原標題：【解局】王岐山這三句話,，值得細思量
果不其然，國家監(jiān)察體制改革,，是兩會上最受關注的話題之一,。
對這個事關全局的重大政治改革,，已經至少有三位重量級人物就此回答記者的提問或主動發(fā)聲。
首先是全國人大新聞發(fā)言人傅瑩,，她在3月4日記者會上透露：“把行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法的工作已經開始,，今年應該可以提交給人大常委會審議?！边@是講立法工作,。
然后是監(jiān)察部部長楊曉渡，他3月5日在“兩會部長通道”上表示,，北京,、山西、浙江3省市的監(jiān)察體制改革試點工作目前正在抓緊進行,。這是講試點工作,。
不過，論透露細節(jié)最多的還是我們中紀委書記王岐山,。他昨天在北京團審議的時候,，講了一些話，在島叔看來,，有三句話得單拎出來,，值得反復琢磨。
第一句話涉及改革的框架,。
王岐山的原話是這樣的：
黨和國家的治理體系包括兩個方面：一是依規(guī)治黨，堅持紀嚴于法,、紀在法前,，實現紀法分開，以黨章黨規(guī)為尺子,，靠嚴明的紀律管全黨治全黨,；二是依法治國，依據憲法法律法規(guī)治國理政,。黨既要加強對自身的監(jiān)督,，又要實現對國家機器的監(jiān)督；黨內監(jiān)督全覆蓋必然要求實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,，強化黨和國家的自我監(jiān)督,。
這段話的邏輯非常清晰。拿一個人打比方,，自我的修養(yǎng),、鍛煉、內省是一個方面,，對外的做人,、做事、做官,，又是一個方面,。兩個方面有聯系，也有區(qū)別,。而中共在中國長期執(zhí)政,，內向來說，就是政黨本身的建設,，如何強黨的問題,；外向來說，就是政黨通過國家機器,，如何治國理政的問題,。
黨政軍民學,，東西南北中，黨是領導一切的,，這是根本原則,。但問題在于怎么領導？隨意任性肯定不行,。十八大以來,，中央最強調的就是規(guī)矩，黨有黨規(guī),，國有國法,，無論你是多大的領導，多有權力的部門,，這都是基本的規(guī)矩,。
比如十八大以來，紀委“打虎拍蠅”,，權力得到加強,，但紀委的權力也要關進籠子。沒有規(guī)矩之外的個人,，也沒有規(guī)矩之外的權力,。
中紀委作為黨的機構，通過黨的紀律,、規(guī)矩反腐敗,，規(guī)范全黨黨員的行為，這是可以的,，也是十八大以來黨內監(jiān)督“全覆蓋”的意義,。可是從另一個方面來說,，有很多公職人員,、公權力的腐敗問題，包括像前段時間一些地方塌方式的腐敗,，黨內外利益勾連,，光靠紀委、靠黨內監(jiān)督明顯覆蓋不了,。但這些問題,，作為“黨鞭”的中紀委要不要管呢？既然黨領導一切,，當然要管,，但這中間必須要有個“轉換接頭”，也就是設立國家層面的監(jiān)察制度來管,。這就是這項重大政治改革要進行立法和國家機構設立的原因所在,。
第二句話涉及改革的方法。
王岐山這樣說：
通過制定國家監(jiān)察法,，賦予監(jiān)察委員會必要的調查權限,，使黨的主張成為國家意志。留置是調查權的手段,，要將其在國家監(jiān)察法中確立，彰顯全面依法治國的決心和自信,。
關于國家監(jiān)察體制改革的問題,，海內外頗多猜測。王書記的這段話,，涉及非常具體的問題了,。
按照國家監(jiān)察體制改革的進度看，京晉浙三地試點已經開始了,，3月底要完成省級監(jiān)察委員會組建工作,，6月底完成市、縣兩級監(jiān)察委員會組建工作,。此外,，今年重點工作還有推動制定國家監(jiān)察法和籌備組建國家監(jiān)察委員會。對王岐山來說,，全國兩會的確是一個非常好“吹風”平臺,。
值得留意的是調查權的問題。
早在去年11月底,，王岐山調研試點省市的時候就講過,，“監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調查,、處置職責,，與執(zhí)法、司法機關有機銜接,、相互制衡,，實現依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一?！爆F在看來,，在監(jiān)察委的監(jiān)督、調查,、處置這三大職責中,，調查處在一個核心環(huán)節(jié)，而且必須取得立法機關的賦權,。
王岐山特別點到了“留置”這個手段,?！傲糁谩钡囊馑伎梢詤⒖脊矙C關常用的留置執(zhí)法。這個提法考慮解決的,，應該是以往常見的“雙規(guī)”“兩指”中出現的問題,，從法律上對其權限、程序,、時間,、地點等問題作出相應的規(guī)范，使得這一手段在反腐敗工作中發(fā)揮更大的作用,。
第三句話最要害,，涉及改革的基本立場。
王岐山這樣說：
中國歷史傳統(tǒng)中,，“政府”歷來是廣義的,，承擔著無限責任。黨的機關,、人大機關,、行政機關、政協(xié)機關以及法院和檢察院,，在廣大群眾眼里都是政府,。在黨的領導下，只有黨政分工,、沒有黨政分開,，對此必須旗幟鮮明、理直氣壯,，堅定中國特色社會主義道路自信,、理論自信、制度自信,、文化自信,。
王岐山講“廣義政府”，不是第一次,。至少去年年底,，在會見基辛格的時候，就講了一次,，“完善國家監(jiān)督,，就是要對包括黨的機關和各類政府機關在內的廣義政府進行監(jiān)督?！边@就是監(jiān)督全覆蓋,，比如，巡視和紀檢組派駐“不留死角”,，也是在呼應“廣義政府”,。
不過,，最引人注目的還是“在黨的領導下，只有黨政分工,，沒有黨政分開”這句話,。怎么理解？島叔想提醒大家注意接下來的一句話,，提到了“四個自信”,。在當前的政治語境中，凡是講到“四個自信”,，有一點非常明確,，那就是強調不要從某種流行的西方理論出發(fā)來論中國，而是要從中國自身的歷史文化傳統(tǒng)和當代政治實踐出發(fā),，來尋求中國問題的解決之道,。
既然“廣義政府”是老百姓的普遍認知,，根植于我們的文化傳統(tǒng)和治理實踐,，那么我們的任何改革都必須照顧到這個中國最大的現實。王岐山說“廣義政府”,，承擔無限責任,，這和西方政治理論中所謂的“有限政府”不在一個頻道上。
說到“黨政分開”這個詞,，被很多人用來指稱中國政治體制改革的方向,。鄧小平在上世紀80年代講政治體制改革的時候，也講過很多次,。但當時的語境是,，中國要擺脫深受蘇聯政體影響而導致的“黨政不分”這個問題，因為嚴重束縛了改革,。
《鄧選》第三卷有這么一段話：“效率不高同機構臃腫,、人浮于事、作風拖拉有關,，但更主要的是涉及黨政不分,，在很多事情上黨代替了政府工作，黨和政府很多機構重復,。我們要堅持黨的領導,，不能放棄這一條，但是黨要善于領導,?！敝v得很清楚，黨政關系,，首先是要堅持黨的領導,，其次才是各有分工,，但無論怎么分工，所有考慮的出發(fā)點和落腳點,，都是如何改善并鞏固黨的領導,。
這是鄧小平的“原問題”。我們也必須在這個問題基礎上思考黨政之間的關系,。如果改革的結果丟了共產黨的領導,，鄧小平絕不會答應。
不過,，一段時期以來,，“黨政分開”這個詞逐步淡出官方表述。而一些學者在討論中國政治改革道路的時候,，依然喜歡沿用這個表述,，因為在他們的設想中，黨政之間是對立的關系,，此消彼長,。而一些人骨子里對共產黨的領導不認同，也借此鼓吹執(zhí)政黨“放權”,。因此,，“黨政分開”在輿論場的話語體系中，已經不是簡單的技術問題,，異化成了意識形態(tài)之爭,，爭論的核心就是要不要黨的領導的問題。
但黨政之間的關系問題一直存在,，也會是中國政治體制改革的核心問題,。王岐山這次提出“黨政分工”，并反復強調,，“在黨的領導下”,，應該說是正本清源，有的放矢,，回歸了鄧公的本意,。
這一屆中央高度重視制度建設，要為今后的改革搭“四梁八柱”,。監(jiān)察體制改革也是要在體制上確立“不能腐”的現實制度基礎,，王岐山的改革思考已經非常深入細致了。
循著王岐山的思考,，我們也能看到中國改革的邏輯,，既要扣住眼前的問題，大刀闊斧，也要照顧歷史的話語體系,，小心梳理,，可謂異常精密復雜。其實,，中國的改革一直處在歷史和現實的張力中,，高明的改革者一定會在兩者間尋找微妙的平衡。在這點上,，學歷史出身的王書記深有體悟,。
