原標(biāo)題：健全法規(guī),，管住“切蛋糕”的手

健全法規(guī),，管住“切蛋糕”的手

記者在某團采訪期間，營房股長直倒“苦水”——4年間,，營區(qū)面積增加數(shù)倍,，營房管理費執(zhí)行的卻還是多年前的老標(biāo)準(zhǔn)。今天這里屋頂漏水,，明天那里電線老化停電,，保障人員左支右絀，巧婦難為無米之炊??！

“國家耗費巨資配發(fā)的新型主戰(zhàn)裝備列裝近5年，卻因庫房建設(shè)的保障經(jīng)費跟不上,，大家只能眼睜睜地看著新裝備日曬雨淋,?！蹦巢垦b備部門負(fù)責(zé)人心痛地談到,，“省了芝麻，丟了西瓜的傻事何時能休,？”

兩件看似無關(guān)的事情背后,，其實隱含著我軍建設(shè)一個共性問題：保障資源配置不科學(xué)、不合理,，矛盾十分突出,。

“為給戰(zhàn)斗力建設(shè)爭取點資源，唾沫說干了,，電話打爆了,，腿肚子跑細(xì)了?！币晃粠熼L感嘆道,，“曾經(jīng)，遇事不是找法，而是找關(guān)系,、找門路,，成為一條獲取各種資源的捷徑！”在三軍部隊調(diào)研,，官兵們給記者列舉了資源配置中的諸多亂象：

——辦事靠協(xié)調(diào),、成事靠關(guān)系、公事靠私交,。一位團主官給記者講述一件往事：幾年前,，為了改善單位年久失修的營房設(shè)施，他和幾位團領(lǐng)導(dǎo)帶著機關(guān)人員到上級機關(guān)跑經(jīng)費,，前后花費大半年時間處理各種關(guān)系,，最后錢總算是要到了，可駐地的雨季也過了,。一位部隊領(lǐng)導(dǎo)也給記者講了一個故事：為協(xié)調(diào)保障經(jīng)費,，他請上級相關(guān)部門人員吃飯?！岸嗪纫粔鼐圃黾?0萬元”,，對方一句半真半假的戲言，讓他硬著頭皮幾次“拎壺沖”,，連喝幾大壺……

——有的職能部門資源配置“想當(dāng)然”,，一廂情愿“拍腦袋”。某基層單位駐扎在高寒缺氧的高原地區(qū),，并不具備蔬菜種植條件,，而上級有關(guān)部門卻脫離實際花大價錢補貼連隊種大棚蔬菜，其實用這些錢請地方供應(yīng)商送菜上門都綽綽有余,。官兵們希望,，這種勞民傷財?shù)摹罢児こ獭币院髣e再干了。

那么,，資源配置到底為什么難,？難在哪？第二炮兵某基地政委汪利平告訴記者,，法規(guī)制度不健全,、不科學(xué)，導(dǎo)致個別人在資源配置中濫用權(quán)力,，令不少本應(yīng)該按職責(zé)辦好的事情“不辦正常,、辦成了是恩賜”，資源配置中的“權(quán)力私有化”現(xiàn)象不容忽視,。

打幾十個電話也不如管事的一句話,；有些扯皮的事，領(lǐng)導(dǎo)一過問，馬上“意見統(tǒng)一”了,，辦起來甚至“不過夜”,，先落實再補程序。

幾年前,，某團從摩托化步兵改編成機械化步兵,，然而人才、經(jīng)費,、保障等一大堆問題沒有人幫助解決,。為完成上級賦予的作戰(zhàn)訓(xùn)練任務(wù)，他們只好打政策的“擦邊球”,，拆東墻補西墻,，官兵們頗有怨言。

后來,，問題解決了,，過程卻很有戲劇性。上級一位領(lǐng)導(dǎo)到團里調(diào)研,，對部隊的痛處,、難處感同身受，他一個電話召來機關(guān)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,，大家現(xiàn)場表態(tài),，管錢的給錢，管物的給物,，管人的答應(yīng)盡快調(diào)配幾名骨干來……

早該解決卻長期沒能解決的事,，在幾分鐘內(nèi)“一攬子”解決了。提起此事,，這位團長十分感慨：基層跑斷腿不如機關(guān)一張嘴,，一個重要因素還是“人治”思維，資源沒有按戰(zhàn)斗力急需配置,。在調(diào)研中,，許多官兵大聲疾呼：部隊現(xiàn)代化進(jìn)程加快,，資源配置中無法可依,、無規(guī)可據(jù)的現(xiàn)狀必須盡快改變！

“資源是塊蛋糕,，它的大小是固定的,。怎么切，先給誰,，給多少,，這里面的道道不少。上級要搞好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，增強科學(xué)性,?！币晃宦谜尾恐魅螌τ浾哒f。

他以基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例：一個部門發(fā)通知要求專人?？?，一定要把網(wǎng)絡(luò)辦好用好，可這個通知到另一個部門就被卡住了,，該部門說“編制是法”,，怎么能隨便增加人員？隨后,，機關(guān)在清理超編人員時,，又把辦網(wǎng)人員給清走了。你來我往間,，仿佛在玩一場游戲,，大大損害了法規(guī)和文件的嚴(yán)肅性。

如果紅頭文件與法規(guī)制度打架,，資源配置就會陷入兩難悖論,。記者發(fā)現(xiàn)，在資源配置的路上,，“腸梗阻”“斷頭路”是如此之多,，滲透在部隊訓(xùn)練、工作,、生活的方方面面,，導(dǎo)致基層官兵常常左右為難，不知該如何是好,。

這些現(xiàn)狀清楚地表明,，我軍資源配置的法治化建設(shè)還有很長的路要走——缺乏統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn),，資源配置主觀性,、隨意性過大，職能部門權(quán)力邊界不清,、監(jiān)督問責(zé)機制缺失……

“由于缺乏有效的監(jiān)督和追責(zé)機制來約束,，一些掌握資源配置權(quán)力的部門和個人不作為,、亂作為的現(xiàn)象得不到有效糾治，其結(jié)果必然帶來權(quán)力尋租,，從而滋生腐敗,。”長期研究我軍法制建設(shè)的一位專家認(rèn)為,，“當(dāng)各種資源不再圍繞戰(zhàn)斗力進(jìn)行配置,，而是圍繞部門或個人的利益打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)時,，就會逼著大家辦事托門子、找關(guān)系,，敗壞了部隊的風(fēng)氣,。”

今年全國兩會期間的一則新聞,，格外引人關(guān)注——2015年中央財政國防預(yù)算支出為8868.98億元,，比上一年增長10.1%。如何管好這塊“大蛋糕”,，保證每一分錢都花在刀刃上,，是當(dāng)前深入推進(jìn)依法治軍不能回避的重大現(xiàn)實問題。采訪調(diào)研中,，有許多官兵呼吁,，盡快健全完善資源配置的法律法規(guī)，采取有力舉措管住“切蛋糕”的手,，避免資源配置的權(quán)力成為個人“私產(chǎn)”,！(記者徐葉青張科進(jìn)特約記者吳凱波)

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