滾存結(jié)余超3萬億元
養(yǎng)老金,，咋還讓人心里沒底(政策解讀·聚焦)
人民日報記者李麗輝
日前，財政部公布了2014年全國社會保險基金決算數(shù)據(jù),?？傮w上看，全國社會保險基金滾存結(jié)余超過5萬億元,，“家底”還是很厚實,。
然而，數(shù)據(jù)的公布卻引發(fā)了社會熱議,，特別是對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支情況表示擔(dān)憂,，甚至有媒體驚呼“養(yǎng)老金收不抵支缺口很大”。那么,，養(yǎng)老金收支情況究竟怎樣,？到底存在不存在資金“缺口”,？百姓未來養(yǎng)老有沒有保障？就社會關(guān)注的熱點問題,，記者采訪了有關(guān)部門和專家,。
剔除財政補貼，養(yǎng)老保險支出高于收入,，未來將存在缺口
全國社會保險基金預(yù)算主要包括養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險、工傷保險,、失業(yè)保險,、生育保險等基金，也就是人們常說的“五險”,。其中,，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金是“大頭”，資金量占到整個社?；鸬牧勺笥?。
先來看看企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的相關(guān)數(shù)據(jù)：
2014年，本年收入23273億元,，比上年增長11.9%。其中,，基本養(yǎng)老保險費收入18726億元,，比上年增長10.1%。本年支出19797億元,，比上年增長18.6%,。其中，基本養(yǎng)老金支出19045億元,，比上年增長18.4%,。本年收支結(jié)余3476億元，年末滾存結(jié)余30376億元,。
“算大賬的話,，去年養(yǎng)老保險基金總收入是2.3萬億元，支出不到2萬億元,，收支相抵還有結(jié)余,。”財政部財科所副所長白景明分析,，當(dāng)年的結(jié)余有3476億元,，加上往年滾存的結(jié)余，總的剩余資金超過3萬億元,，養(yǎng)老金發(fā)放應(yīng)該不成問題,。
既然養(yǎng)老金年年有結(jié)余,，而且“余錢”高達3萬多億元。為啥社會上還會屢屢傳出養(yǎng)老金“收不抵支,、缺口很大”,？
實際上，分歧出在“細(xì)賬”上,。有觀點認(rèn)為,，雖然去年養(yǎng)老保險總收入是2.3萬億元，但如果剔除其中的財政補貼部分,，保險費純收入是1.8萬億元,，支出卻是1.9萬億元，明顯“收不抵支”,。再有,，收入的增速是11.9%，支出的增速是18.4%,，這么下去“余錢”會越來越少,，終有一天養(yǎng)老金會出現(xiàn)缺口。
“同一個問題,，放在不同的時間段或特定條件下考量很可能得出不同的結(jié)論,。”白景明認(rèn)為,，目前養(yǎng)老保險基金的資金來源,，主要是由單位繳費、個人繳費和財政安排的部分資金構(gòu)成的,。這三部分收入加起來,，肯定是“收大于支”。現(xiàn)階段,，人們不必過度擔(dān)心資金問題,。
支出因素增多，現(xiàn)階段不能靠提高繳費實現(xiàn)收支平衡,，要推進全國統(tǒng)籌
數(shù)據(jù)顯示,，“十二五”時期，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出年均增長18.6%,，收入年均增長12%,，支出比收入增幅高出6.6個百分點。支出增長比例均明顯高于收入增長比例,，意味著錢流進來得慢,、流出去得快，即使加上財政補貼,，也難以實現(xiàn)自我循環(huán),。
造成養(yǎng)老金收支不平衡的原因是什么,？“主要是養(yǎng)老金支出的因素在增多，養(yǎng)老金的征繳卻并沒有提高,?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄姆治觯覀兊纳鐣B(yǎng)老保險制度建立于上世紀(jì)90年代,，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險繳費,，但這些職工進入新的養(yǎng)老保險體系后，退休是要從里面領(lǐng)取養(yǎng)老金的,。隨著這部分“老人”逐步進入退休年齡,，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增多，未繳費造成的缺口開始顯現(xiàn),。還有,，這些年保障水平明顯提高，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金月平均水平2015年達到2200多元,，是2010年的1.7倍,，這塊支出也在增長。
“我國養(yǎng)老保險的法定費率,，是企業(yè)繳納工資收入的20%,、職工繳納8%，合計達28%,，在世界上也屬于較高水平,，通過上調(diào)費率來平衡收支不現(xiàn)實。而且,，上一代人未繳費造成的‘窟窿’，全部由下一代人來彌補的話,，會造成在職職工繳費負(fù)擔(dān)過重,，出現(xiàn)代際間不公平?！编嵄谋硎?。
看來，靠提高繳費來覆蓋支出達到收支平衡,，在現(xiàn)階段還難以實現(xiàn),，財政補貼或其資金支持是必要的。在一些地方,，出現(xiàn)養(yǎng)老金繳費不足時,，為“保發(fā)放”都是由財政“兜底”，把差的錢補上,。但這樣的“兜底”只能救一時的急,，長期來看風(fēng)險更大,。因為養(yǎng)老金每年繳費多少、領(lǐng)取多少,、需要財政補多少,，沒有一個精確的測算。差多少補多少,、走一步算一步,，不但讓財政難以“兜底”，也讓公眾心里“沒底”,。
財政部部長樓繼偉表示,，社會保險與個人利益密切相關(guān)，政策設(shè)計要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化,，需要往后想50年或者更長的時間,。養(yǎng)老保險必須堅持精算平衡，不能把缺口完全留給公共財政,，實際上是留給其他納稅人,，否則不僅不公平，也帶來公共財政不可持續(xù),。
養(yǎng)老金收支不平衡,，在地方政府的“賬面”上表現(xiàn)得更為明顯。人社部發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》披露,，2014年河北,、黑龍江、寧夏三省區(qū)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險金支出大于收入,，收支平衡壓力加大,。而在廣東、山東,、北京,、浙江、江蘇等省市,，養(yǎng)老金累計結(jié)余則超過了1000億元,。
鄭秉文表示，在沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的條件下,，每年的結(jié)余都沉淀在發(fā)達地區(qū),，欠發(fā)達地區(qū)收不抵支，這讓欠發(fā)達地區(qū)的財政承受更大壓力,。
“基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，是實現(xiàn)收支平衡的主要途徑之一，應(yīng)當(dāng)加快推進?！编嵄恼J(rèn)為,，按照目前的管理體制，養(yǎng)老保險基金分布在省,、市,、縣三級，其中市縣兩級統(tǒng)籌單位有1000多個,。統(tǒng)籌層次太低,，這在全世界都是罕見的。它帶來很多弊端,，比如養(yǎng)老金區(qū)域分化嚴(yán)重,，勞動力跨地區(qū)流動困難，局部保障風(fēng)險加大等,。
一旦養(yǎng)老金真有缺口,，國家有多重制度保障
“十三五”規(guī)劃建議提出，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度,。作為百姓的“安全網(wǎng)”和社會的“穩(wěn)定器”,，養(yǎng)老保險制度需要從長計議，確保人民群眾老有所養(yǎng),。
很多人關(guān)心,，一旦養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口，國家拿什么來補,？老人們還能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金,？
“在這方面，國家是有頂層設(shè)計的,，也已經(jīng)做了一些必要準(zhǔn)備,。比如全國社會保障基金，就是養(yǎng)老金的‘預(yù)備隊’,。一旦出現(xiàn)缺口,，這部分錢就能頂上來?！卑拙懊鹘榻B,，全國社會保障基金是為應(yīng)對人口老齡化,，由中央政府集中的國家社會保障戰(zhàn)略儲備基金,。資金來源主要是中央財政撥入資金、國有股減持轉(zhuǎn)持所獲資金等及其投資收益等,。
近年來,，作為國家戰(zhàn)略儲備，社會保障基金規(guī)模不斷擴大,，管理運營水平不斷提高,，總體收益比較穩(wěn)定,。截至2014年底，全國社?；饡芾淼馁Y產(chǎn)規(guī)模已達到1.53萬億元,。目前，這筆資金并未安排具體用途,，就是在那兒“備著”以防萬一,。
將來，“預(yù)備隊”的實力還要壯大,。十八屆三中全會提出,，劃撥部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金，適時降低社會保險費率,。目前,，我國國有資產(chǎn)的“家底”已有上百萬億元，實力相當(dāng)雄厚,。將部分國有資本(股權(quán))劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金,，是解決養(yǎng)老金歷史負(fù)債的重要途徑和有效手段，不但可以緩解養(yǎng)老金支付壓力,，企業(yè)和個人的繳費負(fù)擔(dān)也有望減輕,。
此外，3萬多億的養(yǎng)老保險滾存結(jié)余資金,，保值增值的渠道也正在拓寬,。2016年養(yǎng)老金入市將正式啟動，基金市場化,、多元化,、專業(yè)化投資運營將取得突破性進展?！拔覀儸F(xiàn)在是未雨綢繆,，為十幾年后可能發(fā)生的狀況早作打算?？梢哉f,，百姓養(yǎng)老金的發(fā)放是有多重制度保障的?！卑拙懊鞅硎?。
（來源：人民日報）
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