原標(biāo)題：健全法規(guī)，管住“切蛋糕”的手

健全法規(guī),，管住“切蛋糕”的手

記者在某團(tuán)采訪期間,，營(yíng)房股長(zhǎng)直倒“苦水”——4年間，營(yíng)區(qū)面積增加數(shù)倍,，營(yíng)房管理費(fèi)執(zhí)行的卻還是多年前的老標(biāo)準(zhǔn)。今天這里屋頂漏水,，明天那里電線(xiàn)老化停電,，保障人員左支右絀,，巧婦難為無(wú)米之炊啊,！

“國(guó)家耗費(fèi)巨資配發(fā)的新型主戰(zhàn)裝備列裝近5年,，卻因庫(kù)房建設(shè)的保障經(jīng)費(fèi)跟不上，大家只能眼睜睜地看著新裝備日曬雨淋,?！蹦巢垦b備部門(mén)負(fù)責(zé)人心痛地談到,，“省了芝麻,，丟了西瓜的傻事何時(shí)能休？”

兩件看似無(wú)關(guān)的事情背后,，其實(shí)隱含著我軍建設(shè)一個(gè)共性問(wèn)題：保障資源配置不科學(xué)、不合理,，矛盾十分突出,。

“為給戰(zhàn)斗力建設(shè)爭(zhēng)取點(diǎn)資源，唾沫說(shuō)干了,，電話(huà)打爆了,，腿肚子跑細(xì)了?！币晃粠熼L(zhǎng)感嘆道,，“曾經(jīng)，遇事不是找法,，而是找關(guān)系、找門(mén)路,，成為一條獲取各種資源的捷徑！”在三軍部隊(duì)調(diào)研,，官兵們給記者列舉了資源配置中的諸多亂象：

——辦事靠協(xié)調(diào),、成事靠關(guān)系、公事靠私交,。一位團(tuán)主官給記者講述一件往事：幾年前,，為了改善單位年久失修的營(yíng)房設(shè)施，他和幾位團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)帶著機(jī)關(guān)人員到上級(jí)機(jī)關(guān)跑經(jīng)費(fèi),，前后花費(fèi)大半年時(shí)間處理各種關(guān)系,，最后錢(qián)總算是要到了,，可駐地的雨季也過(guò)了,。一位部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)也給記者講了一個(gè)故事：為協(xié)調(diào)保障經(jīng)費(fèi)，他請(qǐng)上級(jí)相關(guān)部門(mén)人員吃飯,?！岸嗪纫粔鼐圃黾?0萬(wàn)元”，對(duì)方一句半真半假的戲言,，讓他硬著頭皮幾次“拎壺沖”,，連喝幾大壺……

——有的職能部門(mén)資源配置“想當(dāng)然”，一廂情愿“拍腦袋”,。某基層單位駐扎在高寒缺氧的高原地區(qū),，并不具備蔬菜種植條件，而上級(jí)有關(guān)部門(mén)卻脫離實(shí)際花大價(jià)錢(qián)補(bǔ)貼連隊(duì)種大棚蔬菜,，其實(shí)用這些錢(qián)請(qǐng)地方供應(yīng)商送菜上門(mén)都綽綽有余。官兵們希望,，這種勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”以后別再干了,。

那么，資源配置到底為什么難,？難在哪,？第二炮兵某基地政委汪利平告訴記者，法規(guī)制度不健全,、不科學(xué),，導(dǎo)致個(gè)別人在資源配置中濫用權(quán)力，令不少本應(yīng)該按職責(zé)辦好的事情“不辦正常,、辦成了是恩賜”，資源配置中的“權(quán)力私有化”現(xiàn)象不容忽視,。

打幾十個(gè)電話(huà)也不如管事的一句話(huà),；有些扯皮的事，領(lǐng)導(dǎo)一過(guò)問(wèn),，馬上“意見(jiàn)統(tǒng)一”了,，辦起來(lái)甚至“不過(guò)夜”，先落實(shí)再補(bǔ)程序,。

幾年前,，某團(tuán)從摩托化步兵改編成機(jī)械化步兵，然而人才,、經(jīng)費(fèi),、保障等一大堆問(wèn)題沒(méi)有人幫助解決,。為完成上級(jí)賦予的作戰(zhàn)訓(xùn)練任務(wù),，他們只好打政策的“擦邊球”，拆東墻補(bǔ)西墻,，官兵們頗有怨言,。

后來(lái)，問(wèn)題解決了,，過(guò)程卻很有戲劇性,。上級(jí)一位領(lǐng)導(dǎo)到團(tuán)里調(diào)研，對(duì)部隊(duì)的痛處,、難處感同身受,，他一個(gè)電話(huà)召來(lái)機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，大家現(xiàn)場(chǎng)表態(tài),，管錢(qián)的給錢(qián),，管物的給物，管人的答應(yīng)盡快調(diào)配幾名骨干來(lái)……

早該解決卻長(zhǎng)期沒(méi)能解決的事,，在幾分鐘內(nèi)“一攬子”解決了。提起此事,，這位團(tuán)長(zhǎng)十分感慨：基層跑斷腿不如機(jī)關(guān)一張嘴,，一個(gè)重要因素還是“人治”思維，資源沒(méi)有按戰(zhàn)斗力急需配置,。在調(diào)研中,，許多官兵大聲疾呼：部隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，資源配置中無(wú)法可依,、無(wú)規(guī)可據(jù)的現(xiàn)狀必須盡快改變,！

“資源是塊蛋糕，它的大小是固定的,。怎么切,，先給誰(shuí),，給多少，這里面的道道不少,。上級(jí)要搞好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,，增強(qiáng)科學(xué)性,?！币晃宦谜尾恐魅螌?duì)記者說(shuō)。

他以基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例：一個(gè)部門(mén)發(fā)通知要求專(zhuān)人專(zhuān)款,，一定要把網(wǎng)絡(luò)辦好用好,，可這個(gè)通知到另一個(gè)部門(mén)就被卡住了,，該部門(mén)說(shuō)“編制是法”，怎么能隨便增加人員,？隨后,，機(jī)關(guān)在清理超編人員時(shí),，又把辦網(wǎng)人員給清走了,。你來(lái)我往間,，仿佛在玩一場(chǎng)游戲,，大大損害了法規(guī)和文件的嚴(yán)肅性,。

如果紅頭文件與法規(guī)制度打架,，資源配置就會(huì)陷入兩難悖論。記者發(fā)現(xiàn),，在資源配置的路上，“腸梗阻”“斷頭路”是如此之多,，滲透在部隊(duì)訓(xùn)練,、工作、生活的方方面面,，導(dǎo)致基層官兵常常左右為難,，不知該如何是好。

這些現(xiàn)狀清楚地表明,，我軍資源配置的法治化建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走——缺乏統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn),，資源配置主觀性、隨意性過(guò)大,，職能部門(mén)權(quán)力邊界不清,、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失……

“由于缺乏有效的監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制來(lái)約束，一些掌握資源配置權(quán)力的部門(mén)和個(gè)人不作為,、亂作為的現(xiàn)象得不到有效糾治，其結(jié)果必然帶來(lái)權(quán)力尋租,，從而滋生腐敗,。”長(zhǎng)期研究我軍法制建設(shè)的一位專(zhuān)家認(rèn)為,，“當(dāng)各種資源不再?lài)@戰(zhàn)斗力進(jìn)行配置,，而是圍繞部門(mén)或個(gè)人的利益打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)時(shí)，就會(huì)逼著大家辦事托門(mén)子、找關(guān)系,，敗壞了部隊(duì)的風(fēng)氣,。”

今年全國(guó)兩會(huì)期間的一則新聞,，格外引人關(guān)注——2015年中央財(cái)政國(guó)防預(yù)算支出為8868.98億元,，比上一年增長(zhǎng)10.1%,。如何管好這塊“大蛋糕”,，保證每一分錢(qián)都花在刀刃上,，是當(dāng)前深入推進(jìn)依法治軍不能回避的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。采訪調(diào)研中,，有許多官兵呼吁,，盡快健全完善資源配置的法律法規(guī)，采取有力舉措管住“切蛋糕”的手,，避免資源配置的權(quán)力成為個(gè)人“私產(chǎn)”！(記者徐葉青張科進(jìn)特約記者吳凱波)

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