新京報(bào)訊 中國首部國家安全藍(lán)皮書《中國國家安全研究報(bào)告(2014)》6日在北京發(fā)布。報(bào)告指出，在國際恐怖活動(dòng)呈反彈之勢的背景下,，2013年中國境內(nèi)恐怖活動(dòng)再次呈高發(fā)狀態(tài),，并呈現(xiàn)新特點(diǎn)。此次報(bào)告發(fā)現(xiàn),，中國的恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)出地域擴(kuò)大的趨勢,、以政府機(jī)構(gòu)和軍警為主要襲擊目標(biāo)。宗教滲透威脅社會(huì)主義信仰認(rèn)同構(gòu)成,。
中國恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)地域擴(kuò)大趨勢
報(bào)告表明,，隨著中國海外利益的拓展加深，面臨的國際安全風(fēng)險(xiǎn)也在加大,，全球化時(shí)代的恐怖活動(dòng)也往往殃及在海外的中國人,。
另一方面，受到國際恐怖活動(dòng)的影響,，中國境內(nèi)恐怖活動(dòng)相對(duì)前幾年來處于活躍期,，根據(jù)官方報(bào)道和公開資料，2013年發(fā)生于中國境內(nèi)的暴力恐怖主義襲擊共10起,。
“目前國內(nèi)安全面臨的最大威脅之一就是暴力恐怖主義”,，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長馮仲平說，此次報(bào)告發(fā)現(xiàn),，中國的恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)出地域擴(kuò)大的趨勢,、以政府機(jī)構(gòu)和軍警為主要襲擊目標(biāo)、恐怖勢力使用冷兵器等簡陋工具作案的新特點(diǎn),。
報(bào)告強(qiáng)調(diào),，由于部分恐怖襲擊事件的背后都有深刻的國際背景，僅依靠國內(nèi)某些強(qiáng)力部門難以有效遏制,，而國家安全委員會(huì)是跨部門的最高決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，設(shè)立國安委是有效維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略之舉。
宗教滲透威脅社會(huì)主義信仰認(rèn)同構(gòu)成
報(bào)告指出,，西方敵對(duì)勢力對(duì)中國宗教滲透的方式更加多樣,、范圍更加廣泛、手段更加隱蔽,，公開與秘密并舉,，具有很強(qiáng)的煽動(dòng)性和欺騙性。境外宗教滲透勢力已經(jīng)把觸角伸向中國社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,，滲透態(tài)勢愈演愈烈,。
報(bào)告舉例說，2013年多起暴力恐怖事件共同的特點(diǎn)就是暴徒均為宗教極端分子,，事前有組織地開展地下講經(jīng)班,，觀看宣傳宗教極端和暴恐內(nèi)容的音視頻,，傳播宗教極端思想。
“宗教滲透對(duì)當(dāng)代中國意識(shí)形態(tài)安全造成了極大威脅,，對(duì)中國國家安全造成了嚴(yán)重的危害,，必須引起高度警惕。”報(bào)告寫道,。
■ 揭秘
國安委將統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩大局
報(bào)告首先指出,，以中央會(huì)議和文件為依據(jù)，中央國安委的基本性質(zhì)和定位已經(jīng)十分明確,，即：它是國家安全的最高決策機(jī)構(gòu),，也是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具有最高的權(quán)威性,。
此外,，報(bào)告還指出，國安委將統(tǒng)籌國內(nèi)與國外兩個(gè)安全大局,，而其具體職能有四,。
功能1
制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略
長期以來，中國沒有系統(tǒng)的國家安全戰(zhàn)略,，實(shí)際上是由軍事戰(zhàn)略代行國家安全戰(zhàn)略的部分職能,。對(duì)此，報(bào)告指出,，隨著國內(nèi)外安全形勢的復(fù)雜變化,，軍事戰(zhàn)略越來越難以滿足國家綜合安全需求，需要從宏觀和整體角度規(guī)劃和指導(dǎo),，制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略緊迫地提上了議事日程,，并成為國安委的第一大職能和任務(wù)。
功能2
推進(jìn)國家安全法治建設(shè)
目前,，《國家安全法》主要是隱蔽戰(zhàn)線反間諜偵查方面的法律,，是一部“狹義”的安全法。報(bào)告指出,，隨著國家安全日益綜合化和復(fù)雜化，需要一部名副其實(shí)并能全面反映國家綜合安全,、大安全的法律,，需要通過軍事、政治,、外交等領(lǐng)域的國家安全立法來完善整個(gè)國家安全法律體系,。只有這樣，才能真正推進(jìn)國家安全的法治建設(shè),，這是國安委的又一項(xiàng)重大任務(wù)和職能,。
功能3
制定國家安全方針政策
報(bào)告指出,，在制定國家安全戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，實(shí)施這一戰(zhàn)略必須制定相應(yīng)具體的安全工作方針政策,。包括安全工作程序,、原則和細(xì)則等，還應(yīng)包括應(yīng)對(duì)國內(nèi)外重大安全危機(jī)突發(fā)事件的政策原則,、解決突出社會(huì)矛盾促進(jìn)國內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定的政策,、打擊“三股勢力”維護(hù)民族團(tuán)結(jié)政策、涉及國家統(tǒng)一,、領(lǐng)土爭端等方面的政策,、信息網(wǎng)絡(luò)安全、海洋安全等方面政策以及周邊地區(qū)安全政策等,。
功能4
研究解決國家安全重大問題
長期以來,，在應(yīng)對(duì)和處理國家重大安全事件時(shí)，各個(gè)職能部門往往是“鐵路警察各管一段”,，而近年來的一些重大突發(fā)事件又常常帶有綜合性特征,。
如“三股勢力”在新疆和西藏制造的恐怖襲擊事件，背后都有深刻的國際背景,，僅僅依靠國內(nèi)的一些強(qiáng)力部門是不夠的,，還需要情報(bào)、外交等部門予以密切配合,。
報(bào)告指出,，類似的情況會(huì)越來越多。國安委是一個(gè)跨部門的最高決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，將集合公安,、國安、軍隊(duì),、武警,、外交、交通,、經(jīng)濟(jì),、情報(bào)、外宣辦,、國新辦,、涉港澳臺(tái)等相關(guān)部門，研究解決國家安全工作中的重大問題,。
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