,，都是總理的原話,?？偫磉€會做一些比較細致而具體的修改，“讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神”,，這句話就是總理提出來的,。“以實干推動發(fā)展,，以實干贏得未來”,，也是總理提出來的，他特別強調(diào)實干,。

熱詞是如何寫入報告的,？

不刻意追求辭藻新穎和引用古訓(xùn)

新京報：前年報告中“大道至簡有權(quán)不可任性”廣受歡迎和認可，去年“簡除煩苛,，禁察非法”等古訓(xùn)讓人印象深刻,，今年報告會有類似內(nèi)容出現(xiàn)嗎？

劉應(yīng)杰：報告的起草主要以內(nèi)容為主,，并沒有刻意追求語言上的華麗和辭藻新穎,，也不會刻意引用古訓(xùn)。不過,，為了內(nèi)容的需要,，有時也會采用一些新表述和古訓(xùn)，用更好的,、更深入淺出的語言,，把內(nèi)容呈現(xiàn)出來。

今年的報告里,，談到簡政放權(quán),、“放管服”，就用了這樣一句話,，“除繁苛之弊,，施公平之策，開便利之門”,，把簡政放權(quán),、“放管服”真正的含義充分表達出來了。

國家財政預(yù)算方面,，談到精打細算把錢花在刀刃上,，用了“堅守節(jié)用裕民的正道”這句話，強調(diào)國家財政預(yù)算要更多用于民生福祉,。

新京報：去年報告中，“工匠精神”等新詞頻出,。今年有哪些新詞或者新提法,？

劉應(yīng)杰：新表述,、新提法都是為內(nèi)容服務(wù)，不是為用而用,?！肮そ尘瘛比ツ暌鹆撕芎玫姆错懀衲陥蟾嬷袝羞M一步闡述,，強調(diào)要發(fā)展工匠文化,，培育更多的中國工匠，打造更多的中國品牌,。

此外,，還有“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富”、“數(shù)字經(jīng)濟,、數(shù)字家庭”,；“人工智能”，當(dāng)然這個詞是廣泛使用的,，但報告把它放在了比較重要的位置,；“智能制造”，實施“中國制造2025”,，要把智能制造作為主攻方向,。

新京報：聽說報告初稿曾考慮采用“吃瓜群眾”這樣的網(wǎng)絡(luò)熱詞，為何后來沒有采用,？

劉應(yīng)杰：前期起草報告時,，有的年輕人提出“吃瓜群眾”這個網(wǎng)絡(luò)語言，我們斟酌之后感覺不大合適,。報告采用網(wǎng)絡(luò)語言的目的是讓報告反映時代脈搏的跳動,，反映社會發(fā)展變化中的新事物新氣象，更貼近群眾和網(wǎng)民,，但不能太生僻,。比如之前初稿中還有“VR”、“城歸”,、“獨角獸”等詞,，后來就刪除了。

不過報告也采用了一些網(wǎng)絡(luò)語言,，比如扶貧攻堅這部分,，采用了“防止假脫貧，被脫貧”表述,，“防止被脫貧”這個表述,，能反映出“精準扶貧、精準脫貧”的真正含義,。

經(jīng)濟增速為何定在6.5%左右,？

在世界上屬于中高速,，其增量部分比去年還大

新京報：去年全年經(jīng)濟增速是6.7%，前三個季度的經(jīng)濟增速也是6.7%,，四個6.7%,，是巧合嗎？

劉應(yīng)杰：我認為這體現(xiàn)了中國經(jīng)濟是平穩(wěn)的,，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進,，穩(wěn)中向好。首先是“穩(wěn)”,，沒有出現(xiàn)比較大的波動,，宏觀調(diào)控采取了一系列措施，包括財政,、貨幣政策,、投資消費等多方面，實踐證明,，實施效果是比較好的,。

新京報：大家很關(guān)注今年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，為何定在6.5%,？

劉應(yīng)杰：今年提出的經(jīng)濟增長目標(biāo)6.5%,，符合國內(nèi)外的預(yù)期。這也是一個不低的經(jīng)濟增速,，在世界上屬于中高速,，其增量部分比去年還要大。這一增速能夠?qū)崿F(xiàn)到2020年兩個翻一番的目標(biāo),。

更重要的,，要把更大精力放在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上，用在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上,，從而為今后長遠發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。在實際工作中,，也要努力爭取更好的結(jié)果,。

新京報：這個數(shù)據(jù)在起草過程中，是怎么比較和權(quán)衡的,？

劉應(yīng)杰：本屆政府以來,，一直在增強調(diào)控的針對性、靈活性和有效性,，要穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期,。目前國內(nèi)外普遍預(yù)測今年的經(jīng)濟增速在6.5%左右，這與我們提的目標(biāo)基本符合。目前,，世界經(jīng)濟環(huán)境還面臨不穩(wěn)定,、不確定因素,。在這種情況下,，我們提出穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，首先是穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展的大局,。今年將召開黨的十九大,，對今后五年的發(fā)展作出部署和安排。所以中央強調(diào)保持穩(wěn)中求進,，既穩(wěn)增長保就業(yè)防風(fēng)險,，同時又促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,。

過去有種說法是“跳起來能夠得到的目標(biāo)”,，就是說，提出的目標(biāo)經(jīng)過努力要確保能夠?qū)崿F(xiàn),。

新京報：總理對于實現(xiàn)這個目標(biāo),，信心有多大？

劉應(yīng)杰：信心很大,。政府工作報告也是在傳遞一個信息：我們對中國經(jīng)濟發(fā)展充滿信心,。雖然中國經(jīng)濟發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但基本面是好的,，長期向好的趨勢沒有改變,，我們能夠保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，并把良好發(fā)展的勢頭長期保持下去,。

去年夏季達沃斯論壇之前,，外界對中國經(jīng)濟比較擔(dān)憂?？偫碓谶_沃斯論壇發(fā)表演講之后,，外媒評價“李克強唱響中國經(jīng)濟的光明論”。今年報告也要傳遞這樣的信息,，也是要唱響中國經(jīng)濟的光明論,，用各方面的數(shù)據(jù)和實事，反駁或糾正所謂的中國經(jīng)濟衰退論,。

報告主要亮點還有哪些,？

“減稅降費”、大氣污染治理,、民生方面都有突出亮點

新京報：報告內(nèi)容最大的亮點是什么,？

劉應(yīng)杰：報告思路上突出穩(wěn)中求進的總基調(diào)，工作部署上突出推進以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓好“三去一降一補”,。

工作部署方面的重大舉措,，一個突出亮點就是“減稅降費”，今年力度很大,，回應(yīng)社會對中國企業(yè)負擔(dān)的關(guān)心,，提高中國企業(yè)的國際競爭力。另一個亮點就是大氣污染治理,，這是老百姓密切關(guān)注的一個突出問題,，今年報告也提出了一系列扎實有效的政策措施。民生方面的亮點也很多,，像醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算全國聯(lián)網(wǎng)等,。

新京報：今年改革的力度也很大。

劉應(yīng)杰：是的,，今年重要領(lǐng)域繼續(xù)出臺重要的政策措施,，比如繼續(xù)加大“放管服”改革力度，繼續(xù)推進“三個清單”,、工商登記的多證合一等,。財稅體制改革今年力度也比較大，會涉及整個財政稅收政策的調(diào)整,，還包括中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的一些新調(diào)整和安排。

金融改革方面,，一個大的原則是更好地服務(wù)實體經(jīng)濟，特別是防止“脫實向虛”有效化解貸款貴,、貸款難問題,。國企改革、農(nóng)村改革,、社會領(lǐng)域改革都會進一步向前推進,。

實體經(jīng)濟如何解決“脫實向虛”？

減稅,、降費同步并進,，大幅降低企業(yè)非稅負擔(dān)

新京報：習(xí)近平總書記在2月28日的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出，要盡一切努力把企業(yè)負擔(dān)降下來,。這方面今年有什么考慮？

劉應(yīng)杰：與前幾年相比,，今年減稅降費的力度是最大的，要真正讓企業(yè)切身感受到減稅降費的成效，一方面要繼續(xù)加大減稅力度,，特別是對中小企業(yè)減稅,；更重要的是減輕企業(yè)的非稅負擔(dān)，特別是涉企收費,。當(dāng)前，涉企收費是企業(yè)負擔(dān)比較重的重要原因之一,。既減稅又降費，今年同步并進,，在降費方面也要采取更多切實有效的政策措施,。

新京報：總理對減稅降費提出了什么要求,？

劉應(yīng)杰：大幅降低企業(yè)非稅負擔(dān)，真正使企業(yè)輕裝上陣,，提高我國企業(yè)的國際競爭力,，這是總理要求的,。為了減稅降費，要壓縮一般性支出,，特別是“三公經(jīng)費”要大大壓縮,，總理專門加了一句話“堅守節(jié)用裕民的正道”，就是要增收節(jié)支,，要精打細算過日子,，特別是政府要過緊日子,，讓老百姓過好日子，減輕企業(yè)的負擔(dān),，把錢花在刀刃上?！耙寻l(fā)展的硬道理更多地體現(xiàn)在增進人民福祉上”，這也是總理的原話,。

大氣污染如何治理？

24小時在線監(jiān)測污染源,，采取嚴厲手段追責(zé)問責(zé)

新京報：今年治理大氣污染有何舉措,？

劉應(yīng)杰：報告提出了一整套綜合性措施,，包括污染源的治理,，開展24小時在線監(jiān)測；采取嚴厲手段問責(zé)追責(zé),，繼續(xù)加大環(huán)保督查的力度,；加強區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控；城市汽車尾氣的治理也會進一步加大力度,，比如提高油品標(biāo)準和質(zhì)量,，淘汰老舊機動車等。

新京報：總理對治霾有哪些要求,？

劉應(yīng)杰：堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，通過鍥而不舍的努力，讓環(huán)境污染治理取得明顯成績,，真正讓藍天一年比一年多起來,，這是總理要求的。

“房子是拿來住的”怎么落實,？

房地產(chǎn)宏觀調(diào)控要堅持因城施策

新京報：中央經(jīng)濟工作會議提出“房子是拿來住的，不是拿來炒的”,，報告對此如何落實？

劉應(yīng)杰：報告對住房問題高度關(guān)注,。住房的宏觀調(diào)控政策與區(qū)域性有關(guān),，不同城市的差異相當(dāng)大，不可能采取“一刀切”的政策,，因此要堅持因城施策，落實地方政府的主體責(zé)任,。

今年,，三四線城市“去庫存”，加大力度有效化解房地產(chǎn)庫存,；一二線城市在保持市場平穩(wěn)健康發(fā)展的同時,，要因城施策，落實地方政府的主體責(zé)任,，堅持住房的居住屬性,，建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。除了宏觀調(diào)控,，報告同時強調(diào)保障性住房要繼續(xù)推進建設(shè),，加大棚戶區(qū)改造力度，進一步完善配套措施,。

新京報：一些城市房價去年又經(jīng)歷了新一輪快速增長,，總理注意到了嗎？

劉應(yīng)杰：這是肯定的,，總理當(dāng)時就要求有關(guān)部門采取措施保持房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展,?？偫砀叨汝P(guān)注房價，每天都要看很多統(tǒng)計數(shù)據(jù),。

哪些意見建議寫入報告?

共收集整理1270余條意見,，吸收了300多處重要意見

新京報：報告起草過程中，總理都會聽取哪些人的意見,？

劉應(yīng)杰：一般來說,，每年總理主持國務(wù)院全體會議、討論報告之后,，報告草稿下發(fā)到31個省區(qū)市,、中央黨政軍群各部門共148個單位，廣泛征求意見,。與此同時,，總理主持召開3次座談會聽取意見建議，一次是各民主黨派中央,、全國工商聯(lián)負責(zé)人,、無黨派人士代表座談會，一次是專家學(xué)者和企業(yè)界人士座談會,，一次是教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育界人士和基層群眾代表座談會。

起草組在起草報告過程中,，還特別增加了幾場座談會,，包括與在中央黨校學(xué)習(xí)的地廳級班、縣委書記班的學(xué)員座談,；媒體代表座談會,，其中包括新媒體。

此外,，去年起,，起草報告有小創(chuàng)新：要跟外國專家座談。

新京報：近年來中國政府網(wǎng)一直在做“我向總理說句話”網(wǎng)民建言活動,，今年征集到了哪些網(wǎng)民建言,？

劉應(yīng)杰：網(wǎng)民提出了很多建議，其中不少人關(guān)注“辦事難”,，反映各種各樣的“奇葩證明”,。比如有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員留言說，他在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中管公章,，發(fā)助學(xué)金,、死亡火化,、親屬繼承等都來找他蓋章，公章都快磨平了,。

新京報：通過那么多渠道一共征求上來多少意見,？采納了多少？

劉應(yīng)杰：從各個渠道一共收集匯總整理了1270余條意見,，經(jīng)過起草組反復(fù)研究,，最后吸收了300多處重要意見，這300多處重要意見當(dāng)然不包括一般的文字性修改,。

撰稿/新京報記者王姝沙璐校對：郭利琴

▲在今年的政府工作報告封面右上方,，首次出現(xiàn)一個二維碼，二維碼下邊寫著“掃二維碼2016年《政府工作報告》主要指標(biāo)任務(wù)完成情況”,。記者掃碼發(fā)現(xiàn),，這個頁面包括視頻和制圖兩部分。

總理親自將這些內(nèi)容寫入報告

政府工作報告起草組專家告訴新京報記者,，每年政府工作報告的起草,，總理都會親自修改，“今年的政府工作報告,，總理也提出了很多修改意見,，親自加入了不少內(nèi)容”。

比如“堅守節(jié)用裕民的正道”;“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”等,，都是總理的原話,。總理還會做一些比較細致而具體的修改,，“讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神”，這句話就是總理提出來的,?！耙詫嵏赏苿影l(fā)展，以實干贏得未來”,，也是總理提出來的,，他特別強調(diào)實干。

對于大氣污染問題,，政府報告里提出堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，強調(diào)加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望,，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,。必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治,、鐵腕治理,，努力向人民群眾交出合格答卷,。

新京報記者注意到，在近幾年的兩會上,，總理多次對霧霾治理問題表態(tài),，要求鐵腕治理。

2014年3月13日,，十二屆全國人大二次會議閉幕后,，李克強總理會見中外記者并回答霧霾有關(guān)的問題時表示，要向霧霾等污染宣戰(zhàn),，這已經(jīng)成為重大的民生問題,。他還強調(diào)，對包括霧霾在內(nèi)的污染宣戰(zhàn),，就要鐵腕治污加鐵規(guī)治污,，對那些違法偷排、傷天害人的行為,，政府絕不手軟,，要堅決予以懲處。

在2016年政府工作報告中,，李克強也提出,，要重拳治理大氣霧霾。

科研人員的工作環(huán)境也是總理持續(xù)關(guān)心的問題,。今年的政府工作報道強調(diào),，切實落實高校和科研院所自主權(quán)，落實股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵政策,，落實科研經(jīng)費和項目管理制度改革,，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。

在去年5月底的全國科技創(chuàng)新大會,、兩院院士大會,、中國科協(xié)九大第二次全體會議上，李克強就曾提出,，讓科研人員少一些羈絆束縛和雜事干擾,，多一些時間去自由探索。要以體制機制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力,。推進科技領(lǐng)域簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，在選人用人,、成果處置、薪酬分配等方面,，給科研院所和高校開展科研更大自主權(quán),。

去年7月,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》,，擴大高校,、科研院所在科研項目資金、差旅會議,、基本建設(shè),、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境,，調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性,。

新京報記者王姝沙璐

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