原標題：在新起點上推動軍隊審計工作創(chuàng)新發(fā)展

——全軍和武警部隊聚焦強軍目標加強審計工作綜述

解審綜本報記者賽宗寶

“中央軍委主席習近平近日簽署命令,，解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制，在中央軍委領導下，主管全軍審計工作,，對中央軍委負責并報告工作,?！?/p>

2014年11月7日,，這條看似波瀾不驚的消息在本報刊出后迅速爆紅網(wǎng)絡，300多家境內外網(wǎng)站競相轉載,，數(shù)百萬網(wǎng)民點擊瀏覽,，不少人跟帖熱議，盛贊“這是深化國防和軍隊改革,，推進軍隊審計制度創(chuàng)新邁出的實質性步伐,，是貫徹從嚴治黨要求，貫徹依法治軍,、從嚴治軍方針,，預防和懲治腐敗的重大舉措，彰顯了習主席和中央軍委充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能,、強力推動作風建設的堅定意志和決心”,。

黨的十八大吹響了實現(xiàn)中國夢和強軍夢的時代號角，也掀開了軍隊審計工作與時俱進科學發(fā)展的新篇章,。全軍和武警部隊各級黨委和審計部門堅決貫徹習主席和中央軍委一系列決策指示,，緊緊圍繞保打贏、促改革,、正作風,、反腐敗，以“正在戰(zhàn)斗,、勝人一籌,、審則必究”的昂揚精神風貌和奮發(fā)有為姿態(tài)，不斷加大揭露問題,、督察整改,、問責懲戒力度，加快制度機制改革步伐,，審計成效日益凸顯,，利劍作用更加突出，為實現(xiàn)強軍目標提供了堅強監(jiān)督保障,。

轉變審計理念,，樹立鮮明問題導向

——堅持把揭露反映問題作為檢驗審計成效的重要標準

理論是實踐的先聲，觀念是行動的先導,。

各級審計部門積極適應黨中央,、中央軍委糾治“四風”、懲貪反腐的形勢要求,，通過多種形式抓好學習教育,，引導大家及時把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、中央軍委和習主席的決策部署上來,。

用統(tǒng)帥號令凝聚共識,。組織全軍審計部門認真學習習主席關于強化審計監(jiān)督的一系列重要指示，深刻領會精神實質,，把握工作方向,。特別是2013年底習主席在審計工作報告上作出“堅持以問題導向加強審計工作、進一步擴大審計成果”的重要批示后,，立即召開全軍審計工作領導小組會議和審計局長座談會,，組織專題學習，并對全軍審計系統(tǒng)學習貫徹作出部署安排,，切實用習主席重要指示精神統(tǒng)一思想,、指導工作。

以“三個轉變”找準定位,。著眼進一步強化審計監(jiān)督功能,，研究提出“轉變觀念、轉變思路,、轉變作風”的目標要求,，通過學習培訓、工作調研,、下部隊審計等時機,，抓好宣傳貫徹，濃厚輿論氛圍,，引導全軍審計系統(tǒng)提高思想認識,，找準職能定位，切實把揭露問題,、督察整改,、懲戒問責作為第一要責突出出來,，努力當好軍委財經管理的“監(jiān)督哨”和宏觀決策的“大參謀”。

讓問題導向落地生根,。堅持把揭露反映問題作為檢驗審計成效的重要標準,，在全軍部署開展“審計質量年”活動，組織審計督導檢查,、精審項目評選和依法審計大討論,，舉辦審計先進典型事跡巡回報告會。結合群眾路線教育實踐活動,，人人對照檢查審計中存在的不深不透,、不嚴不究等現(xiàn)象，促使大家強化問題意識,、端正工作指導,，牢固樹立“查不出問題就是自己有問題、當老好人就不是好人”的思想,。

突出工作重點,，加大審計監(jiān)督力度

——堅持把軍事斗爭準備項目審計作為重中之重緊抓不放

一切為了戰(zhàn)備，一切為了打贏,。

審計工作涉及領域多,、工作任務重，必須著眼加強工作的針對性和實效性,，突出重點,，積極作為。各級緊緊圍繞服務能打仗打勝仗,，突出抓好作戰(zhàn)準備重點項目審計,，有效促進了有限資源向戰(zhàn)斗力聚焦轉化。

緊盯戰(zhàn)場建設投入,，對重大戰(zhàn)場建設,、全軍“十二五”戰(zhàn)備工程和新組建擴編部隊營房建設進行審計調查，指出戰(zhàn)備工程建設進度滯后,、工程計劃執(zhí)行不嚴格和建設項目安排不合理等傾向性問題,，為軍委、總部加強戰(zhàn)備工程建設提供了決策依據(jù),。

緊盯重點型號項目,，對一批重要武器裝備建設經費進行專項審計，促進重大裝備項目計劃落實和經費管控,。緊盯裝備維修經費,，對7個單位和部門通用車輛裝備經費使用管理情況進行審計調查，形成打假治亂的高壓態(tài)勢。

按照軍委首長指示,，首次對2013年軍費預算執(zhí)行和總決算實施審計,，從制度機制層面提出加強和改進軍費管理的意見建議。連續(xù)兩年對四總部機關事業(yè)部門分項預算,、團以上單位預算安排和執(zhí)行以及財務管理情況進行審計,，共審減基本建設和一般性支出預算189.7億元，調增戰(zhàn)備訓練和基層建設投入33億元,，優(yōu)化了經費投向投量。

有權必有責,，用權受監(jiān)督,，違法必追究。各級圍繞強化權力監(jiān)督制約,，深化拓展領導干部經濟責任審計,，全面推開軍政主官同步審計、黨委班子集中審計,，建立審計結果抄報通報和審計約談制度,，積極走開領導干部先審后提、先審后離路子,。

據(jù)統(tǒng)計,，近兩年審計4024名團以上領導干部，其中軍職以上82名,、師職854名,。共有61名履行經濟責任不力、單位財經秩序混亂的領導干部,，被依法評價為“不稱職”,；21名領導干部被免職，77名領導干部受到誡勉談話和審計約談,，144名領導干部調整工作崗位,。

哪里有軍事經濟活動，哪里就有審計監(jiān)督,；哪里容易藏污納垢,，哪里就有利劍出鞘。

各級還緊緊圍繞依法治軍從嚴治軍,，持續(xù)加強問題易發(fā)多發(fā)財經領域審計,，嚴肅查糾突出問題，著力正規(guī)財經秩序,。先后對全軍480個軍用土地使用權轉讓項目進行審計調查,，查出自行轉讓土地、軍隊利益受損、經費管理混亂等問題,。對19個單位物資采購進行審計調查,，嚴肅查處虛假采購、虛報價格等嚴重違法違紀行為,。對19個科研單位裝備科研經費進行審計調查,，嚴肅指出經費開支混亂等問題。對480個后勤和裝備財務部門實施審計,，強化了財務部門把關守口的意識和責任,。對3250項出包工程結算和軍品采購價格進行審計，審減地方不合理收費66.85億元,，有力維護了軍隊經濟權益,。

劍指違紀違法，形成強大震懾效應

——堅持把督察問題整改,、強化問責懲戒作為重要職責

權力帶來的風光與風險共存,，責任與擔當同在。

審計對于那些奉公守法,、既干事又干凈的人來說,，無疑是一種特殊的貼心呵護；對于那些心存僥幸,、以身試法的人而言,，則是一種鐵面無情的鞭撻。

一個耐人尋味的審計數(shù)字清晰表明,，達摩克利斯之劍從未如此近距離地懸于掌權者頭上,，成為“讓利劍開刃、高壓線帶電”的生動詮釋：僅2014年,，各級審計部門向保衛(wèi),、紀檢和檢察部門移送涉嫌違紀違法線索的數(shù)量，超過了此前30年移送線索的總和,。

“及時發(fā)現(xiàn)違紀違法線索,，形成強大震懾效應”，各級認真貫徹習主席這一重要指示,，堅持把督察問題整改,、強化問責懲戒作為重要職責，勇于揭露問題,，敢于較真碰硬,，嚴肅查糾“闖紅燈”“越底線”“搞變通”等違紀違規(guī)問題，努力做好審計工作的“下篇文章”,。

加大問題通報力度,。對查出的問題進行分類梳理，連續(xù)兩年在全軍范圍內進行通報,，指名道姓揭短亮丑,，嚴肅提出整改要求，涉及單位183個,、問題822個,、金額574億元，起到較好的警示教育作用,。

加大督導整改力度,。建立審計約談制度，嚴肅指出問題,，明確整改要求和整改責任,；改進領導干部經濟責任審計評價辦法，實行先整改后評價,，推動糾正存在問題；認真落實審計回訪制度,，對發(fā)現(xiàn)的問題拉單列表,、照單銷號、直至改完,。共挽回各類損失121億元,，撤銷銀行賬戶34個，清償借墊款8.5億元,，退回濫發(fā)補貼1243萬元,。

加大移送懲處力度。對審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題,，特別是十八大后仍然不收手不收斂,、頂風作案的人和事，一律依法移送相關部門查處,。截至目前,，向保衛(wèi)、紀檢和檢察部門移送216起問題線索中,，已有60多人被立案調查,，158人受到黨紀政紀處分。

加大有效服務力度,。各級審計部門在嚴肅揭露反映問題的同時,，注重發(fā)揮審計保障軍事經濟健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，及時督促各級抓好問題整改,，同時對軍事經濟領域中存在的普遍性,、傾向性問題，深入剖析原因，找出風險點,，從堵塞管理漏洞,、完善政策制度層面，提出完善防控機制,、提高保障績效的意見建議,。各級認真執(zhí)行審計決定、落實審計意見,。對問題整改糾治工作,，主官親自抓，機關主責辦,，明確整改標準和時限,，全程督導落實，有力推動審計發(fā)現(xiàn)問題整改,。僅2014年,，審計指出的6711個具體問題，目前已糾正4572個,，壓減行政消耗性等開支32.78億元,、調增戰(zhàn)備訓練等經費預算8.32億元，終止物資采購,、房地產轉讓合同50余項13.35億元,，修訂完善相關制度622項，審計的建設性作用得到有效發(fā)揮,。

加快改革步伐,，扎緊編密制度籠子

——堅持破立并舉不斷創(chuàng)新審計制度機制和方法手段

一組精彩短鏡頭，真實記錄著我軍緊鑼密鼓大力推進審計改革的鏗鏘步伐,。

2013年6月,，總政、總后聯(lián)合下發(fā)《關于建立黨委管審議審制度的通知》,，明確管審議審“五項內容”“五項制度”,，著力從制度機制層面固化實踐經驗。

2014年6月,，總政,、總后聯(lián)合頒發(fā)《軍隊審計發(fā)現(xiàn)違法違紀線索移送辦法》，明確部門職責,，細化移送標準,，有效增強了正風肅紀、懲貪反腐的監(jiān)督合力,。

2014年10月,，四總部聯(lián)合頒發(fā)新修訂的《軍隊領導干部經濟責任審計規(guī)定》,，切實從審計層面扎緊編密權力運行的制度籠子。

伴隨著這些重要法規(guī)制度的新鮮出爐,，一批審計規(guī)定,、實施辦法、評價標準等配套法規(guī)相繼得到修訂完善,，區(qū)域審計,、派駐審計、跟蹤審計,、交叉審計,、聯(lián)合審計、遠程審計等一系列新的審計模式如春筍般破土而出,，推動我軍審計工作不斷向科學化制度化軌道闊步挺進,。

以黨的十八屆三中、四中全會召開為標志,，國防和軍隊建設踏上新的歷史起點,，軍隊現(xiàn)代化建設與軍事斗爭準備任務艱巨繁重，深化國防和軍隊改革進入攻堅階段,，改作風和反腐敗到了關鍵時候,，依法治軍從嚴治軍邁入新階段，對解放軍審計署轉隸后的軍隊審計工作賦予了新的任務,，提出了新的更高要求,。

適應新常態(tài),，必須在狀態(tài),。為了真正使審計成為保證經費投向投量向能打勝仗聚焦的“導流槽”，成為提高經費使用效益的“倍增器”,，成為打擊違法違紀行為的“高壓線”,，各級認真貫徹習主席關于加強審計制度改革的重要指示，著眼解決影響和制約審計建設發(fā)展的現(xiàn)實矛盾問題,，不斷創(chuàng)新審計制度機制和方法手段,，努力構建依法建審、依法施審,、依法治審的良好格局,。

針對師以下部隊經費規(guī)模越來越大又沒有審計機構和人員的實際，審計署先后在南京軍區(qū)和總后系統(tǒng)開展區(qū)域審計試點,，調整建制關系,，整合審計力量，組建派出審計機構,，對區(qū)域內機關直附屬單位統(tǒng)一實施監(jiān)督,，有效增強了審計的獨立性,、權威性和有效性，消除了監(jiān)督盲區(qū),，提高了審計效能,。

適應監(jiān)督工作特點規(guī)律，各級還對重大項目實行交叉審,、聯(lián)合審,，對重點領域實行系統(tǒng)審、建制審,，對領導干部實行同步審,、集中審，進一步增強審計監(jiān)督針對性實效性,。與此同時,，加快審計信息化步伐，推進“軍審工程”二期建設,，組織研發(fā)審計管理平臺和作業(yè)軟件,，開展網(wǎng)絡審計、遠程審計試點,，有效提升了審計工作的質量效益,。

新起點、新使命,、新機制,，催生新活力、新作為,、新氣象,。在習主席和中央軍委的堅強領導下，忠誠執(zhí)著,、披堅執(zhí)銳,、意氣風發(fā)的“審計人”，一定會立足新的起點,，抓住新的機遇,，創(chuàng)造新的業(yè)績，鑄就新的輝煌,。

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