原標(biāo)題：【解局】王岐山這三句話,，值得細(xì)思量

果不其然,，國(guó)家監(jiān)察體制改革,，是兩會(huì)上最受關(guān)注的話題之一,。

對(duì)這個(gè)事關(guān)全局的重大政治改革,，已經(jīng)至少有三位重量級(jí)人物就此回答記者的提問(wèn)或主動(dòng)發(fā)聲,。

首先是全國(guó)人大新聞發(fā)言人傅瑩，她在3月4日記者會(huì)上透露：“把行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法的工作已經(jīng)開始,，今年應(yīng)該可以提交給人大常委會(huì)審議,?！边@是講立法工作。

然后是監(jiān)察部部長(zhǎng)楊曉渡,，他3月5日在“兩會(huì)部長(zhǎng)通道”上表示,，北京、山西,、浙江3省市的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作目前正在抓緊進(jìn)行,。這是講試點(diǎn)工作。

不過(guò),，論透露細(xì)節(jié)最多的還是我們中紀(jì)委書記王岐山,。他昨天在北京團(tuán)審議的時(shí)候，講了一些話,，在島叔看來(lái),，有三句話得單拎出來(lái)，值得反復(fù)琢磨,。

第一句話涉及改革的框架。

王岐山的原話是這樣的：

黨和國(guó)家的治理體系包括兩個(gè)方面：一是依規(guī)治黨,，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開,，以黨章黨規(guī)為尺子,，靠嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨；二是依法治國(guó),，依據(jù)憲法法律法規(guī)治國(guó)理政,。黨既要加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督，又要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督,；黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋必然要求實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,，強(qiáng)化黨和國(guó)家的自我監(jiān)督。

這段話的邏輯非常清晰,。拿一個(gè)人打比方,，自我的修養(yǎng)、鍛煉,、內(nèi)省是一個(gè)方面,，對(duì)外的做人、做事,、做官,，又是一個(gè)方面。兩個(gè)方面有聯(lián)系,，也有區(qū)別,。而中共在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政，內(nèi)向來(lái)說(shuō),，就是政黨本身的建設(shè),，如何強(qiáng)黨的問(wèn)題；外向來(lái)說(shuō),，就是政黨通過(guò)國(guó)家機(jī)器,，如何治國(guó)理政的問(wèn)題。

黨政軍民學(xué),，東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這是根本原則,。但問(wèn)題在于怎么領(lǐng)導(dǎo),？隨意任性肯定不行。十八大以來(lái),，中央最強(qiáng)調(diào)的就是規(guī)矩,，黨有黨規(guī)，國(guó)有國(guó)法,，無(wú)論你是多大的領(lǐng)導(dǎo),，多有權(quán)力的部門，這都是基本的規(guī)矩,。

比如十八大以來(lái),，紀(jì)委“打虎拍蠅”，權(quán)力得到加強(qiáng),，但紀(jì)委的權(quán)力也要關(guān)進(jìn)籠子,。沒有規(guī)矩之外的個(gè)人，也沒有規(guī)矩之外的權(quán)力,。

中紀(jì)委作為黨的機(jī)構(gòu),，通過(guò)黨的紀(jì)律、規(guī)矩反腐敗,，規(guī)范全黨黨員的行為,，這是可以的，也是十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督“全覆蓋”的意義,?？墒菑牧硪粋€(gè)方面來(lái)說(shuō)，有很多公職人員,、公權(quán)力的腐敗問(wèn)題,，包括像前段時(shí)間一些地方塌方式的腐敗，黨內(nèi)外利益勾連,，光靠紀(jì)委,、靠黨內(nèi)監(jiān)督明顯覆蓋不了,。但這些問(wèn)題，作為“黨鞭”的中紀(jì)委要不要管呢,？既然黨領(lǐng)導(dǎo)一切,，當(dāng)然要管，但這中間必須要有個(gè)“轉(zhuǎn)換接頭”,，也就是設(shè)立國(guó)家層面的監(jiān)察制度來(lái)管,。這就是這項(xiàng)重大政治改革要進(jìn)行立法和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)立的原因所在。

第二句話涉及改革的方法,。

王岐山這樣說(shuō)：

通過(guò)制定國(guó)家監(jiān)察法，賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的調(diào)查權(quán)限,，使黨的主張成為國(guó)家意志,。留置是調(diào)查權(quán)的手段，要將其在國(guó)家監(jiān)察法中確立,，彰顯全面依法治國(guó)的決心和自信,。

關(guān)于國(guó)家監(jiān)察體制改革的問(wèn)題，海內(nèi)外頗多猜測(cè),。王書記的這段話,，涉及非常具體的問(wèn)題了。

按照國(guó)家監(jiān)察體制改革的進(jìn)度看,，京晉浙三地試點(diǎn)已經(jīng)開始了,，3月底要完成省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，6月底完成市,、縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作,。此外，今年重點(diǎn)工作還有推動(dòng)制定國(guó)家監(jiān)察法和籌備組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),。對(duì)王岐山來(lái)說(shuō),，全國(guó)兩會(huì)的確是一個(gè)非常好“吹風(fēng)”平臺(tái)。

值得留意的是調(diào)查權(quán)的問(wèn)題,。

早在去年11月底,，王岐山調(diào)研試點(diǎn)省市的時(shí)候就講過(guò)，“監(jiān)察委員會(huì)履行監(jiān)督,、調(diào)查,、處置職責(zé)，與執(zhí)法,、司法機(jī)關(guān)有機(jī)銜接,、相互制衡，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一?！爆F(xiàn)在看來(lái),，在監(jiān)察委的監(jiān)督、調(diào)查,、處置這三大職責(zé)中,，調(diào)查處在一個(gè)核心環(huán)節(jié),，而且必須取得立法機(jī)關(guān)的賦權(quán),。

王岐山特別點(diǎn)到了“留置”這個(gè)手段?！傲糁谩钡囊馑伎梢詤⒖脊矙C(jī)關(guān)常用的留置執(zhí)法,。這個(gè)提法考慮解決的，應(yīng)該是以往常見的“雙規(guī)”“兩指”中出現(xiàn)的問(wèn)題,，從法律上對(duì)其權(quán)限,、程序、時(shí)間,、地點(diǎn)等問(wèn)題作出相應(yīng)的規(guī)范,，使得這一手段在反腐敗工作中發(fā)揮更大的作用。

第三句話最要害,，涉及改革的基本立場(chǎng),。

王岐山這樣說(shuō)：

中國(guó)歷史傳統(tǒng)中，“政府”歷來(lái)是廣義的,，承擔(dān)著無(wú)限責(zé)任,。黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān)以及法院和檢察院，在廣大群眾眼里都是政府,。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，只有黨政分工、沒有黨政分開,，對(duì)此必須旗幟鮮明,、理直氣壯，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信,、理論自信,、制度自信、文化自信,。

王岐山講“廣義政府”,，不是第一次。至少去年年底，在會(huì)見基辛格的時(shí)候,，就講了一次,，“完善國(guó)家監(jiān)督，就是要對(duì)包括黨的機(jī)關(guān)和各類政府機(jī)關(guān)在內(nèi)的廣義政府進(jìn)行監(jiān)督,?！边@就是監(jiān)督全覆蓋，比如,，巡視和紀(jì)檢組派駐“不留死角”,，也是在呼應(yīng)“廣義政府”。

不過(guò),，最引人注目的還是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，只有黨政分工，沒有黨政分開”這句話,。怎么理解,？島叔想提醒大家注意接下來(lái)的一句話，提到了“四個(gè)自信”,。在當(dāng)前的政治語(yǔ)境中,，凡是講到“四個(gè)自信”，有一點(diǎn)非常明確,，那就是強(qiáng)調(diào)不要從某種流行的西方理論出發(fā)來(lái)論中國(guó),，而是要從中國(guó)自身的歷史文化傳統(tǒng)和當(dāng)代政治實(shí)踐出發(fā)，來(lái)尋求中國(guó)問(wèn)題的解決之道,。

既然“廣義政府”是老百姓的普遍認(rèn)知,，根植于我們的文化傳統(tǒng)和治理實(shí)踐，那么我們的任何改革都必須照顧到這個(gè)中國(guó)最大的現(xiàn)實(shí),。王岐山說(shuō)“廣義政府”,，承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，這和西方政治理論中所謂的“有限政府”不在一個(gè)頻道上,。

說(shuō)到“黨政分開”這個(gè)詞,，被很多人用來(lái)指稱中國(guó)政治體制改革的方向。鄧小平在上世紀(jì)80年代講政治體制改革的時(shí)候,，也講過(guò)很多次,。但當(dāng)時(shí)的語(yǔ)境是，中國(guó)要擺脫深受蘇聯(lián)政體影響而導(dǎo)致的“黨政不分”這個(gè)問(wèn)題,，因?yàn)閲?yán)重束縛了改革,。

《鄧選》第三卷有這么一段話：“效率不高同機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事,、作風(fēng)拖拉有關(guān),，但更主要的是涉及黨政不分，在很多事情上黨代替了政府工作，黨和政府很多機(jī)構(gòu)重復(fù),。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，不能放棄這一條，但是黨要善于領(lǐng)導(dǎo),?！敝v得很清楚，黨政關(guān)系,，首先是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，其次才是各有分工，但無(wú)論怎么分工,，所有考慮的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，都是如何改善并鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。

這是鄧小平的“原問(wèn)題”,。我們也必須在這個(gè)問(wèn)題基礎(chǔ)上思考黨政之間的關(guān)系。如果改革的結(jié)果丟了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，鄧小平絕不會(huì)答應(yīng),。

不過(guò)，一段時(shí)期以來(lái),，“黨政分開”這個(gè)詞逐步淡出官方表述,。而一些學(xué)者在討論中國(guó)政治改革道路的時(shí)候，依然喜歡沿用這個(gè)表述,，因?yàn)樵谒麄兊脑O(shè)想中,，黨政之間是對(duì)立的關(guān)系，此消彼長(zhǎng),。而一些人骨子里對(duì)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)同,，也借此鼓吹執(zhí)政黨“放權(quán)”。因此,，“黨政分開”在輿論場(chǎng)的話語(yǔ)體系中,，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，異化成了意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng),，爭(zhēng)論的核心就是要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題,。

但黨政之間的關(guān)系問(wèn)題一直存在，也會(huì)是中國(guó)政治體制改革的核心問(wèn)題,。王岐山這次提出“黨政分工”,，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下”,，應(yīng)該說(shuō)是正本清源,，有的放矢，回歸了鄧公的本意。

這一屆中央高度重視制度建設(shè),，要為今后的改革搭“四梁八柱”,。監(jiān)察體制改革也是要在體制上確立“不能腐”的現(xiàn)實(shí)制度基礎(chǔ)，王岐山的改革思考已經(jīng)非常深入細(xì)致了,。

循著王岐山的思考,，我們也能看到中國(guó)改革的邏輯，既要扣住眼前的問(wèn)題,，大刀闊斧,，也要照顧歷史的話語(yǔ)體系，小心梳理,，可謂異常精密復(fù)雜,。其實(shí)，中國(guó)的改革一直處在歷史和現(xiàn)實(shí)的張力中,，高明的改革者一定會(huì)在兩者間尋找微妙的平衡,。在這點(diǎn)上，學(xué)歷史出身的王書記深有體悟,。

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