原標(biāo)題：黃奇帆：建議工薪所得最高稅率由45%下調(diào)至25%

3月7日上午,，全國人大代表,、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃奇帆在審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)建議，將個(gè)人所得稅最高邊際稅率從45%降低至25%,。

黃奇帆認(rèn)為,，近期關(guān)于個(gè)人所得稅改革熱議較多，一般是建議提高起征點(diǎn)或者從綜合與分類稅制角度研究,，但他認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是降低個(gè)人所得稅最高稅率,。

全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃奇帆在小組審議會(huì)上發(fā)言

黃奇帆說,，我國個(gè)人所得稅開征于1980年,，實(shí)行的是分類稅制，采取超額累進(jìn)稅率與比例稅率相結(jié)合的方式征收,，工資薪金類為超額累進(jìn)稅率5%-45%,，股息紅利等資本類為比例稅率20%。這些年雖有提高起征點(diǎn),、調(diào)整稅率級(jí)距等改進(jìn)措施,，但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升、居民收入方式變化等新形勢(shì)已不適應(yīng),。目前，我國正在研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,，但由于社會(huì)信息共享度不高,、個(gè)人所得稅數(shù)據(jù)庫建設(shè)緩慢等原因,，操作上尚需時(shí)日。在這種情況下,，降低個(gè)人所得稅的最高邊際稅率,，可以產(chǎn)生立竿見影的效果，其最大的優(yōu)勢(shì)在于不會(huì)增加社會(huì)成本,，不會(huì)損及個(gè)體利益,，阻力小、易操作,，既能夠“揚(yáng)湯止沸”,，也有助“釜底抽薪”，一舉兩得,。

黃奇帆認(rèn)為,，深化改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,。當(dāng)前,，個(gè)人所得稅最為突出的問題是工薪所得實(shí)行45%的最高邊際稅率。跟周邊比,，香港只有15%,，新加坡為22%；跟發(fā)展中國家比,，俄羅斯只有13%,，巴西為27.5%；跟發(fā)達(dá)國家比,，加拿大為33%,，美國為39.6%。這些國家或地區(qū)不僅都低于我國,，而且稅前抵扣項(xiàng)目多,，投資買房、按揭利息,、子女學(xué)費(fèi),、看病就醫(yī)、撫養(yǎng)贍養(yǎng)等大項(xiàng)就能抵扣掉一半左右,。比如,，數(shù)據(jù)顯示，美國39.6%的稅率在稅前抵扣后,，最終負(fù)擔(dān)的實(shí)際稅率在25%左右,。

我國個(gè)人所得稅這種高稅率，至少帶來四方面危害。一是工薪階層尤其專業(yè)技術(shù)人才,，由于收入來源單一,、稅收由單位代扣代繳而成為個(gè)人所得稅收入的主力，這個(gè)占比已升至70%左右,，而美國個(gè)人所得稅的70%左右來自10%的高收入者,。相比之下，我國高收入群體避稅動(dòng)機(jī)很強(qiáng),、方式很多,，比如采取“工作在大陸、工資在海外”或者“錢在企業(yè),、不拿工資”等方式避稅,。因此，高稅率并沒有給我們帶來相應(yīng)高稅收,。去年,，我國個(gè)人所得稅占總稅收的7.7%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%,、發(fā)展中國家15%左右的水平,。二是不利于吸引和集聚高素質(zhì)人才。當(dāng)前,，我國人才供求結(jié)構(gòu)失衡,，高技能、高層次人才短缺,。吸引高端人才,，加快人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，需要好的稅收環(huán)境,。許多跨國公司在亞太區(qū)的收入一半以上來自我國,，但其亞太總部大部分設(shè)在香港、新加坡,，主要原因之一就是我國個(gè)人所得稅的稅率過高,，達(dá)到鄰近國家或地區(qū)的兩倍多，同時(shí)也沒有合理的退免稅政策,，使得不少企業(yè)和專業(yè)人才望而卻步,。三是抑制居民消費(fèi)。工薪階層邊際消費(fèi)傾向高,，消費(fèi)大多在國內(nèi),、以自主品牌為主，是拉動(dòng)內(nèi)需的主體力量,。過高的個(gè)人所得稅率,，微觀上不利于擴(kuò)大居民消費(fèi)支出,、制約消費(fèi)升級(jí)，宏觀上不利于中等收入群體壯大,。四是不利于縮小貧富差距,。個(gè)人所得稅有調(diào)節(jié)收入分配功能。我國這一制度設(shè)立之初,，全國職工每月平均工資只有63.5塊，一般人達(dá)不到800塊納稅門檻,，能按45%稅率繳的屈指可數(shù),，政策聚焦作用非常明顯。現(xiàn)在,，“調(diào)高調(diào)不到,、擴(kuò)中擴(kuò)不了”，等于讓窮人為富人“掏腰包”,。

為此,，黃奇帆建議，降低個(gè)人所得稅中工薪所得最高稅率,，由45%下調(diào)至25%,，作為推進(jìn)個(gè)人所得稅綜合與分類相結(jié)合改革的突破口。降低工薪所得最高稅率,，自然帶動(dòng)稅率級(jí)距的減少,，還能實(shí)現(xiàn)與資本利得稅率相當(dāng)，也有助于提高社會(huì)對(duì)納稅的遵從度,，降低監(jiān)管難度,，提升監(jiān)管有效性，為今后實(shí)施個(gè)人所得稅改革創(chuàng)造便利,。

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