未成年人是國(guó)家的希望,、民族的未來(lái),。近年來(lái),，侵害未成年人基本權(quán)益的事件層出不窮,，未成年人犯罪也逐年呈低齡化趨勢(shì)，完善相關(guān)立法保護(hù)未成年人合法權(quán)益刻不容緩,。

海南省五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議今天對(duì)《海南省未成年人保護(hù)條例(修訂草案)》進(jìn)行第三次審議,。修訂草案強(qiáng)化未成年人保護(hù)，監(jiān)護(hù)人不得放任,、迫使義務(wù)教育階段的未成年人失學(xué),、輟學(xué)等，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將未成年人工作納入學(xué)校管理制度體系,，校園周邊200米內(nèi)不得設(shè)置網(wǎng)吧等,，多措并舉為未成年人提供健康的成長(zhǎng)環(huán)境。

與時(shí)俱進(jìn)為未成年人的成長(zhǎng)護(hù)航

2008年11月,，海南省四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了《海南省未成年人保護(hù)若干規(guī)定》,。規(guī)定施行以來(lái)，對(duì)保護(hù)未成年人身心健康,、保障未成年人合法權(quán)益,、促進(jìn)未成年人發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

然而,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，未成年人保護(hù)工作面臨許多新情況和新問(wèn)題。2013年和2014年,，海南省人大常委會(huì)對(duì)未成年人保護(hù)法和海南省若干規(guī)定的實(shí)施情況進(jìn)行了兩次執(zhí)法檢查,、一次跟蹤督查。

檢查結(jié)果顯示,，海南省未成年人保護(hù)工作機(jī)制還有待健全和加強(qiáng),、學(xué)校及周邊社會(huì)環(huán)境和治安管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)、未成年人公益性文化設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加大投入等,。

近年來(lái),，海南省人大代表和專(zhuān)家學(xué)者紛紛呼吁修改若干規(guī)定。在海南省五屆人大二次會(huì)議期間,，三亞代表團(tuán)提出了《關(guān)于修改海南省未成年人保護(hù)若干規(guī)定的議案》,。

今年年初，海南省人大常委會(huì)將修改若干規(guī)定列入今年立法工作計(jì)劃,，組織專(zhuān)家組赴?？凇⑷齺啞⒈Ｍ?、澄邁等市縣進(jìn)行立法調(diào)研,。針對(duì)若干規(guī)定存在的不足，從家庭保護(hù),、學(xué)校保護(hù),、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)四個(gè)方面,，就全省未成年人保護(hù)存在的突出問(wèn)題給予足夠關(guān)注,，要求建立與完善多位一體的保護(hù)體系。

設(shè)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制

未成年人保護(hù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及到社會(huì)的方方面面,，家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù),、社會(huì)保護(hù),、司法保護(hù)缺一不可。其中,，各級(jí)政府責(zé)任尤為重大,。

為進(jìn)一步明確政府的主體職責(zé)，加強(qiáng)各職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合,，修訂草案規(guī)定,，實(shí)行未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，更加有利于各市縣開(kāi)展未成年人保護(hù)工作,，有利于履行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)等職能。

海南省人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)主任傅信平介紹,，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)管理信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)、救助信息互聯(lián)互通,、資源共享,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議和其他有關(guān)單位開(kāi)展未成年人保護(hù)工作,，并安排人員負(fù)責(zé)具體事務(wù),。

針對(duì)飲食安全問(wèn)題，修訂草案規(guī)定,，衛(wèi)生部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人進(jìn)行衛(wèi)生保健和營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo),，提供必要的衛(wèi)生保健條件。食品藥品監(jiān)督管理,、衛(wèi)生等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的食品,、飲用水安全監(jiān)管，做好疾病預(yù)防工作。食品藥品監(jiān)督管理,、工商,、城市管理等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)查學(xué)校周邊無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)的餐飲店,、副食品,、流動(dòng)商販，確保食品衛(wèi)生安全,。

修訂草案還進(jìn)一步充實(shí)司法保護(hù)的規(guī)定,，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上規(guī)定公安機(jī)關(guān),、人民檢察院,、人民法院辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)考慮未成年人的身心特點(diǎn),。公安機(jī)關(guān)不得招用未成年人做線人,。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院,、人民法院訊問(wèn),、審判未成年犯罪嫌疑人、被告人,，詢問(wèn)未成年證人,、被害人，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人或者其他合適成年人到場(chǎng),。公安,、法院、檢察院辦理未成年人刑事案件可以實(shí)行社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度,。

校園周邊200米內(nèi)不得設(shè)置網(wǎng)吧

根據(jù)修訂草案,，海南擬建立家庭、學(xué)校,、社會(huì)“三位一體”的未成年人保護(hù)工作體系,，為未成年人的健康成長(zhǎng)撐起保護(hù)傘。

家庭教育是一切教育的起點(diǎn),。針對(duì)一些家長(zhǎng)對(duì)子女生而不養(yǎng),、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)葐?wèn)題,，修訂草案增加了對(duì)父母或監(jiān)護(hù)人的規(guī)定,，明確父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的隱私，妥善管理和保護(hù)未成年人的財(cái)產(chǎn),，不得因未成年人有違法犯罪行為而拒絕履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)等,，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

同時(shí)，針對(duì)一些家庭對(duì)男女未成年人不平等對(duì)待的問(wèn)題,，修訂草案規(guī)定,，不得歧視、虐待和遺棄女性未成年人,、殘疾的未成年人和未成年的繼子女,、養(yǎng)子女、非婚生子女,，不得剝奪其受教育權(quán)等,。

傅信平稱(chēng)，作為對(duì)未成年人進(jìn)行教育的主渠道,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將未成年人保護(hù)工作納入學(xué)校管理體系,，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立學(xué)校與學(xué)生監(jiān)護(hù)人的經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制,。同時(shí),，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地實(shí)施素質(zhì)教育、法制教育和公共安全教育,，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,。

此外，針對(duì)調(diào)研中反映的學(xué)生心理輔導(dǎo)缺乏,、體育文藝和校外活動(dòng)少,、學(xué)校食堂管理和校車(chē)管理薄弱、在災(zāi)害自救,、水上安全,、性侵犯防范等方面的教育有待加強(qiáng)等問(wèn)題，修訂草案規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備心理健康教育教師并提供專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所,、應(yīng)當(dāng)建立和完善衛(wèi)生保健制度,、建立健全校園安全制度、定期開(kāi)展生命安全自救教育演練等,。

修訂草案還規(guī)定,，面向未成年人開(kāi)放的公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置安全警示標(biāo)志并采取保護(hù)措施,。同時(shí),，校園周邊200米內(nèi)不得批準(zhǔn)、設(shè)置營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所,、電子游戲廳,、網(wǎng)吧等，為未成年人營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的成長(zhǎng)環(huán)境,。