中新網(wǎng)北京11月5日電（記者李金磊）中共十八屆五中全會決定放開全面兩孩后,，各地政策何時落地,，在政策實施前搶生會作何處理，成為各界關注的焦點問題,。

記者注意到,，目前北京,、上海、湖南等多地衛(wèi)計委就實施全面兩孩進行了表態(tài),，“依法,、盡早”成為各地回應的關鍵詞。而國家衛(wèi)計委相關負責人4日在接受媒體采訪時表示,，全面兩孩落地時間將全國統(tǒng)一,。

對于是否處罰搶生的問題，安徽等地則明確,，提前搶生依然屬于違法生育,，應接受相應處罰，湖南則叫停了“不作實質性處理”的決定,。

多地強調“依法,、盡早”

在地方層面上，中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn),，目前北京,、上海、湖南,、安徽,、貴州,、江西,、陜西、山西,、河北,、山東等地的衛(wèi)計委均已對如何實施全面兩孩作出了表態(tài)，在各地的回應中,，強調得最多的是“依法,、盡早”,。

湖南省衛(wèi)生計生委黨組書記詹鳴近日在接受媒體聯(lián)合采訪時表示，湖南省正式實施全面兩孩政策需經(jīng)過相應法律程序,，實施時間以省人大常委會決定的時間為準,。湖南省衛(wèi)計委將努力做好相關政策銜接工作，積極推進全面兩孩政策盡早在湖南依法,、穩(wěn)妥,、扎實、有序地實施,。

“通過修訂我省人口與計劃生育條例,，依照法律程序盡早實施全面兩孩政策，讓群眾盡快享受利好政策,?！苯魇⌒l(wèi)計委11月2日強調。

上海市衛(wèi)計委11月2日表示,，正在抓緊研究提出實施全面兩孩政策的具體方案,，開展目標人群測算，研究制定政策銜接辦法,。按照規(guī)定程序,，依法落實全面兩孩政策；貴州省也表示,，正在研究提出實施全面兩孩政策的具體方案,；山東也提出，圍繞實施全面兩孩政策,，精心謀劃實施方案,，明確時間表、路線圖,，梳理可能存在的風險點,，制定防控預案措施。

國家衛(wèi)計委副主任王培安近日接受央視采訪時表示,，現(xiàn)階段,，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。預計明年第一季度,，全國多數(shù)省區(qū)市會落地實施全面兩孩政策,。

對于全面兩孩何時落地的問題，11月4日,，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊在接受媒體采訪時透露,，與“單獨二孩”在各地落地時間不同，這次全面兩孩政策開始正式實施的時間將保持一致,。

楊文莊認為,，全面兩孩政策和單獨兩孩政策落地時間會有不同,，“單獨二孩”政策是授權地方修改條例來組織實施的，各地人大開會的時間也不一致,，有的還要做很多工作,，所以啟動的時間有不同。而全面兩孩政策是通過修改人口和計劃生育法第18條,，把以前國家提倡“一對夫婦生育一個孩子”修改為“生育兩個孩子”,。所以人口計劃生育法修訂實行以后，就是全國統(tǒng)一的實施全面兩孩政策的時間,，這個時間是統(tǒng)一的,。

安徽等地明確搶生應受罰

從政策公布，到修法落地,，全面兩孩政策落地顯然需要經(jīng)過一段過渡期,，對于在此期間搶生的行為，各地是否會進行處罰,，尤為引人關注,。

湖南率先提出“不作實質性處理”，但隨后不久就叫停,。湖南省衛(wèi)計委相關負責人3日稱,，湖南省衛(wèi)計委已收到國家衛(wèi)計委相關通知，之前湖南省衛(wèi)計委做出“即日起,，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的將不作處理”的決定,，已暫停執(zhí)行。

對此,，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司相關負責人表示,，全面兩孩政策必須依法啟動實施。根據(jù)十八屆五中全會的精神,，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》,，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日,，就是全面兩孩政策正式實施之時,。之前，各地各部門都必須認真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī),，維護良好的生育秩序,，不得自行其是。

記者注意到,，安徽等地明確提出了“搶生應被罰”,。安徽省衛(wèi)計委近日在其官網(wǎng)發(fā)布《安徽積極做好全面兩孩政策實施前期相關準備工作》一文,，文章明確提出,，在國家和安徽省尚未出臺生育新政之前,，仍按照以往口徑嚴格執(zhí)法，如果出現(xiàn)違法生育或提前搶生,，依然屬于違法生育,，應接受相應處罰。

有評論認為,，倘若遵照“對搶生不進行處罰”的做法,，勢必帶來“良性違法”的后果，這對正在全面施行依法治國的中國而言無疑不利,，甚至導向用政策代替法律的不良效應,；倘若嚴格執(zhí)行即將廢止的法律條文，不僅法理上存在瑕疵,，對于搶生的夫婦似乎也不公正,，且降低了中央政策的善意。

國務院參事馬力對中新網(wǎng)記者表示,，希望從中央到地方能夠加快法律法規(guī)的修訂,，盡量縮短政策過渡期，從而為民眾尤其是那些生育意愿較為強烈的高齡產(chǎn)婦合法生育創(chuàng)造政策條件,。

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