比如曾任浙江省溫州市副市長(zhǎng),、浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)的楊秀珠,，其已被查清的涉案金額高達(dá)兩億多元,。2003年，他逃往美國(guó),，隨后輾轉(zhuǎn)歐洲多個(gè)國(guó)家躲藏,。2005年,，他在荷蘭被當(dāng)?shù)鼐酱??？墒强?0年過(guò)去了,，盡管我們采取了多種努力,，仍未將他追回來(lái),。這里面既有我國(guó)與荷蘭尚未簽署引渡條約的原因,，也折射出我國(guó)當(dāng)前在打擊外逃貪官方面所面臨的典型困境,。

    中國(guó)青年報(bào)：具體的困境有哪些,？

    黃風(fēng)：在各國(guó)引渡法律中,，都有“政治犯罪不引渡”的原則,?？墒乾F(xiàn)實(shí)中,，一些國(guó)家面對(duì)我國(guó)提出的引渡或遣返請(qǐng)求,，習(xí)慣于聽(tīng)信逃犯關(guān)于“回國(guó)后可能遭受政治迫害”的辯稱,，對(duì)于一些犯罪事實(shí)已經(jīng)非常清楚的外逃人員,，特別是一定級(jí)別的外逃官員，既不積極遣返也不給出像樣的理由,。

    死刑問(wèn)題是當(dāng)前引渡中的一個(gè)難題,。由于我國(guó)《刑法》中規(guī)定有死刑,，于是對(duì)于那些堅(jiān)持“死刑不引渡”原則比較徹底的國(guó)家,，引渡就存在一定的障礙,。

    外逃貪官帶走大量資金，但真正被追回的極少

    中國(guó)青年報(bào)：我們經(jīng)常聽(tīng)到的是哪個(gè)貪官被追回來(lái)了，但卻很少聽(tīng)到他所帶出去的錢被追回來(lái),。這是為什么,？

    黃風(fēng)：的確如此。這也反映出我們當(dāng)前在打擊外逃貪官方面所存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題--“重追人,，輕追贓”,。經(jīng)常認(rèn)為想盡辦法把人弄回來(lái)就行了,，如果追贓可能影響追人的話,，追贓問(wèn)題可以放一放,。這就導(dǎo)致我國(guó)外逃貪官帶出去了大量資金,，但真正被追回的極少,，冰山一角都不到,。

    實(shí)際上，追贓非常重要,。外逃貪官轉(zhuǎn)移資產(chǎn)就是為了享受,，如果剝奪了他的資產(chǎn)，對(duì)他的外逃生活將是直接打擊,。而且,，許多外逃貪官正是仗著自己轉(zhuǎn)移了大量資金，有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，才一直和我國(guó)政府或者當(dāng)?shù)卣蚬偎?，?duì)追逃工作設(shè)置阻礙。

    當(dāng)然,，如今外逃人員轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的手段日漸隱秘,，追贓難度越來(lái)越大,。特別是贓款涉及巨大經(jīng)濟(jì)利益，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下,，不論哪個(gè)國(guó)家都不愿意將已經(jīng)流入的資產(chǎn)再退回去,。

    中國(guó)青年報(bào)：如何才能有效追贓？

    黃風(fēng)：國(guó)際上已經(jīng)有了關(guān)于外逃人員追贓的成熟制度--“相互承認(rèn)和執(zhí)行沒(méi)收令制度”,，這是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》明確規(guī)定各成員國(guó)需要建立的一項(xiàng)國(guó)際追贓法律制度,。如果有了這一制度，只要在能夠證明相關(guān)資產(chǎn)是非法所得的情況下,，一國(guó)司法機(jī)關(guān)就可以簽發(fā)沒(méi)收令,，并請(qǐng)求其他國(guó)家協(xié)助執(zhí)行。

    2012年我國(guó)新修訂的《刑事訴訟法》中已經(jīng)寫入了“犯罪嫌疑人被告人逃匿死亡情況下的違法所得沒(méi)收程序”,。這就意味著,，在貪官外逃的情況下，我們的檢察院仍然可以申請(qǐng)法院沒(méi)收相關(guān)財(cái)產(chǎn),。但可惜的是,，由于我國(guó)目前并未建立“相互承認(rèn)和執(zhí)行沒(méi)收令制度”，而國(guó)際司法合作通常遵循對(duì)等原則,，如果我們不能協(xié)助外國(guó)凍結(jié),、扣押被轉(zhuǎn)移到我國(guó)境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)并執(zhí)行外國(guó)的沒(méi)收令，有關(guān)國(guó)家可能也不愿意協(xié)助我們,。

    我國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》已近10年,，至今仍未建立起“相互承認(rèn)和執(zhí)行沒(méi)收令制度”，不得不說(shuō)是一大遺憾,。因?yàn)槭澜缟显S多國(guó)家,，就連斐濟(jì)、湯加等國(guó)都建立了相應(yīng)制度,，這無(wú)疑會(huì)對(duì)我們的追贓工作形成巨大制約,。

    中國(guó)青年報(bào)：如此有效的一項(xiàng)制度，為什么遲遲沒(méi)能建立起來(lái),？

    黃風(fēng)：當(dāng)初準(zhǔn)備加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》,，研究國(guó)內(nèi)立法與公約的銜接問(wèn)題時(shí)，“相互承認(rèn)和執(zhí)行沒(méi)收令制度”是被作為重點(diǎn)提出的,，并很快有了相關(guān)立法的初稿,。但這么長(zhǎng)時(shí)間過(guò)去了，包括這項(xiàng)制度在內(nèi)的立法草案仍在“醞釀”之中,，最根本的一點(diǎn)就是被各部門的職權(quán)劃分給纏住了,。有關(guān)國(guó)際刑事司法協(xié)助的國(guó)內(nèi)立法，涉及行政,、司法,、國(guó)際合作等多個(gè)方面,，牽涉部門眾多，權(quán)力劃分就成了焦點(diǎn),。在這一問(wèn)題上,，必須有權(quán)威部門快刀斬亂麻。

    律師事務(wù)所,、會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、房地產(chǎn)商也應(yīng)成為反洗錢義務(wù)機(jī)構(gòu)

    中國(guó)青年報(bào)：許多公眾不理解，為什么在追逃特別是勸返工作中經(jīng)常會(huì)給外逃人員一些政策上的“照顧”,。對(duì)此,，您怎么看,？

    黃風(fēng)：不止公眾,，許多法律專家也不理解。就拿中國(guó)銀行廣東開平支行原行長(zhǎng)余振東被美國(guó)遞解出境押送回國(guó)的例子來(lái)說(shuō),，當(dāng)時(shí)美方遣返余振東,，前提之一就是我國(guó)承諾不會(huì)判處余振東死刑，且所判有期徒刑不超過(guò)美國(guó)法院判處余振東的監(jiān)禁刑,。在美國(guó),，余振東被判處了144個(gè)月的監(jiān)禁刑，這意味著,，我們只能判余振東12年有期徒刑,。當(dāng)時(shí)就有一些法學(xué)家提出異議，認(rèn)為余振東涉案幾十億元,，按照我國(guó)法律絕對(duì)應(yīng)判死刑,，但到美國(guó)跑了一圈后，竟然只能判12年有期徒刑,。但當(dāng)時(shí)的情況是,，我們不作出承諾，余振東就遣返不回來(lái),。

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