原標(biāo)題：（兩會受權(quán)發(fā)布）關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報告
新華社北京3月17日電關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報告
——2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上
財政部
各位代表：
受國務(wù)院委托,，現(xiàn)將2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案提請十二屆全國人大五次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見,。
一,、2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2016年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，各地區(qū)、各部門堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念,，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求,，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展,，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好,。
（一）落實全國人大預(yù)算決議情況,。
財政部門強化預(yù)算法治意識，積極發(fā)揮職能作用,，認(rèn)真落實十二屆全國人大四次會議有關(guān)決議,，以及全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見。
有效實施積極財政政策,。實行大規(guī)模減稅降費,。全面推開營改增試點，將試點范圍擴大到建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè),、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè),，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,，新增試點行業(yè)全部實現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)，前期納入試點的行業(yè)和原增值稅行業(yè)因可抵扣進(jìn)項稅增加也實現(xiàn)了減稅,，全年降低企業(yè)稅負(fù)5736億元,。進(jìn)一步擴大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除范圍，加大對高新技術(shù)企業(yè)支持力度,，出臺股權(quán)激勵和技術(shù)入股遞延納稅政策,，完善科技企業(yè)孵化器稅收政策。取消,、停征和歸并一批政府性基金,，擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍，推動地方清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)460多億元,。合理擴大財政支出規(guī)模,。赤字率適當(dāng)提高，增加的赤字主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收,，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任,。新增地方政府債務(wù)限額1.18萬億元。繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)4.9萬億元,，加上2015年置換的3.2萬億元,，累計置換8.1萬億元，全年降低利息成本約4000億元,。同時,，實施針對性強的政策措施，著力推動“三去一降一補”,。中央財政設(shè)立并及時撥付工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金,，支持化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置工作,。安排補助資金,，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅,、營業(yè)稅政策,，加強對居民自住和改善性住房需求的支持，推動化解商品房庫存,。明確債轉(zhuǎn)股涉及的債權(quán)轉(zhuǎn)讓和核銷政策,，支持實施市場化銀行債轉(zhuǎn)股。階段性降低社會保險費率,，清理涉企保證金,，進(jìn)一步幫助企業(yè)降低成本。加大補短板力度,，大幅增加財政扶貧投入助力脫貧攻堅,，大力支持棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域,。
積極推進(jìn)財稅改革與立法,。實現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)全覆蓋。全面推進(jìn)資源稅從價計征改革,，開展水資源稅改革試點,。推動出臺環(huán)境保護(hù)稅法,。制定政府非稅收入管理辦法,。出臺推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，明確了改革的總體要求、劃分原則,、主要內(nèi)容,。合理確定全面推開營改增試點后中央與地方增值稅收入分享比例，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定,。調(diào)整中央對地方增值稅返還辦法,，進(jìn)一步完善分稅制財政體制。出臺實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策并建立獎勵機制,。改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度,，專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)量進(jìn)一步減少到94項，一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高至60.6%,。大力推進(jìn)預(yù)決算公開,，首次在中國政府網(wǎng)和財政部門戶網(wǎng)站集中發(fā)布中央部門決算信息，制定地方預(yù)決算公開操作規(guī)程,。
著力提高財政支出績效,。嚴(yán)格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，及時批復(fù)下達(dá),。加強預(yù)算績效管理,，中央部門項目支出績效目標(biāo)管理實現(xiàn)全覆蓋，首次將重大項目的績效目標(biāo)及具體績效指標(biāo)同預(yù)算一并批復(fù),，對部分重大民生政策和重點專項支出開展績效評價,。部分中央部門預(yù)算績效管理工作開展情況和項目績效評價結(jié)果首次同部門決算一并向社會公開。盤活財政存量資金,，按規(guī)定用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需領(lǐng)域,。開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，把納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金的配置,、使用權(quán)賦予貧困縣,。進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理，擴大高校,、科研院所在科研項目資金,、差旅會議等方面的管理權(quán)限。大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式,，加強PPP項目全生命周期財政管理,，保障項目實施質(zhì)量。截至2016年底,，全國PPP綜合信息平臺入庫項目11260個,、總投資13.5萬億元，已簽約落地的項目1351個,、總投資2.2萬億元,。加大政府購買服務(wù)改革力度,，制定通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展和做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見。推動政府投資基金加快運作,，激發(fā)社會投資活力,。
高度重視和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格按照預(yù)算法,、擔(dān)保法等有關(guān)法律法規(guī)要求,，進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理。2016年末,，全國地方政府債務(wù)余額15.32萬億元,，控制在年度地方政府債務(wù)限額17.19萬億元以內(nèi)。完善地方政府一般債務(wù)和專項債務(wù)預(yù)算管理制度,，首次在預(yù)算草案中全面反映地方政府債務(wù)情況,，主動接受監(jiān)督。開展地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警并向有關(guān)部門和地方政府通報結(jié)果,，督促高風(fēng)險地區(qū)多渠道籌集資金化解債務(wù)風(fēng)險,。出臺地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案和分類處置指南，妥善做好風(fēng)險事件應(yīng)急處置政策儲備,。印發(fā)財政部駐各地專員辦實施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法,，開展常態(tài)化監(jiān)督。組織核查地方違法違規(guī)擔(dān)保融資問題,，督促相關(guān)地區(qū)和金融機構(gòu)依法整改,。
嚴(yán)格按預(yù)算法要求規(guī)范預(yù)算管理。細(xì)化預(yù)算編制,，進(jìn)一步壓縮代編預(yù)算規(guī)模,，做實中央部門預(yù)算項目庫。政府性基金項目減少到23項,，對保留的項目實行目錄清單管理,。進(jìn)一步擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，制定中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理暫行辦法,。開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查,。積極推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，印發(fā)固定資產(chǎn)等4項政府會計具體準(zhǔn)則,。組織開展新能源汽車推廣應(yīng)用補貼,、地方預(yù)決算公開情況、政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況等檢查,，查處曝光一批違反預(yù)算法和財經(jīng)紀(jì)律的行為,，對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)。
2016年,，財政部改進(jìn)和加強服務(wù)全國人大代表,、政協(xié)委員工作,。認(rèn)真辦理建議提案，全年承辦人大代表建議2889件,、政協(xié)委員提案1323件。加大與代表委員溝通交流力度,，積極聽取和吸納代表委員提出的意見建議,，進(jìn)一步改進(jìn)財政工作。
（二）2016年預(yù)算調(diào)整情況,。
為進(jìn)一步理順全面推開營改增試點后中央與地方增值稅收入劃分關(guān)系,，從2016年5月1日起，與全面推開營改增試點同步實施調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案,。此次調(diào)整對2016年全國一般公共預(yù)算收支預(yù)算總量沒有影響,，但中央和地方收支預(yù)算結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。中央一般公共預(yù)算收入預(yù)算由70570億元調(diào)整為72350億元,，增加的1780億元全部用于對地方稅收返還,，相應(yīng)中央一般公共預(yù)算支出預(yù)算由85885億元調(diào)整為87665億元。按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定,，中央預(yù)算調(diào)整方案已提請十二屆全國人大常委會第二十四次會議審查批準(zhǔn),。
（三）2016年預(yù)算收支情況。
1,。一般公共預(yù)算,。
全國一般公共預(yù)算收入159552.08億元，為預(yù)算的101.5%,，比2015年同口徑（考慮5項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算等影響）增長4.5%,。加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金7271.08億元，收入總量為166823.16億元,。全國一般公共預(yù)算支出187841.14億元,，完成預(yù)算的103.9%，扣除地方使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長7.4%,。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金782.02億元,，支出總量為188623.16億元。收支總量相抵,，赤字21800億元,，與預(yù)算持平。
中央一般公共預(yù)算收入72357.31億元,，為調(diào)整預(yù)算的100%,，比2015年同口徑增長1.2%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元,，從中央政府性基金預(yù)算,、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入315.06億元,，收入總量為73672.37億元。中央一般公共預(yù)算支出86890.35億元（其中,，中央本級支出27404億元,，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付59486.35億元），完成調(diào)整預(yù)算的99.1%,，增長4.5%,。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金782.02億元，支出總量為87672.37億元,。收支總量相抵,，中央財政赤字14000億元，與預(yù)算持平,。2016年中央預(yù)備費預(yù)算500億元,，實際支出146.1億元，剩余353.9億元全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,。2016年末,，中央財政國債余額120066.75億元，控制在年度預(yù)算限額125908.35億元以內(nèi),；中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2678.06億元（含通過收回中央財政結(jié)轉(zhuǎn)資金補充1501.83億元）,。
（此處插入圖1，內(nèi)容請見新華社新聞圖片專線所配發(fā)的相關(guān)稿件）
地方一般公共預(yù)算收入146681.12億元,，其中,，地方一般公共預(yù)算本級收入87194.77億元，比2015年同口徑增長7.4%,；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入59486.35億元,。加上地方財政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金5956.02億元，收入總量為152637.14億元,。地方一般公共預(yù)算支出160437.14億元,，扣除使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長7.4%。收支總量相抵,，地方財政赤字7800億元,，與預(yù)算持平。
2,。政府性基金預(yù)算,。
全國政府性基金收入46618.62億元，增長11.9%,。加上2015年結(jié)轉(zhuǎn)收入249.84億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入4000億元,，全國政府性基金相關(guān)收入總量為50868.46億元。全國政府性基金相關(guān)支出46851.52億元,，增長11.7%,。
中央政府性基金收入4178.08億元,，為預(yù)算的97.8%，增長2.6%,。加上2015年結(jié)轉(zhuǎn)收入249.84億元和地方上解收入7.59億元,，中央政府性基金收入總量為4435.51億元。中央政府性基金支出3999.98億元,，完成預(yù)算的88.5%,，下降6.8%。其中,，中央本級支出2889.86億元,，對地方轉(zhuǎn)移支付1110.12億元,。中央政府性基金收入大于支出435.53億元,。其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用298.5億元,；單項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過當(dāng)年收入30%的部分合計110.72億元,，按規(guī)定補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；擬由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的3個項目結(jié)余26.31億元,，2017年調(diào)入一般公共預(yù)算,。
地方政府性基金本級收入42440.54億元，增長12.9%,，其中國有土地使用權(quán)出讓收入37456.63億元,。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入1110.12億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入4000億元，地方政府性基金相關(guān)收入為47550.66億元,。地方政府性基金相關(guān)支出43961.66億元,，增長13%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出38405.84億元,。
3,。國有資本經(jīng)營預(yù)算。
全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2601.84億元,，增長2%,。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2171.46億元，增長18.2%,。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1430.17億元,，為預(yù)算的102.2%，下降11.3%,。加上2015年結(jié)轉(zhuǎn)收入394.47億元,，收入總量為1824.64億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1450.61億元,，完成預(yù)算的93.5%,，增長28.1%,。其中，中央本級支出937.08億元,，對地方轉(zhuǎn)移支付513.53億元,。向一般公共預(yù)算調(diào)出246億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出128.03億元,。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1171.67億元,，增長24.9%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入513.53億元,，收入總量為1685.2億元,。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1234.38億元，增長48.5%,。向一般公共預(yù)算調(diào)出246.91億元,。
4。社會保險基金預(yù)算,。
全國社會保險基金收入48272.53億元,，為預(yù)算的102.4%，增長4.1%,。其中,，保險費收入35065.86億元，財政補貼收入11104.34億元,。全國社會保險基金支出43918.94億元,，完成預(yù)算的100.9%，增長12.3%,。當(dāng)年收支結(jié)余4353.59億元,，年末滾存結(jié)余63294.67億元。
此外,，按照國務(wù)院關(guān)于加強財政資金統(tǒng)籌使用的要求,，部分地方政府性基金項目轉(zhuǎn)列地方一般公共預(yù)算，對應(yīng)的專項債務(wù)余額和限額116.82億元相應(yīng)轉(zhuǎn)入一般債務(wù)余額和限額,，不影響地方政府債務(wù)總限額,。
（四）2016年主要支出政策落實情況。
促進(jìn)教育發(fā)展,。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額,。免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費。支持全面改善貧困地區(qū)8萬余所義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件,。全面建立中職學(xué)校生均撥款制度。落實新的中央高校預(yù)算撥款制度。全年8400多萬人次享受到國家學(xué)生資助政策,。
支持科技創(chuàng)新,。優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，重點保障公共科技活動,，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研究支持力度,。完成中央財政科技計劃（專項、基金等）優(yōu)化整合工作,。完善穩(wěn)定支持機制,，促進(jìn)科研院所改革發(fā)展。支持系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。
提高社會保障水平。按6.5%左右的幅度提高了機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點,。繼續(xù)提高全國城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步建立健全特困人員救助供養(yǎng)制度,。保障優(yōu)撫對象等人員各項撫恤待遇落實,。支持做好退役士兵安置工作,。在全國范圍建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度,。通過社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼等方式,，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員,，提高勞動者職業(yè)技能，增強就業(yè)公共服務(wù)能力,。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元。城市公立醫(yī)院改革試點擴大到200個城市,，縣級公立醫(yī)院改革全面推開,。支持19萬名住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，啟動首批5000名助理全科醫(yī)生培訓(xùn),?；竟残l(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元，繼續(xù)推動實施疾病預(yù)防控制,、婦幼健康等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目,。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,。支持實施500萬畝糧改豆和600萬畝糧改飼試點,，探索實行耕地輪作休耕制度試點。深入開展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，擴大地下水超采區(qū)綜合治理試點范圍,。深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革,，將玉米臨時收儲政策調(diào)整為市場化收購加補貼新機制，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度,，采取多種方式消化政策性糧棉油庫存,。支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上,，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2800萬畝,。擴大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點范圍，啟動扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點,。完成村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目約30萬個,。
支持生態(tài)環(huán)保建設(shè)。整合設(shè)立土壤污染防治專項資金,，落實土壤污染防治行動計劃,。加強大氣污染防治，資金安排進(jìn)一步向燃煤污染控制,、工業(yè)污染治理等重點領(lǐng)域傾斜,。開展水污染防治項目儲備庫建設(shè)，繼續(xù)安排資金支持重點區(qū)域,、重點流域水污染防治,。啟動新一輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，涉及草原面積38.11億畝,。支持實施新一輪退耕還林還草新增任務(wù)1510萬畝,。落實天然林保護(hù)全覆蓋政策。支持河北京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)等4個山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點,。推動九洲江等4個流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補償機制,。支持18個城市開展藍(lán)色海灣整治行動。
加強基本住房保障,。支持棚戶區(qū)改造開工606萬套,、農(nóng)村危房改造314萬戶，均完成年度任務(wù),。棚改貨幣化安置比例達(dá)到48.5%,，比上年提高18.6個百分點。
推動文化改革發(fā)展,。支持49871家公益性文化設(shè)施向社會免費開放,，支持1260個公共體育場館向社會免費或低收費開放，實施國家重點文物保護(hù)項目1791個,。鼓勵文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn),，促進(jìn)文化對外交流與傳播,。支持中央國有文化企業(yè)改革，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見《中華人民共和國2016年全國預(yù)算執(zhí)行情況2017年全國預(yù)算（草案）》,。
總的看，2016年財政運行基本平穩(wěn),，財政改革發(fā)展各項工作取得新成效,，促進(jìn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。這是黨中央,、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果,，是各地區(qū),、各部門以及全國各族人民共同努力的結(jié)果。
同時,，我們清醒地認(rèn)識到,，財政運行和財政工作中還面臨一些困難和問題，主要是：在經(jīng)濟下行壓力較大的形勢下,，財政收入增長動力不強,，地方財政收入走勢分化，一些資源型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的地區(qū)財政收支矛盾加劇,，部分基層財政保運轉(zhuǎn)和民生兜底出現(xiàn)困難,。財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，部分支出項目形成只增不減的固化格局,。有的改革舉措沒有真正落地,，有的改革措施進(jìn)度偏慢,。轉(zhuǎn)移支付管理亟待規(guī)范,，專項轉(zhuǎn)移支付清理整合沒有完全到位，省以下轉(zhuǎn)移支付制度改革進(jìn)展不平衡,。有的地方預(yù)決算不透明,，財政資金使用不規(guī)范、效率不高,，資金沉淀多,。一些地方落實政府債務(wù)管理制度不力，存在違規(guī)擔(dān)?；蜃兿嗯e債問題,，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險增大。我們高度重視這些問題,，將采取有力措施加以解決,。
二、2017年中央和地方預(yù)算草案
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,。我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯,，長期向好的基本面沒有變，市場活力持續(xù)釋放,，新動能不斷成長壯大,。同時，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定不確定因素明顯增加,，國內(nèi)經(jīng)濟運行仍存在不少突出矛盾和問題,。從財政看，增收潛力和減收因素并存,，地區(qū)間財政收入增長分化將進(jìn)一步延續(xù),，重點領(lǐng)域和剛性支出需求壓力較大，收支矛盾仍然十分突出,。各級財政要牢固樹立過緊日子的思想,，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng),，把更多財力用在為人民群眾謀實事,、辦好事上。
（一）2017年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想,、主要原則,。
根據(jù)面臨的財政經(jīng)濟形勢，2017年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn),、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn),、微觀政策要活,、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路,，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，適度擴大總需求，加強預(yù)期引導(dǎo),，深化創(chuàng)新驅(qū)動,，財政政策要更加積極有效，大力實施減稅降費政策,，深入推進(jìn)財稅體制改革,，著力構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，進(jìn)一步樹立過緊日子的思想,，加大財政支出優(yōu)化整合力度,，保障重點領(lǐng)域支出，統(tǒng)籌盤活財政存量資金,，提高財政資金使用效益,，嚴(yán)格貫徹預(yù)算法，提升依法理財水平,，加強地方政府性債務(wù)管理,，積極防范化解財政風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開,。
貫徹上述指導(dǎo)思想，2017年預(yù)算編制著重把握以下原則：第一,，大力實施減稅降費政策,。繼續(xù)落實和完善營改增等減稅降費政策，研究出臺新的減稅降費措施,，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，有效發(fā)揮減稅降費對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極效應(yīng)。第二,，深入推進(jìn)財稅體制改革,。按照構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的要求，加快理順中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任,，合理劃分中央與地方收入范圍，研究健全地方稅體系,，推動形成權(quán)責(zé)利清晰,、更加有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性的財稅體制。第三,，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),。在適度擴大支出規(guī)模的基礎(chǔ)上,，改變支出項目只增不減的固化格局，將有限的資金用于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，大力壓縮一般性支出,，更好適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和保障民生兜底的需要。第四,，統(tǒng)籌盤活財政存量資金,。整合政策目標(biāo)相似、投入方向類同,、管理方式相近的專項資金,，加大政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用的力度。第五,，積極防范化解財政風(fēng)險,。將赤字率控制在合理水平，加強政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理,，完善地方政府舉債融資和應(yīng)急處置機制,。加大對特困地區(qū)和困難省份的支持力度，確保地方財政平穩(wěn)運行,。
（二）2017年財政政策,。
2017年財政政策要更加積極有效,。一是繼續(xù)實施減稅降費政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善營改增試點政策,，釋放更大減稅效應(yīng)。擴大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍,，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元,。科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%,。繼續(xù)實施2016年底到期的物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施城鎮(zhèn)土地使用稅等6項稅收減免政策,。實行上述稅收政策，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右,。全面清理規(guī)范政府性基金,，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金,。取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項,，收費項目再減少一半以上，匯總公布中央和地方行政事業(yè)性收費目錄清單,。進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費,，適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費比例。實行上述降費政策,，全年再減少涉企收費約2000億元,。二是赤字率保持在3%,，適度擴大支出規(guī)模。赤字率保持不變,，赤字規(guī)模隨國內(nèi)生產(chǎn)總值增長而相應(yīng)增加,。在支持實施減稅降費政策的同時，中央和地方財政通過合理安排收入預(yù)算,、全面盤活存量資金,，確保財政支出強度不減且實際支出規(guī)模擴大。三是突出保障重點,，提高支出的有效性和精準(zhǔn)度,。新增財力以及調(diào)整存量騰出的資金，優(yōu)先用于支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、適度擴大有效需求,，加大對基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè),、教育,、生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域的投入，使財力進(jìn)一步向困難地區(qū)和基層傾斜,，更好發(fā)揮財政資金使用效益,，增強財政對基本公共服務(wù)的保障能力。
在實施積極財政政策過程中,，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動解決結(jié)構(gòu)性供需失衡。繼續(xù)支持做好鋼鐵,、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置工作,，按照各地安置職工進(jìn)度及時撥付專項獎補資金，落實并完善相關(guān)支持政策,。對職工安置困難較大和財政收支壓力大的地區(qū),，加大專項獎補資金和就業(yè)專項資金傾斜力度。防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險,。支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。著力推動提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，引導(dǎo)更多信貸資金進(jìn)入實體經(jīng)濟,。發(fā)揮好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金作用,，支持智能制造、工業(yè)強基,、綠色制造和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),，加快實施《中國制造2025》。支持實施“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。加大重大裝備首臺套推廣應(yīng)用支持力度,，將新材料納入首批次應(yīng)用保險保費補償范圍。繼續(xù)安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金,，深入開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范,，加快國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金投資運行,，繼續(xù)落實固定資產(chǎn)加速折舊,、眾創(chuàng)空間等稅收優(yōu)惠政策，積極支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,。深入推進(jìn)城市地下綜合管廊,、海綿城市建設(shè)試點，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,。設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金,，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。支持實施“一帶一路”建設(shè),、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
2017年主要支出政策：
教育方面,。從春季學(xué)期開始統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶,。繼續(xù)開展薄弱學(xué)校改造等工作,，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題。繼續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃,。支持提升現(xiàn)代職業(yè)教育基礎(chǔ)能力,，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作,。提高博士研究生國家助學(xué)金補助標(biāo)準(zhǔn),。落實好中央高校預(yù)算撥款制度，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),。進(jìn)一步聚焦貧困地區(qū)和貧困人口,，加快推進(jìn)教育脫貧攻堅。
科技方面,。重點支持基礎(chǔ)研究,、前沿技術(shù)研究、社會公益研究,、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā),。加強對公益性科研機構(gòu)（基地）的穩(wěn)定支持,，支持科研院所改革發(fā)展，推動科技資源開放共享,。推進(jìn)在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室,。支持實施科技重大專項。推動“科技創(chuàng)新2030-重大項目”啟動實施,。
社會保障和就業(yè)方面,。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制,。穩(wěn)步推動基本養(yǎng)老保險制度改革,，提高制度覆蓋面。在推進(jìn)各項相關(guān)改革工作的基礎(chǔ)上,，研究制定基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度方案,。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案,。強化基本養(yǎng)老保險基金收支管理,，切實防范基金支付風(fēng)險。加大統(tǒng)籌社會救助資源力度,，科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),。完善特困人員救助供養(yǎng)政策。加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作,。加強對殘疾人事業(yè)發(fā)展的支持,。適時研究調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范開展長期護(hù)理保險制度試點,。實施更加積極的就業(yè)政策,，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，著力促進(jìn)重點群體就業(yè),，研究建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,。
醫(yī)療衛(wèi)生方面。健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制,，堅持適度保障原則,，更加注重保大病。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)均提高30元,，分別達(dá)到每人每年450元和180元,。加強基本醫(yī)保基金預(yù)算管理,，全面推行按病種付費為主,、多種付費方式結(jié)合的醫(yī)保支付方式改革，控制醫(yī)療費用不合理增長。全面推開公立醫(yī)院綜合改革,，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制,。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由45元提高到50元。依法支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,。適應(yīng)實施全面兩孩政策,，支持加強生育醫(yī)療保健服務(wù),。
扶貧方面,。中央財政安排補助地方專項扶貧資金861億元，比上年增加200億元,，增長30.3%,，用于支持落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè),、教育、社保,、醫(yī)療等領(lǐng)域用于扶貧的資金,，進(jìn)一步加大支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的投入力度，切實發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用,。加快改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù),，加大產(chǎn)業(yè)、教育,、健康扶貧支持力度,。全面推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點。開展扶貧資金專項檢查,。
農(nóng)業(yè)林業(yè)水利方面,。落實《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，完善農(nóng)業(yè)補貼制度,，提高補貼政策指向性和精準(zhǔn)性,，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度,，堅持并完善稻谷,、小麥最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平,，形成合理比價關(guān)系,；抓好玉米收儲制度改革，健全生產(chǎn)者補貼制度,；做好政策性糧食和儲備棉庫存消化工作,。調(diào)整完善棉花目標(biāo)價格政策，改進(jìn)補貼方式。調(diào)整大豆目標(biāo)價格政策,。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,，盤活糧食風(fēng)險基金。落實“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略,，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治,。繼續(xù)支持開展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點,，擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。加大對災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)支持力度,。推進(jìn)糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進(jìn)省以下農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)和運營,。支持森林管護(hù)和培育,，著力推進(jìn)國土綠化，著力提高森林質(zhì)量,。完善森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,。支持濕地保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)濕地恢復(fù)性增長,。深化農(nóng)村綜合改革,，推進(jìn)農(nóng)墾、國有農(nóng)場,、國有林場林區(qū),、供銷社改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟組織,。
生態(tài)環(huán)保方面,。支持打好大氣、水,、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,，對重點區(qū)域解決燃煤污染等大氣污染防治工作實施財政獎補，支持重點流域水污染防治,，開展土壤污染詳查,，強化水、土壤污染防治,。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,。適時啟動第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點。深入落實新一輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策,，支持新一輪退耕還林還草并擴大規(guī)模,，實施天然林保護(hù)全覆蓋政策,。推進(jìn)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革和流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補償機制建設(shè)。推動擴大排污權(quán)有償使用和交易試點范圍,。支持國家公園體制試點,。繼續(xù)安排新能源汽車補貼，提高技術(shù)門檻,，完善補貼機制,。深入實施節(jié)能減排財政政策綜合示范。支持煤層氣,、頁巖氣,、農(nóng)村水電等清潔能源資源開發(fā)利用和成品油質(zhì)量升級。調(diào)整可再生能源發(fā)電補貼機制,。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和清潔生產(chǎn),。進(jìn)一步支持農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理。
住房保障方面,。大力支持棚戶區(qū)改造，繼續(xù)推進(jìn)公租房等保障房及配套設(shè)施建設(shè),，完善棚改安置和公租房分配方式,，推動房地產(chǎn)庫存量大的城市提高貨幣化安置比例。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作,，中央財政補助資金集中用于低保戶,、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶的危房改造,，同時適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn),。
文化體育方面。支持地方落實國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),。加強文化遺產(chǎn)保護(hù)利用,，支持實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。促進(jìn)文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn),，推動中華文化走出去,。加大公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)資金、資源和政策的統(tǒng)籌力度,，努力形成系統(tǒng)綜合的財政文化政策體系,。改善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施條件，豐富體育服務(wù)供給方式,。
國防方面,。支持深化國防和軍隊改革，建設(shè)同我國國際地位相稱,、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊,。落實軍民融合發(fā)展資金保障,，推動軍民融合深度發(fā)展。
支持困難地區(qū)財政運轉(zhuǎn)和基本民生兜底方面,。繼續(xù)增加階段性財力補助規(guī)模,，并統(tǒng)籌縣級基本財力保障機制獎補資金等轉(zhuǎn)移支付，加大對資源能源型和財政困難地區(qū)支持力度,，兜住保障基本民生的底線,。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,。
中央基建投資方面。中央基建投資安排5076億元,，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，減少對小、散項目投資補助,，集中用于易地扶貧搬遷,、重大水利工程及災(zāi)后水利重建、城市排水排澇設(shè)施建設(shè),、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級,、中西部鐵路建設(shè)、棚戶區(qū)改造等方面,。
壓減一般性支出方面,。中央部門帶頭過緊日子，大力調(diào)整和壓減中央本級一般性支出,，主要包括：一是繼續(xù)按照只減不增的原則,，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算。壓減會議費,、培訓(xùn)費,、宣傳費、咨詢費,、軟課題經(jīng)費和涉企補助等支出,。二是按不低于5%的幅度壓減非剛性、非重點項目支出,。三是對政策目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)的項目,，不再安排預(yù)算；對實施環(huán)境發(fā)生變化的項目,，重新核定預(yù)算,。同時，要求并指導(dǎo)地方財政做好壓減一般性支出等工作,，堅決反對鋪張浪費和大手大腳花錢,。
（三）2017年收入預(yù)計和支出安排,。
1。一般公共預(yù)算,。
中央一般公共預(yù)算收入78612億元,，比2016年執(zhí)行數(shù)同口徑增長3.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1350億元,，從中央政府性基金預(yù)算,、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入283億元，收入總量為80245億元,。中央一般公共預(yù)算支出95745億元,，增長6.1%。收支總量相抵,，中央財政赤字15500億元,，比2016年增加1500億元。中央財政國債余額限額141408.35億元,。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1328.06億元,。
中央一般公共預(yù)算支出，包括中央本級支出,、對地方稅收返還,、對地方轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)備費。
（1）中央本級支出29595億元,，增長6.5%，比2016年預(yù)算增幅（7%）降低0.5個百分點,。
（2）對地方稅收返還9138億元,。其中，增值稅返還7036.43億元,，消費稅返還1010.92億元,，所得稅基數(shù)返還910.19億元，成品油稅費改革稅收返還1531.1億元,，同時地方按規(guī)定上解的收入沖抵部分稅收返還,。
（3）對地方轉(zhuǎn)移支付56512億元，增長7%,，比2016年預(yù)算增幅（5.6%）提高1.4個百分點,，主要是增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財力補助，以及支持地方加大補短板投入,。其中,，一般性轉(zhuǎn)移支付35030.49億元，增長9.5%,；專項轉(zhuǎn)移支付21481.51億元,，增長3.1%,。一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付22308.83億元,，增長8%,；老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1832.9億元，增長19%,。繼續(xù)保障農(nóng)業(yè),、教育、社保,、醫(yī)療,、就業(yè)、生態(tài)環(huán)保,、住房保障等重點領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付,；進(jìn)一步清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，對部分項目進(jìn)行歸并重組,，適當(dāng)壓減部分項目數(shù)額,。
（4）中央預(yù)備費500億元，與2016年預(yù)算持平,。預(yù)備費執(zhí)行中視情況分別計入中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付,。
地方一般公共預(yù)算本級收入90018億元，增長6%,。加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入65650億元,、地方財政調(diào)入資金800億元，地方一般公共預(yù)算收入總量為156468億元,。地方一般公共預(yù)算支出164768億元,，比上年執(zhí)行數(shù)（扣除使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金）增長6.2%。地方財政赤字8300億元,，比2016年增加500億元,，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補。地方政府一般債務(wù)余額限額115489.22億元,。
匯總中央和地方預(yù)算,，全國一般公共預(yù)算收入168630億元，增長5%,。加上調(diào)入資金2433億元,，收入總量為171063億元。全國一般公共預(yù)算支出194863億元,，比上年執(zhí)行數(shù)（扣除地方使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金）增長6.5%,。赤字23800億元，比2016年增加2000億元,。
上述2017年收支數(shù)已含政府性基金預(yù)算部分項目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的收支數(shù),。即：從2017年1月1日起,，為加強財政資金統(tǒng)籌使用，將新增建設(shè)用地土地有償使用費,、南水北調(diào)工程基金,、煙草企業(yè)上繳專項收入等3個項目收支由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，在減少政府性基金預(yù)算收支的同時,，相應(yīng)調(diào)增一般公共預(yù)算2017年收支數(shù)和2016年收支基數(shù),。
2。政府性基金預(yù)算,。
中央政府性基金收入3706.49億元,，增長3.2%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入298.5億元,，中央政府性基金收入總量為4004.99億元,。中央政府性基金支出4004.99億元，增長19.2%,，主要是使用上年結(jié)轉(zhuǎn)資金增加較多,。其中，中央本級支出2881.14億元,，增長14.5%,；對地方轉(zhuǎn)移支付1123.85億元，增長33%,。
地方政府性基金本級收入43468.17億元,，增長3.6%。其中,，國有土地使用權(quán)出讓收入38568.62億元,，增長4.3%。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入1123.85億元,、地方政府專項債務(wù)收入8000億元，地方政府性基金相關(guān)收入為52592.02億元,。地方政府性基金相關(guān)支出52592.02億元,。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出46468.72億元,，增長23.4%,。地方政府專項債務(wù)余額限額72685.08億元。
匯總中央和地方預(yù)算,，全國政府性基金收入47174.66億元,，增長3.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入298.5億元和地方政府專項債務(wù)收入8000億元,，全國政府性基金相關(guān)收入總量為55473.16億元,。全國政府性基金相關(guān)支出55473.16億元,，增長21.3%。
需要說明的是,，2017年新增建設(shè)用地土地有償使用費等3個項目收支由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算,，比較時對2016年基數(shù)作了調(diào)減，上述增幅仍為可比口徑,。
3,。國有資本經(jīng)營預(yù)算。
2017年進(jìn)一步健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),。中央企業(yè)國有資本收益收取比例暫保持不變，將中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用的比例由19%提高至22%,。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要用于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、解決國有企業(yè)歷史遺留問題、加快深化國企改革等方面,。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1290億元,，下降9.8%，主要是石油石化,、電力等行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益下滑,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入128.03億元，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量為1418.03億元,。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1161.03億元,，下降20%，主要是使用上年結(jié)轉(zhuǎn)資金減少較多,。其中,，中央本級支出1047.03億元，增長11.7%,；對地方轉(zhuǎn)移支付114億元,，下降77.8%。向一般公共預(yù)算調(diào)出257億元,，增長4.5%,。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1048.3億元，下降10.5%,。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入114億元,，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1162.3億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出914.3億元,，下降25.9%,。向一般公共預(yù)算調(diào)出248億元。
匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2338.3億元,，下降10.1%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入128.03億元，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量為2466.33億元,。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1961.33億元,，下降9.7%。向一般公共預(yù)算調(diào)出505億元,。
4,。社會保險基金預(yù)算。
全國社會保險基金收入51786.72億元,，增長7.3%,。其中，保險費收入36907.98億元,，財政補貼收入12595.97億元,。全國社會保險基金支出48450.5億元，增長10.3%,。本年收支結(jié)余3336.22億元,，年末滾存結(jié)余66630.89億元。
需要說明的是,，地方預(yù)算由地方各級人民政府編制,，報同級人民代表大會批準(zhǔn)，目前尚在匯總中,，本報告中地方收入預(yù)計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政代編,。
以上預(yù)算具體安排詳見《中華人民共和國2016年全國預(yù)算執(zhí)行情況2017年全國預(yù)算（草案）》。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定,，預(yù)算年度開始后,，在全國人民代表大會批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出,；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支出的本年度部門基本支出,、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出,；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出,，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定,，2017年1月中央一般公共預(yù)算支出9845億元。其中,，中央本級支出1657億元,，對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付8188億元。
三,、切實做好2017年財政改革發(fā)展工作
（一）加強和改善財政宏觀調(diào)控,，促進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo),。
綜合運用各種財政政策工具，加強與貨幣,、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合,，更好發(fā)揮政策的協(xié)同組合效應(yīng)。發(fā)揮財政政策導(dǎo)向作用,，創(chuàng)新財政資金使用方式,，充分調(diào)動企業(yè)和個人積極性，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,。加強對設(shè)立政府投資基金,、推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式的規(guī)范管理，有效發(fā)揮拉動社會投資的作用,。改善預(yù)期管理,，主動與市場主體互動溝通，聽取市場主體合理訴求,，及時完善政策措施,。加強政策信息公開，提高政策透明度,，向市場主體傳遞明確的政策信號,。提高政策執(zhí)行力，確保減稅降費等各項政策效應(yīng)充分釋放,，增強人民群眾和市場主體的獲得感,。
（二）深入推進(jìn)財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度,。
完善預(yù)算管理制度,。出臺修訂后的預(yù)算法實施條例。加大預(yù)決算公開力度,，著力打造陽光財政,。深化預(yù)算績效管理改革，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預(yù)算資金,。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付,，繼續(xù)清理涉企專項資金，完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法,，強化轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管,，努力解決項目交叉重復(fù)、資金跑冒滴漏等問題,。深化部門預(yù)算改革,，加大推動中央部門項目庫建設(shè)力度，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率,。組織實施好支出經(jīng)濟分類科目改革試點,、政府財務(wù)報告編制試點，加快完善政府會計準(zhǔn)則制度體系,。推進(jìn)財政體制改革,。推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快制定中央與地方收入劃分總體方案,。健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系,，扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化稅收制度改革,。落實和完善全面推開營改增試點政策,，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡并至三檔,，營造簡潔透明,、更加公平的稅收環(huán)境。研究提出健全地方稅體系方案,。繼續(xù)深化資源稅改革,，擴大水資源稅改革試點范圍。按照落實稅收法定原則的要求,，抓緊制定煙葉稅,、船舶噸稅、耕地占用稅等稅法草案,，積極推進(jìn)其他稅種立法相關(guān)工作,。制定環(huán)境保護(hù)稅法實施條例。制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案,。加快推進(jìn)政府和社會資本合作領(lǐng)域立法進(jìn)程,。
（三）加強預(yù)算執(zhí)行管理，確保完成年度預(yù)算任務(wù),。
密切跟蹤收入預(yù)算執(zhí)行情況,，加強分析研判，及時有效應(yīng)對,。堅持依法征稅,，堅決防止和糾正收取“過頭稅”以及虛增財政收入的行為。落實預(yù)算法要求,，提高轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例,，及時批復(fù)中央部門預(yù)算和對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。硬化預(yù)算約束,，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整事項,，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出以及黨中央,、國務(wù)院新批準(zhǔn)的重大事項外，原則上不再追加預(yù)算,。對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢或預(yù)計年內(nèi)難以執(zhí)行的項目，及時調(diào)整資金用途,，避免資金沉淀,。加大財政資金統(tǒng)籌力度，取消一般公共預(yù)算中一些以收定支,、?？顚Ｓ玫囊?guī)定，對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用,。建立國債發(fā)行與庫款管理統(tǒng)籌機制,，合理安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏，保持庫款合理規(guī)模,。深化國庫集中收付制度改革,，科學(xué)撥付和調(diào)度資金，提高財政資金運行效率,。
（四）進(jìn)一步強化財政管理,，保障財政資金安全、規(guī)范,、高效使用,。
完善權(quán)責(zé)管理制度，努力形成有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé),、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。建立健全財經(jīng)管理法規(guī)中有關(guān)審批責(zé)任追究制度,。完善資金分配內(nèi)控制度和監(jiān)管機制,，加快建立事前事中事后的全流程監(jiān)管體系，實現(xiàn)“審批到哪里,，監(jiān)督問責(zé)到哪里”,。加快財政部駐各地專員辦工作轉(zhuǎn)型，實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理,，強化轉(zhuǎn)移支付資金編報審核,、執(zhí)行監(jiān)控和績效評價，不斷提升監(jiān)管成效,。深入推進(jìn)財政系統(tǒng)內(nèi)部控制建設(shè),，狠抓制度執(zhí)行，有效防范業(yè)務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險,。開展財政管理專項整治行動,，加強資金管理使用的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化基層財政管理,。
（五）加強地方政府性債務(wù)管理,，有效防范財政風(fēng)險。
把防控地方政府債務(wù)風(fēng)險放在更為重要的位置,。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定,，強化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理,，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度,，加強對地方落實債務(wù)管理制度情況的監(jiān)督。依法界定地方政府債務(wù)邊界,，指導(dǎo)省級政府及時妥善化解地方其他相關(guān)債務(wù)風(fēng)險,。健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，研究將融資平臺公司債務(wù),、中長期政府支出事項納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍,，摸清風(fēng)險隱患。督促省級政府制定本地區(qū)地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置預(yù)案,，及時實施風(fēng)險評估和預(yù)警,，做到風(fēng)險事件早發(fā)現(xiàn)、早報告,、早處置,。實施跨部門聯(lián)合監(jiān)管，依法加大對違法違規(guī)舉債融資行為的查處和問責(zé)力度,。完善地方政府專項債券管理,，加快按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券步伐，著力發(fā)展實現(xiàn)項目收益自求平衡的專項債券品種,，同步研究建立與專項債券對應(yīng)的資產(chǎn)統(tǒng)計制度,。
各位代表，今年將召開黨的十九大,，是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重要意義的一年,。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，自覺接受全國人大的監(jiān)督,，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，奮發(fā)進(jìn)取,，真抓實干,，認(rèn)真做好財政預(yù)算各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開,。（完）
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