中新網(wǎng)北京1月1日電 題：開啟全面深化改革元年 中國(guó)2014年大事前瞻

    記者 馬學(xué)玲 李金磊 闞楓 白琥 官志雄

    2014年,，從今日開啟,。這一年，是中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)層履職次年,，也被視為全面深化改革元年,。當(dāng)下,，改革已成中國(guó)各界共識(shí)。在新的一年里，諸如收入分配改革細(xì)則等多項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大改革方案將面世,，養(yǎng)老金并軌等“硬骨頭”有望獲得積極進(jìn)展。改革為年滿65歲的中國(guó)注入動(dòng)力的同時(shí),，將為世界帶來(lái)什么,，各界期待。

    1,、建國(guó)65周年：中國(guó)迎全面深化改革元年

    今年,，中國(guó)將迎來(lái)建國(guó)65周年。在既得利益群體已然存在,、利益藩籬日趨固化的當(dāng)下,，改革，再成各界共識(shí),。

    剛剛過(guò)去的一年,，被視為中國(guó)改革的新起點(diǎn)。這一年里,，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨迎來(lái)十八屆三中全會(huì),，沿著35年前改革開放啟程的足跡，這次“關(guān)鍵性會(huì)議”突破性地為中國(guó)改革“升級(jí)”,，提出“全面深化改革”的全新主張,。不日后，全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》得以公布,。這份2萬(wàn)余字的綱領(lǐng)性文件,，共計(jì)137次提到“改革”一詞。

    中共改革的決心,，還體現(xiàn)在專設(shè)機(jī)構(gòu)方面,。十八屆三中全會(huì)首次提出成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,。2013年歲末，中共中央政治局召開會(huì)議,，即決定成立上述機(jī)構(gòu),，由習(xí)近平任組長(zhǎng)。這被解讀為“有利于突破利益固化對(duì)深化改革的障礙”,。

    藍(lán)圖繪就,，中國(guó)改革大幕旋即掀開。分析稱,，在全會(huì)決定涉及的15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)任務(wù)中,，目前已經(jīng)有至少23項(xiàng)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)措施或已著手細(xì)化改革內(nèi)容。

    2014年,，被視為中國(guó)全面深化改革元年,，也被視作上述改革舉措能否切實(shí)落實(shí)的“驗(yàn)證年”。這一年里,，“單獨(dú)二孩”新政將全面啟動(dòng),，收入分配改革細(xì)則、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,、招考改革總體方案將面世，國(guó)企改革總體方案真容有望揭開,，養(yǎng)老金并軌有望破題,，此外，國(guó)防和軍隊(duì)等領(lǐng)域改革也或有新進(jìn)展,，各界期待,。

    2、收入分配改革細(xì)則將出臺(tái) 養(yǎng)老金并軌可期

    2013年初,，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺(tái),，相關(guān)實(shí)施細(xì)則在歷經(jīng)1年之后，有望在2014年出臺(tái),。

    國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在近期召開的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上表示,，2014年發(fā)改委將協(xié)調(diào)推進(jìn)深化收入分配制度改革相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入,。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年首次公布了基尼系數(shù)：近10年來(lái)中國(guó)基尼系數(shù)始終位于0.4以上,，2012年基尼系數(shù)達(dá)到了0.474，收入分配差距超出國(guó)際公認(rèn)的“警戒線”,。民眾普遍期望,，收入分配改革能盡快推進(jìn)，以縮小貧富差距。

    “提低,、擴(kuò)中,、控高”被公認(rèn)為是中國(guó)收入分配改革的基本思路。專家指出,，要通過(guò)改革,，消除初次分配領(lǐng)域的不公，對(duì)中低收入者減稅,，控制高收入,，并消除社會(huì)保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局,。

    值得注意的是,，在收入分配改革中,，飽受爭(zhēng)議的養(yǎng)老金雙軌制有望在今年破題,。人社部部長(zhǎng)尹蔚民在12月26日召開的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上表示，2014年在社會(huì)保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，著力解決“雙軌制”,、“待遇差”問(wèn)題。

    3,、“單獨(dú)二孩”新政將全面啟動(dòng) 落地效果待觀

    2013年,，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。隨后,，關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò),。“單獨(dú)兩孩”政策正式獲批。

    國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，今年第一季度,，有關(guān)省、市,、區(qū)將啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策,。符合“單獨(dú)二孩”政策的夫婦可帶戶口本、身份證,、結(jié)婚證和獨(dú)生子女父母光榮證等材料到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦申請(qǐng)?jiān)偕?，雙方只需一方戶口所在省實(shí)施該政策便可申請(qǐng)。

    經(jīng)過(guò)月余醞釀,，北京“單獨(dú)二孩”政策已率先進(jìn)入立法程序,，若順利通過(guò)，該市將于今年3月1日正式實(shí)施該政策,。此外,，海南、陜西等省份也稱將力爭(zhēng)第一季度啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策,。

    有關(guān)專家表示,，作為國(guó)家戰(zhàn)略層面的變動(dòng),，“單獨(dú)二孩”政策的全面落實(shí)將影響1500萬(wàn)至2000萬(wàn)符合生育新政的夫婦。

    為應(yīng)對(duì)新政落實(shí)后短期出現(xiàn)的生育堆積,，近期印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》倡導(dǎo)合理的生育間隔,，并明確調(diào)整完善生育政策的基本原則之一，是確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng),。

    多省官方調(diào)研預(yù)測(cè),，計(jì)生新政的落實(shí)對(duì)總體人口規(guī)模、公共資源等的影響將在可控范圍內(nèi),。不過(guò)具體效果如何,，因無(wú)先例可循，仍有待觀察,。

    4,、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將面世

    2013年3月,，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》明確要求：2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例,，出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

    11月,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé),，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。按照既定時(shí)間表,，中國(guó)在今年上半年就將迎來(lái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的出臺(tái),。輿論指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將為房產(chǎn)稅的開征奠定基礎(chǔ),，同時(shí)也可能為反腐敗添上一柄利器,。

    此外，醞釀已久的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》在今年出臺(tái)也幾成定局,。2013年底先后舉行的中共中央政治局會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議均提出,，要制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委會(huì)后也明確表示,，將抓緊修訂完善國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,，爭(zhēng)取盡快發(fā)布實(shí)施。

    剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議則進(jìn)一步細(xì)化了城鎮(zhèn)化的時(shí)間表,，提出三個(gè)“1億”目標(biāo),，即：到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造,、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

    “推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”“讓居民望得見山、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁”“慎砍樹,、不填湖、少拆房”,，民眾期待中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議描繪的這一美好圖景早日實(shí)現(xiàn),，而隨著《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》這一頂層設(shè)計(jì)的面世，2014年料將成中國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的破題之年,。

    5,、國(guó)企改革總體方案有望揭真容 市場(chǎng)化成其核心

    隨著2013年底上海國(guó)資國(guó)企改革20條的出臺(tái)，備受關(guān)注的國(guó)企改革總體方案有望在2014年揭開真容,。

    國(guó)資委副主任黃淑和日前在深化國(guó)有企業(yè)改革等有關(guān)情況發(fā)布會(huì)上表示,，國(guó)資委正在按照三中全會(huì)的要求，抓緊修改和完善深化國(guó)有企業(yè)改革的意見,，下一步將按照中央的統(tǒng)一部署實(shí)時(shí)發(fā)布,。

    據(jù)介紹，深化國(guó)有企業(yè)改革要堅(jiān)持以下三項(xiàng)基本原則：第一,，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,。第二，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,。第三，堅(jiān)持政企分開,、政資分開,，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開。

    近期舉行的中央企業(yè),、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議對(duì)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)行了細(xì)致安排,。根據(jù)會(huì)議的部署，2014年國(guó)資國(guó)企改革將在界定國(guó)企功能,、發(fā)展混合所有制,、企業(yè)內(nèi)部改革、完善監(jiān)管體制和解決歷史遺留問(wèn)題五個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。

    在這份官方描繪的新階段國(guó)有企業(yè)改革的“路線圖”中,，加快提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化水平成為其核心。在外界看來(lái),，隨著國(guó)企改革方案的出臺(tái),，2014年將成為國(guó)企改革的關(guān)鍵之年。長(zhǎng)久以來(lái)國(guó)有企業(yè)普遍存在的薪酬和職務(wù)消費(fèi)過(guò)高,、市場(chǎng)化程度不夠等痼疾有望得到改觀,。

    6、招考改革總體方案將出臺(tái) 欲破“一考定終身”

    據(jù)教育部新聞發(fā)言人透露，考試招生制度改革的總體方案及高考改革等各領(lǐng)域改革實(shí)施意見目前正在研究制定中,，預(yù)計(jì)將于今年上半年發(fā)布,。

    作為民眾最為關(guān)心的問(wèn)題之一，教育領(lǐng)域深水區(qū)多改革任務(wù)重,，其中,，“一考定終身”的制度多年來(lái)飽受詬病，也是此輪改革要根除的最大弊端,。為解決這一問(wèn)題,，普通高校將逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)、多元錄取機(jī)制,。

    除改革高考招考制度之外,，即將發(fā)布的總體方案還會(huì)在小學(xué)初中對(duì)口直升、實(shí)行學(xué)區(qū)制,、有條件地區(qū)新建校實(shí)行九年一貫制辦學(xué)緩解大城市擇校熱,、研究生考試招生制度及學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換認(rèn)定制度等六方面進(jìn)行探索。

    根據(jù)新一輪教改 “三步走”的時(shí)間表設(shè)置,，2014年,，不但教育部要出臺(tái)總體方案，各省份還將在年底出臺(tái)當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)施辦法,，有條件的省份開始綜合改革試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)改革試點(diǎn),，2017年總結(jié)推廣實(shí)施，2020年基本形成新的考試招生制度,。

    中國(guó)受困于舊的招考制度已30余年,，如今教改的信號(hào)已明確，改革能否有突破,、將多大程度滿足民眾訴求,，無(wú)疑是2014年值得期待的熱點(diǎn)。

    7,、“打老虎”力度或?qū)⑸?jí) 制度反腐將啃硬骨頭

    2013年最后一個(gè)月,，陳安眾、童名謙,、李東生,、楊剛和李崇禧，相繼5名省部級(jí)官員被查,。12月30日召開的中共中央政治局會(huì)議提出“堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入”,，預(yù)示著中共將以頻率更高、力度更強(qiáng)的“打老虎”動(dòng)作迎接2014年,。

    中共十八大以來(lái),，18名省部級(jí)高官被查,，2.5萬(wàn)人違反八項(xiàng)規(guī)定被處理，2013年前9個(gè)月10.8萬(wàn)人受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分……這些數(shù)據(jù)提振社會(huì)反腐信心,，也讓民眾對(duì)新一年里中共嚴(yán)打“老虎蒼蠅”抱有更高期待,。

    反腐需標(biāo)本兼治。2013年,，從頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃未來(lái)五年中共反腐路徑,，到會(huì)議費(fèi)管理辦法、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例,、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定等等,，這些制度能否真落地、顯實(shí)效,，無(wú)疑是民眾對(duì)2014年中共從嚴(yán)治黨的另一大期待,。

    十八屆三中全會(huì)提出改革黨的紀(jì)律檢查體制，要求巡視制度全覆蓋,，探索實(shí)行官邸制等,。三中全會(huì)后，官方又接連釋放出試點(diǎn)新提任領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開,、制定“裸官”任職崗位管理辦法,、分解一把手權(quán)力、制定干部待遇標(biāo)準(zhǔn)等反腐新政信號(hào),。新年開啟,，這些制度反腐的“硬骨頭”如何啃，備受關(guān)注,。

    分析認(rèn)為,，反腐關(guān)系民眾對(duì)繼續(xù)深化改革的認(rèn)可與支持。在全面深化改革征程起步的第一年,，中共升級(jí)反腐、強(qiáng)化整風(fēng)的態(tài)勢(shì)將持續(xù),，“嚴(yán)”--無(wú)疑會(huì)繼續(xù)成為中共“強(qiáng)自身”的鮮明底色,。

    8、中國(guó)時(shí)隔13年再辦APEC峰會(huì) 外交看點(diǎn)頻仍

    習(xí)近平,、李克強(qiáng)7次邁出國(guó)門,，訪問(wèn)22個(gè)國(guó)家，接待60余位外國(guó)元首和政府首腦來(lái)華,，同300多位外國(guó)政要會(huì)見交流……2013年,，中國(guó)外交精彩開局。新的一年,，面臨可能存在的反彈壓力,，如何“中場(chǎng)守住”,，挑戰(zhàn)不小。

    兩場(chǎng)貴賓云集的“主場(chǎng)外交”看頭十足,。時(shí)隔13年,，APEC峰會(huì)再回中國(guó)，將于今年秋季在北京舉辦,。亞信峰會(huì)將于5月在上海舉行,。屆時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將與哪些國(guó)家元首會(huì)晤,，引人關(guān)注,。

    大國(guó)關(guān)系方面亦是看點(diǎn)頻頻。適逢建交35周年,，中美如何充實(shí)和拓展新型大國(guó)關(guān)系引人關(guān)注,，而擬于年初走馬上任的新任駐華大使更為此平添看點(diǎn)。分析稱,，中美在雙邊投資協(xié)定談判方面有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，中俄在投資、能源,、高科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作有可能取得新突破,，中歐在落實(shí)《2020戰(zhàn)略規(guī)劃》、實(shí)現(xiàn)雙方發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接方面將會(huì)有新舉措,。

    周邊仍將是重中之重,。鑒于安倍日前的“拜鬼”行徑，中日關(guān)系料難“破冰”,。日趨復(fù)雜的朝鮮半島局勢(shì)將何去何從,，各界臆測(cè)的金正恩訪華能否成行，存較大變數(shù)的南海問(wèn)題將向何處,，都有待觀察,。

    不過(guò)，友好合作仍是今年中國(guó)周邊外交的主基調(diào),。中國(guó)料將在2013年提出的一系列新倡議之下,，主打經(jīng)濟(jì)外交，謀求與東盟關(guān)系的“鉆石十年”,，積極經(jīng)營(yíng)與南亞,、中亞等關(guān)系，打造穩(wěn)定友好繁榮的周邊戰(zhàn)略依托,。

    此外,，十八屆三中全會(huì)提出成立國(guó)家安全委員會(huì)，這一被視為加強(qiáng)中央對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的最新舉措,，料在今年有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。

    9,、軍隊(duì)改革著力“能打勝仗” 強(qiáng)軍之路或推新舉

    十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)改革的總部署中，“深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革”備受關(guān)注,。有分析稱,，以此為起點(diǎn)，中國(guó)軍隊(duì)將推進(jìn)戰(zhàn)略性,、宏觀性變革,。

    新年開啟，在“能打仗,、打勝仗”的要求下,，中國(guó)軍隊(duì)如何優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員,；如何在軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革上,，建立軍官職業(yè)化制度；如何更加注重聯(lián)合地方,，推動(dòng)形成軍民融合深度發(fā)展的格局……改革路徑清晰之后的諸多深層改革引人關(guān)注,。

    從禁酒反奢的“軍十條”，到軍車換新牌棄豪車,，2013年中國(guó)軍隊(duì)組合拳改作風(fēng)的動(dòng)作頻密,。新的一年里，包括反腐治貪在內(nèi),，解放軍在整肅軍風(fēng)軍紀(jì)方面的力度料將持續(xù),。

    過(guò)去一年，中國(guó)軍隊(duì)近40場(chǎng)重大軍事演習(xí)演練活動(dòng),，17場(chǎng)與外軍的多邊和雙邊聯(lián)演聯(lián)訓(xùn),，多兵種、高密度的真打?qū)嵖挂齺?lái)世界目光,。2014年,，中國(guó)軍隊(duì)將首次參加美國(guó)主導(dǎo)的“環(huán)太平洋-2014”聯(lián)合軍演，在“世界戰(zhàn)場(chǎng)”上,，解放軍的亮相備受期待,。

    2013年，以中國(guó)首艘航母遼寧艦為核心的航母作戰(zhàn)體系建設(shè)創(chuàng)造了多個(gè)“第一次”,。在中國(guó)海軍走向“深藍(lán)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，2014年,，中國(guó)航母話題必將繼續(xù)引來(lái)高關(guān)注度,。

    此外，新的一年里,，包括巡航釣魚島在內(nèi),，中國(guó)軍隊(duì)在應(yīng)對(duì)周邊安全局勢(shì),、堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)方面的舉措也將更引人關(guān)注。

    10,、兩岸“深水區(qū)”繼續(xù)攻堅(jiān) 多項(xiàng)議題有待推進(jìn)

    2013年,，兩岸關(guān)系可謂在“深水區(qū)”難中求進(jìn)。這樣的攻堅(jiān)腳步在今年不會(huì)止步,。

    兩岸領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)會(huì)晤并非短期可實(shí)現(xiàn),，不過(guò)兩岸都樂(lè)觀其成。雙方兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人去年見面同意建立直接聯(lián)系,，加強(qiáng)交流溝通,，推動(dòng)互訪。國(guó)務(wù)院臺(tái)辦表示,，有關(guān)安排正在規(guī)劃中,。互訪在今年值得期待,。

    兩岸民間政治對(duì)話將繼續(xù)推進(jìn),。作為對(duì)話重要平臺(tái)的第二屆兩岸和平論壇今年將在臺(tái)灣舉行。此論壇及其它對(duì)話平臺(tái)就政治議題會(huì)取得哪些新共識(shí)以及進(jìn)一步的解決方案,，成為兩岸關(guān)系攻堅(jiān)克難的指標(biāo)之一,。

    兩岸高端交流將保持熱度。延續(xù)慣例,，國(guó)共兩黨高層預(yù)計(jì)今年將擇期會(huì)面,，繼續(xù)就兩岸關(guān)系重大問(wèn)題交換意見，釋放新信息,。這將為兩岸關(guān)系攻堅(jiān)克難提供新動(dòng)力,。而試圖調(diào)整大陸政策卻仍未脫“臺(tái)獨(dú)”的民進(jìn)黨，今年能否邁出大步,，與大陸交往實(shí)現(xiàn)正?；C(jī)制化,，值得觀察,。

    海協(xié)海基兩會(huì)協(xié)商今年任務(wù)繁重,，將觸及貨物貿(mào)易協(xié)議,、兩會(huì)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)等多項(xiàng)議題。另一方面,，服務(wù)貿(mào)易協(xié)議至今未能在臺(tái)灣通過(guò)生效,。今年如何推動(dòng)已簽協(xié)議盡快落實(shí)，如何克服阻力達(dá)成并落實(shí)后續(xù)商談成果,，有待雙方努力,。

    兩岸各界此前已多次呼吁建立文教交流合作框架性機(jī)制,，以及新聞交流正常化,，但尚未成為現(xiàn)實(shí),。今年若能有所突破，將為兩岸關(guān)系寫上濃重一筆,。

    隨著兩岸民間交流不斷加深,，兩岸之間人流、物流,、資金流往來(lái)亟待更為便利,、更為擴(kuò)大深化。進(jìn)一步解決這些問(wèn)題,，兩岸關(guān)系向前攻堅(jiān)將具備更穩(wěn)固基礎(chǔ),。(完)