困境

     改革面臨三難題

    多年來，關(guān)于新建樓堂館所的禁令不斷，但少數(shù)“豪華衙門”仍不斷涌現(xiàn),。國內(nèi)一些地方也在悄然試水“樓改”,，如浙江溫州去年4月率先在全國試水行政事業(yè)單位辦公用房制度改革，但近一年來步履艱難,。

    原本打算建立“超標(biāo)辦公用房集中統(tǒng)一管理”，即超標(biāo)建設(shè)的有償使用；無法用于調(diào)劑的可市場化運作公開招租,，規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，但辦公用房改革如今卻遭遇擱淺,。

    溫州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長陳波介紹,，一是“定標(biāo)難”。根據(jù)2009年國家發(fā)改委公布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,，縣級正職辦公室使用面積20平方米,、副職12平方米，其直屬機(jī)關(guān)科級干部9平方米,，科級以下6平方米,。而這樣的標(biāo)準(zhǔn)與實際情況相差太大，難以“對號入座”,。

    比如,，一些縣處級領(lǐng)導(dǎo)的辦公室往往是“多功能廳”，集辦公,、會客,、小型會議、休息于一體，遠(yuǎn)超12平方米,?？萍壐刹?平方米，實際上現(xiàn)有辦公用房沒有這樣大小的房子,，那就要幾個科長合在一起辦公,，大家擠在一起接待來客、打電話互相干擾,。

    二是“切割難”,。辦公房屋類型多樣，建好后結(jié)構(gòu),、大小已確定,，分割、調(diào)劑起來不像切豆腐,，若超標(biāo)幾到十幾平方米,，無法“切”出來收回。有的單位獨門獨院,，超出幾間房子,、幾十個平方米，也難以騰出來給其他單位使用,。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，清理辦公用房超標(biāo)，一是多占的要退,，二是“有余”的勻給“不足”的,，三是超標(biāo)面積處置拍賣。但現(xiàn)在多是“避風(fēng)頭”心態(tài),。溫州一位處級干部說,，“用房嚴(yán)重違規(guī)的多是領(lǐng)導(dǎo)，清房就是要動領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán),，他如果不是真心改革,，效果怎能落地？”

    在一些地方,，還出現(xiàn)了“水過地皮干”式的“假改革”苗頭,。為應(yīng)付上級，該局局長,、副局長搬到處長辦公室,，處長搬到科員辦公室。

     探因

     突擊整改缺問責(zé)

    自1988年首個樓堂館所“限建令”(《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》)以來,，國家層面發(fā)布的政府性樓堂館所管理文件超過十個。去年底中央印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》中，對辦公用房的管理專門設(shè)立章節(jié),，條目細(xì)化到7條,，有利于規(guī)范和治理樓堂館所超標(biāo)。

    興建豪華辦公樓既是一種鋪張浪費,，也是官員“特權(quán)意識”的體現(xiàn),。一些群眾更質(zhì)疑，建筑工程是腐敗高發(fā)領(lǐng)域,，應(yīng)關(guān)注有人因負(fù)責(zé)豪華辦公樓工程,，是否撈到了“意外之財”？

    “辦公樓豪華得像白宮,，讓群眾怎么敢往里走,？”中國浦東干部學(xué)院教授劉獻(xiàn)認(rèn)為，“豪華衙門”之風(fēng)早就該剎,。“樓改”多年來屢陷“一陣風(fēng)”式的困境,，首先在于缺乏制度，多為突擊式檢查整改,，沒有問責(zé),，最終不了了之。其次,，財政預(yù)算存漏洞,，豪華大樓屢屢獲批。

    “此類問題的嚴(yán)重性,，絲毫不遜于‘三公'亂象,。”湖北省統(tǒng)計局副局長葉青(微博)認(rèn)為，一些地方領(lǐng)導(dǎo)帶頭“清房”可以降低改革阻力,，但要長效遏制“第四公”,，核心仍在于監(jiān)督與懲戒。譬如“曬曬”樓堂館所“賬單”,，對于超標(biāo)面積限期騰退或沒收,、拍賣，對辦公用房統(tǒng)一管理調(diào)配,，加強(qiáng)剛性治理措施,，可以有效避免改革“縮水、回潮”,。

     此前報道

     官員被雙規(guī)牽出“白宮”建設(shè)問題

    婁底市地處湘中,，在湖南省14個地級州、市中,，婁底經(jīng)濟(jì)排名全省靠后,。然而,，2006年啟用的婁底市政府新大樓，主體建筑占地247畝,，造價超過5億元,。其中，有七棟大樓采用了酷似美國白宮的圓頂建筑,，被民眾稱為“白宮建筑群”,。2007年7月，以婁底市政府原秘書長申慶華被“雙規(guī)”為起點,，婁底市政府搬遷建設(shè)中的財務(wù)管理混亂,、城建資金控管不嚴(yán)等問題逐漸曝光。

     以“商務(wù)中心”名義建市政府大樓

    安徽省某縣級市前兩年以“商務(wù)中心”名義新建的市委,、市政府辦公大樓,。記者去年夏天在安徽某縣采訪發(fā)現(xiàn)，豪華的縣委,、縣政府大樓前竟無一塊醒目的標(biāo)識牌,，甚至一些當(dāng)?shù)厝罕姸疾恢肋@是縣委、縣政府所在地,。據(jù)當(dāng)?shù)馗刹客嘎?，這座大樓是前兩年以“商務(wù)中心”名義新建的，由于擔(dān)心被群眾舉報,，當(dāng)?shù)卣徇M(jìn)去后兩年都沒有掛牌,。

     縣政府大樓掛牌“科研孵化中心”

    成都郫縣黨政辦公大樓由一幢12層高主樓和兩側(cè)附樓組成，馬路上立著牌子指向這片區(qū)域,，上寫“郫縣科研孵化中心”,。大堂內(nèi)的樓層分布圖顯示，兩小樓主要為郫縣人大,、政協(xié)等單位辦公區(qū)域,。在主樓和附樓的樓層指示中，記者未看到有科研機(jī)構(gòu)入駐,。郫縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公室主任周金泉今年1月面對媒體采訪時表示,，郫縣黨政辦公大樓搬遷至此，5年未掛出標(biāo)牌,。

    本版均據(jù)新華社

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