2015年7月4日,，衡東縣縣委副書記譚建華（站立拿錢者）被偷拍到在一家酒店里賭博。視頻截圖
原標(biāo)題：官員舉報(bào)上級(jí)之后的“被抓”疑云
舉報(bào)者被警方帶走52天,，涉嫌“非法獲取公民個(gè)人信息罪”，法律專家稱當(dāng)事人涉此罪名法律依據(jù)不足
通過一部攝像機(jī),，董志國(guó)拿到衡東縣委副書記譚建華的賭博鐵證,。
2015年7月4日，他聘請(qǐng)的私人偵探跟蹤到南岳華天賓館,，通過布置在窗外的攝像機(jī),，捕捉到牌桌旁的譚建華，甩著成沓的百元鈔票,。
董志國(guó)匿名舉報(bào)至衡陽市紀(jì)委,，不久,，譚建華被免職。
“偵探門”的前半段,，衡東縣河西管委會(huì)辦公室主任董志國(guó)“完勝”,。不過這位副科級(jí)官員沒有意識(shí)到，他已經(jīng)捅開了馬蜂窩,。
2015年8月10日,，舉報(bào)者董志國(guó)被警方帶走,，以“非法獲取公民個(gè)人信息罪”被監(jiān)視居住,，52天后的9月30日，他才回到家中,，監(jiān)視居住也并沒有解除,。
董的家屬和律師質(zhì)疑，“非法獲取公民個(gè)人信息罪”不適合本案,。法律專家亦指出,，董的行為構(gòu)成這個(gè)罪名，法律依據(jù)不足,。
董志國(guó)的律師周振文認(rèn)為,，警方采取的“監(jiān)視居住”行動(dòng)，程序存在不當(dāng),。截至昨晚,，衡陽市相關(guān)部門未對(duì)以上質(zhì)疑作出回應(yīng)。
2015年9月30日,，被帶走52天之后,，董志國(guó)回家了。
歐雅琴一看丈夫,，雙腿一軟,，哭了。
一個(gè)月沒有理發(fā),、刮胡須,，丈夫“看著像個(gè)叫花子”，穿著一件她從未見過的黑色上衣,，瘦了20多斤,。
丈夫?qū)λf，黑衣服是他“在里面”掏錢讓工作人員代買的,。
8月10日,，衡東縣河西管委會(huì)辦公室主任董志國(guó)被警察戴上手銬時(shí)，穿的是灰色T恤衫,，深色牛仔褲,。
被帶走之后的二十幾天里,，丈夫因?yàn)槭裁幢粠ё摺⒈粠У侥膬喝チ?、?jīng)歷了什么,，歐雅琴一無所知。
她只是模糊地意識(shí)到,，“丈夫被抓,，源于一次匿名舉報(bào)?！?/p>
縣委副書記賭博被偷拍
被舉報(bào)的人叫譚建華,。
公開信息顯示，2013年8月,，譚建華從衡陽市雁峰區(qū)調(diào)往衡東縣,，任縣委第一副書記，協(xié)助書記處理縣委日常事務(wù),，分管河西新區(qū)工作,。
2015年7月28日，衡陽市紀(jì)委官方網(wǎng)站衡陽反腐網(wǎng)發(fā)布消息：據(jù)群眾舉報(bào),，2015年7月4日,，衡東縣委副書記譚建華與他人在南岳某賓館以打撲克形式賭博，衡陽市紀(jì)委立即調(diào)查,，查實(shí)后研究決定,，給予譚建華黨內(nèi)警告處分，并建議免去其衡東縣委副書記職務(wù),，免職程序正在辦理中,。
這距離譚建華到任衡東縣不到兩年。
這條短消息在衡陽本地多個(gè)論壇,、貼吧上迅速傳播,，引發(fā)熱議。
“群眾”舉報(bào)的關(guān)鍵證據(jù)是一份偷拍的視頻,。
新京報(bào)記者從董志國(guó)家屬處獲得這份視頻,，共計(jì)6.53G，20段視頻,，有3gp,、MTS、mov,、mp4四種錄制格式,，監(jiān)控時(shí)間從上午11點(diǎn)持續(xù)到晚上8點(diǎn)30分左右，拍攝地點(diǎn)為南岳華天大酒店,。
那一天是星期六,，譚建華身穿粉色條紋的短袖襯衫,，邊看手機(jī)邊走出電梯，偵探緊隨跟拍,，直到后者走進(jìn)房間,，畫面晃動(dòng)得厲害。
私人偵探從窗外拍攝,，有對(duì)牌場(chǎng)的全景畫面,，有針對(duì)譚建華的特寫鏡頭。
牌桌旁最多的時(shí)候4人打牌2人觀看,，有三次,，譚建華從牌桌的抽屜中抽取或放進(jìn)百元人民幣，張數(shù)無法看清,。
晚上8點(diǎn)半的視頻最為清楚,，譚建華抽出一疊錢,，數(shù)出一部分,，扔給左側(cè)的光頭男子，隨后起身走到茶幾旁,，從包里抽出一疊白色紙條包扎好的百元人民幣,，用右手捏著，甩給光頭男子,。
偷拍的私人偵探是董志國(guó)雇傭的,。董志國(guó)就是那個(gè)匿名舉報(bào)的“群眾”。
在衡陽上下紛紛猜測(cè)這個(gè)神秘“群眾”之時(shí),，董志國(guó)還像往常一樣,，開著他的二手帕薩特，穿過一段黃土飛揚(yáng)的路面,，每天按時(shí)出現(xiàn)在河西管委會(huì)二樓的辦公室,。
原任湖南省衡陽市衡東縣縣委副書記的譚建華，因?yàn)楸慌e報(bào)賭博而遭免職,。圖片來源：衡山科學(xué)城官網(wǎng)
“公章”惹出的仇怨
董志國(guó)和譚建華的辦公室,，在同一棟樓里。
洣水河穿過衡陽市衡東縣,，河流以西,，是該縣近年來打造的新區(qū)。新區(qū)成立了河西管委會(huì)與湖南富城新區(qū)開發(fā)建設(shè)投資有限公司,，“兩塊牌子一套人馬”,，河西管委會(huì)主任何岳龍說。
何岳龍解釋,，河西管委會(huì)是一塊牌子,，他擔(dān)任主任,，為搭建融資平臺(tái)，搞好建設(shè),，成立了湖南富城新區(qū)開發(fā)建設(shè)投資有限公司,，根據(jù)去年縣里的安排，公司都要由副處級(jí)以上的干部兼任,，所以他兼任投資公司總經(jīng)理,，縣委副書記譚建華兼任投資公司董事長(zhǎng)。
2013年之前,，譚建華,、董治國(guó)二人并無交集。從職位上看,，兩人隔著兩個(gè)級(jí)別——管委會(huì)辦公室主任董志國(guó)只需對(duì)河西管委會(huì)主任何岳龍負(fù)責(zé),，而何岳龍則把工作匯報(bào)給縣委副書記譚建華。
河西管委會(huì)兩位知情人士透露,，因?yàn)楣こ虇栴},，譚建華不滿董志國(guó)在合同上的蓋章，而董志國(guó)認(rèn)為,，蓋章是經(jīng)過管委會(huì)開會(huì)后形成的統(tǒng)一意見,，自己并不需要越級(jí)向譚建華匯報(bào)。兩人曾在電話中多次言語不和,，在辦公室還發(fā)生過激烈爭(zhēng)吵,。“譚建華手伸得比較長(zhǎng),?！币晃恢槿耸糠Q。
在以上兩位人士眼中,，差著兩級(jí)的董志國(guó),，直接和縣委副書記起沖突，比較罕見,。
公章的事,，董志國(guó)的妻子歐雅琴也有印象，一次散步,，她聽董志國(guó)和同事說起譚建華要收回他的公章的事,，她追問，董志國(guó)說“你別管”,。
后來,，董志國(guó)告訴家人，工作上,，譚建華總是拿言語刺激他,，并威脅要收走公章,，撤掉他辦公室主任的職位。
家人事后分析,，這是董志國(guó)花錢雇偵探調(diào)查并舉報(bào)譚建華的一個(gè)重要原因,。
董志國(guó)的好友單鵬也記得，一次喝酒,，董志國(guó)向他抱怨,，工作無論怎么做都不能讓領(lǐng)導(dǎo)滿意。
關(guān)于兩人的個(gè)性,，河西管委會(huì)一位工作人員評(píng)價(jià)：“董志國(guó)不世故,，是那種一根筋的人?！?/p>
譚建華的行事風(fēng)格,，河西管委會(huì)一位人士的印象是：做事雷厲風(fēng)行，有沖勁,，但也比較強(qiáng)勢(shì),，喜歡訓(xùn)人。
衡東縣吳集鎮(zhèn)某村一位村支書描述,，在一次全鎮(zhèn)村支書參與的反四風(fēng)會(huì)議上,，有人在會(huì)場(chǎng)打電話，譚建華當(dāng)場(chǎng)罵人,，會(huì)還沒開完下臺(tái)就要走，鄉(xiāng)黨委書記在后面幫他提包,。
這位村支書說,，這讓他覺得不舒服，在臺(tái)上講反四風(fēng),，包卻還要?jiǎng)e人提,。他因此頂撞了譚。
也有河西管委會(huì)的人士認(rèn)為,，譚建華“所有工程都要插手”,、“特別關(guān)心工程發(fā)包”。
但譚建華不以為然,。
對(duì)于“干預(yù)工程”,，9月24日，譚建華對(duì)新京報(bào)記者說,，自己當(dāng)時(shí)兼任公司董事長(zhǎng),，按規(guī)定十萬元以上的事都應(yīng)該由他決定，“對(duì)外招投標(biāo)工程如果說連我這個(gè)董事長(zhǎng)都不知道,，你覺得正常不,？”
他還舉例,，某個(gè)上百萬的招投標(biāo)項(xiàng)目是違規(guī)的，他接到投訴后叫停了,。
但他還是因?yàn)椤百€博”被免職了,。
同樣被免職的還有另一名官員。衡陽市南岳區(qū)紀(jì)委辦公室一名工作人員透露,，當(dāng)天與譚建華打牌的另一名公務(wù)人員是南岳區(qū)規(guī)劃局黨組副書記,、副局長(zhǎng)曹彥軒。
曹彥軒被給予黨內(nèi)警告處分,，并免去其所任職務(wù),，該消息在南岳紀(jì)委官方網(wǎng)站南岳紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)通報(bào)。
湖南省衡陽市衡東縣河西管委會(huì)正門,。新京報(bào)記者曹曉波攝
9月24日,，衡陽市紀(jì)委新聞發(fā)言人龍亞春介紹，舉報(bào)者匿名舉報(bào)到省市兩級(jí)紀(jì)委,，案情并不復(fù)雜,，違紀(jì)事實(shí)清楚，領(lǐng)導(dǎo)干部只要是以盈利為目的打牌的,，一律免職,。
“你是國(guó)家工作人員跟了你也沒話，只要你做的事情光明磊落,?！饼垇喆赫J(rèn)為。
免職者被重用舉報(bào)者被抓走
很快,，事情翻轉(zhuǎn)了,。
8月21日，一個(gè)名叫“衡山科學(xué)城”官網(wǎng)上,，譚建華的名字出現(xiàn)在《市工商聯(lián)率異地商會(huì)赴科學(xué)城考察》的新聞稿中,，該稿配有圖片，此時(shí)他已是科學(xué)城管委會(huì)籌備組負(fù)責(zé)人,。
這距離譚建華被公布免職的消息,，不到一個(gè)月。
資料顯示,，衡山科學(xué)城是由衡陽市政府主辦的現(xiàn)代生態(tài)智能科學(xué)新城,，占地20萬平方公里，預(yù)計(jì)投資300億元,，力爭(zhēng)在“十三五”末形成產(chǎn)值550億元,。
9月24日，新京報(bào)記者看到，位于衡陽市雁峰區(qū)岳屏鎮(zhèn)的衡山科學(xué)城工地上,，大型機(jī)械轟鳴,，工人們?cè)诰o張地施工。
領(lǐng)導(dǎo)值班表上,，譚建華的名字在列,。
“被人家跟蹤了，我不服氣,?！睂?duì)于這次牌局，譚建華耿耿于懷,，“人哪個(gè)沒有八小時(shí)（工作）之外,？”
他解釋“有些特殊原因”，打牌的賓館是他哥哥開的,，而且其中兩位牌友是親戚,。
“如果四個(gè)是親戚，怎么打都可以,?！弊T建華說。
對(duì)于和董志國(guó)的矛盾,，譚建華說,，“有這么大的意見，全省在我看來只有這一例,?！?/p>
譚建華說，在被董舉報(bào)之前,，他并沒感覺兩人有矛盾,，“如果說一個(gè)工作上簡(jiǎn)單的批評(píng)，要采取這么激烈的手段對(duì)付我,，難以置信?！?/p>
譚建華承認(rèn)曾打過電話給董志國(guó),，警告他“哪些事應(yīng)該報(bào)哪一級(jí)同意，有多大的權(quán)限,，如果不按規(guī)矩辦事就要收回公章,。”不過這是拍了視頻以后的事,。
對(duì)于被免職后立刻“異地上馬”,，譚建華表示，目前他的職位沒有正式任命，能夠在免職的特殊的情況下,，協(xié)助副市長(zhǎng)牽頭科學(xué)城工作,，“市委還是用心良苦?！?/p>
一位衡陽官方人士分析,，組織上對(duì)譚的處分僅為警告和免職，因此,，譚的平級(jí)調(diào)動(dòng)還算正常,，但將衡陽市重點(diǎn)打造的項(xiàng)目交給他牽頭，實(shí)際上是重用,。
而匿名舉報(bào)者董志國(guó)卻被警方帶走,。
據(jù)政府部門一位知情者透露，被帶走的還包括長(zhǎng)沙一家偵探公司的多名偵探,，警方從董志國(guó)的辦公室搜出了一份雙方合作協(xié)議,，董為此項(xiàng)偵探花費(fèi)約十萬元。
董志國(guó)花巨資雇偵探調(diào)查上級(jí),，妻子歐雅琴說,，她此前都不知道。直到警察來上門搜查,。
歐雅琴回憶,，警察兩次到過她家，一次是在董志國(guó)被抓的當(dāng)晚約11點(diǎn)鐘,，三四名警察搜遍了屋子,，未查到與案件有關(guān)的信息。但歐雅琴模糊地知道,，丈夫涉嫌與獲取信息有關(guān)的犯罪,。
第二次，根據(jù)董志國(guó)的交代,，警方從家里搜走了兩個(gè)紅色U盤,，為確保無誤，歐雅琴要求在自家的電腦上公放一遍,，并復(fù)制備份,。
一次舉報(bào)，怎么就成了犯罪嫌疑人,？歐雅琴不解,。
非法獲取公民個(gè)人信息罪？
令歐雅琴更不解的是,，丈夫被抓走的20多天里,，她并未收到任何法律文書，甚至不清楚涉嫌何種具體罪名，采取哪種強(qiáng)制措施,，以及關(guān)押的地點(diǎn),。
還有一個(gè)問號(hào)是：舉報(bào)時(shí)是匿名的，怎么身份就被查出來了呢,？
在辯護(hù)律師周振文的介入下,，衡陽公安部門提供了《監(jiān)視居住決定書》。
周振文說,，這份法律文書的紙張,，還是在辦案人員說缺紙的情況下，他從自己包里掏出的草稿紙,。
決定書顯示,，衡陽市公安局在偵查“被非法獲取公民個(gè)人信息”案時(shí)，因案件情況特殊或者辦理案件的需要,，采取監(jiān)視居住措施更為適宜,，2015年8月11日，對(duì)董志國(guó)作出監(jiān)視居住決定,。
周振文質(zhì)疑,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》，我國(guó)并沒有“被非法獲取公民個(gè)人信息”這項(xiàng)罪名,，周振文分析,，此處或?yàn)楣P誤，正確的說法應(yīng)該是去掉“被”字,。
這項(xiàng)罪名,，用在董志國(guó)的行為上適用嗎？
西北政法大學(xué)刑法學(xué)教授馮衛(wèi)國(guó)認(rèn)為,，董的行為構(gòu)成非法獲取公民個(gè)人信息罪法律依據(jù)不足,。
馮衛(wèi)國(guó)解釋，根據(jù)現(xiàn)行刑法規(guī)定,，該罪涉及的信息范圍是特定的,，即國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信,、交通,、教育、醫(yī)療等單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中,，獲得的公民個(gè)人信息，“本案顯然不屬于這一情況”,。
此外,，家屬和律師質(zhì)疑，衡陽警方的辦案程序也存在問題。
《監(jiān)視居住決定書》中顯示,，決定對(duì)董志國(guó)執(zhí)行監(jiān)視的居住地是衡東縣白蓮鎮(zhèn)新街××號(hào)（戶籍地址）,，由衡東縣公安局白蓮派出所負(fù)責(zé)執(zhí)行。
周振文介紹,，而實(shí)際上,，董志國(guó)的被監(jiān)視居住地，是在衡陽市楓樹林賓館,，賓館右側(cè)大門緊鎖且有專人把守,，系衡陽市紀(jì)委專門的辦案場(chǎng)所。
周振文指出,，《刑事訴訟法》對(duì)監(jiān)視居住有明文規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行,，無固定住處的,，可以在指定的居所執(zhí)行，指定居所監(jiān)視居住不得在羈押場(chǎng)所,、專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行,。
9月7日，周振文向衡陽市公安局提出申請(qǐng),，要求變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)徎蛟诜缸锵右扇俗√幈O(jiān)視居住,，并要求會(huì)見董志國(guó)，均未得到正面回應(yīng),。
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副教授彭新林認(rèn)為,，本月20日，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、國(guó)家安全部,、司法部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》,，進(jìn)一步明確了各項(xiàng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障措施，“該案是打新規(guī)定的臉,?！?/p>
結(jié)合被舉報(bào)者譚建華的被重用，對(duì)案件實(shí)體和程序上的質(zhì)疑,，董志國(guó)家屬認(rèn)為,，這已不是監(jiān)視居住，而是限制人身自由,。懷疑董志國(guó)被抓是“暗箱操作”,、“打擊報(bào)復(fù)”,。
對(duì)于以上質(zhì)疑，截至昨晚,，衡陽市公安局一名主管宣傳的李姓負(fù)責(zé)人稱,，暫未收到此案匯報(bào)材料，拒絕接受采訪,。新京報(bào)記者多次撥打衡東縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人電話,，均無人接聽。
“舉報(bào)無錯(cuò),，方式欠妥”
昨天,，董志國(guó)第一次返崗上班了。
他的很多同事知道,，此前,，為審查董志國(guó)是否有經(jīng)濟(jì)問題，辦案人員調(diào)走了河西管委會(huì)的賬,。
9月22日,，衡東縣紀(jì)委書記龍朝華在河西管委會(huì)通報(bào)了這起案件，認(rèn)為這是董個(gè)人的行為,，不要因?yàn)樘嶙邌挝坏馁~就人人自危,。
但董志國(guó)的不安，妻子歐雅琴能看得出來,。
國(guó)慶這7天,，丈夫的睡眠不好，他經(jīng)常晚上醒來,，坐在床邊,。
直到現(xiàn)在，公安部門仍然在對(duì)董志國(guó)監(jiān)視居住,。
董志國(guó)認(rèn)為,，舉報(bào)譚建華賭博的事，他并沒有做錯(cuò),，只是方式欠妥,。
但董的一位同事認(rèn)為，他以這種調(diào)查方式舉報(bào),，實(shí)際上破壞了某種潛規(guī)則,。
針對(duì)這起“偵探門”案，反腐專家李永忠認(rèn)為,，對(duì)于類似的偵探式反腐,，在一定程度上破壞了法治秩序，違反程序正義,，如果助長(zhǎng)這種方式,，對(duì)法治和社會(huì)不利,。
西北政法大學(xué)刑法學(xué)教授馮衛(wèi)國(guó)表示，為了打擊對(duì)方而雇人秘密跟蹤調(diào)查的行為,，是一種有悖政治倫理甚至可能違法的不健康行為，應(yīng)當(dāng)加以約束,，但在沒有其他嚴(yán)重情節(jié)的情況下,，對(duì)董志國(guó)的這種行為治罪，有違罪刑法定原則,。
對(duì)于這場(chǎng)突如其來的家庭災(zāi)難,，董志國(guó)的父母至今都難以理解那些晦澀的政治與法律關(guān)系。
在父親董瑜福的期望中,，只要兒子扔掉鋤頭,，不再像他一樣做農(nóng)民就是祖上積德了。
9月22日,，母親肖瑜芳指著電視機(jī)對(duì)新京報(bào)記者說,，衡東縣電視臺(tái)播出，舉報(bào)違紀(jì)違法會(huì)有500到1000元的獎(jiǎng)勵(lì),。
“為什么我兒子做了這些事還受罪,？”
“不曉得電視臺(tái)說的是真是假？”老人嘟囔著,。
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