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解放軍機(jī)構(gòu)大調(diào)整 習(xí)近平向3支新部隊(duì)授旗(組圖)

新觀念、新思維,、新設(shè)計(jì),、新高度、新路徑,，中央決策層對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì),。

2015年11月末，中央軍委改革工作會(huì)議在京召開(kāi),，以此為標(biāo)志,，中國(guó)新一輪國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)入實(shí)施階段,。國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注的軍隊(duì)改革方案塵埃落定，隨著具體方案逐步實(shí)施,，社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)將由改革方案轉(zhuǎn)向深度追問(wèn),，即改革的目的意義與決策考量。

深化改革助推強(qiáng)軍夢(mèng)

這將是一場(chǎng)在人民軍隊(duì)發(fā)展史上具有重要的里程碑意義的改革,，進(jìn)行如此大力度的軍隊(duì)改革,，原因有三：

第一，決策層與決策者的戰(zhàn)略考量與路徑設(shè)計(jì),。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體,，上任伊始就以“踏石有印，抓鐵有痕”的氣魂,，銳意進(jìn)取,、革弊鼎新，堅(jiān)持不懈推進(jìn)各領(lǐng)域改革,，提振了全黨和全國(guó)人民的信心,。軍隊(duì)改革，是中央決策層特別是習(xí)近平主席統(tǒng)盤(pán)考慮的結(jié)果,，是整體改革設(shè)計(jì)中的重要一環(huán),。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新起點(diǎn)上，中央高層把軍隊(duì)改革納入全面深化改革總盤(pán)子,，全面部署,，一體推進(jìn)，全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略,，這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求,，也是強(qiáng)軍興軍的必由之路。

第二,，世界軍事變革與戰(zhàn)爭(zhēng)樣式變化倒逼改革,。

自上個(gè)世紀(jì)末期到當(dāng)下，世界范圍內(nèi)的新軍事革命,，尤其是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)新樣式，以愈來(lái)愈快的步伐向我們走來(lái)?，F(xiàn)代軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制編制的聯(lián)合化,、精干化，武器裝備的信息化,、精確化,、隱形化和無(wú)人化，正在成為趨勢(shì),。

然而,，建立于機(jī)械化甚至騾馬化戰(zhàn)爭(zhēng)樣式基礎(chǔ)上的中國(guó)軍隊(duì)體制編制,，仍未實(shí)現(xiàn)重大變革。中國(guó)軍隊(duì)仍存領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué),、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全,、力量結(jié)構(gòu)不夠合理、政策制度改革相對(duì)滯后等深層次矛盾和問(wèn)題,。

世界變化與我軍裝備大量更新,，令體制編制滯后的弊端日益凸顯，對(duì)改革提出了客觀要求,。

第三,，中國(guó)軍隊(duì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)要求改革。

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興,，仍面臨著兩大挑戰(zhàn),。一是周邊地區(qū)矛盾已到了集中暴發(fā)期，以“擱置爭(zhēng)議”應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)已經(jīng)不可能,；二是,，參與世界規(guī)則制訂就必須承擔(dān)更多國(guó)際義務(wù)，特別是承擔(dān)安全責(zé)任,。二者都涉及到國(guó)防力量和軍隊(duì)建設(shè),。

面對(duì)新的外部挑戰(zhàn)和安全形勢(shì)，能否建設(shè)起一支既能維護(hù)國(guó)家安全,、有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn),，又能走向世界、與大國(guó)軍隊(duì)競(jìng)技,、能夠隨時(shí)在世界范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)共同安全威脅的軍隊(duì),，至關(guān)重要，這離不開(kāi)體制機(jī)制的最大優(yōu)化,。

廓清改革重點(diǎn)

從黨的十八屆三中全會(huì)擘畫(huà)軍隊(duì)改革新藍(lán)圖,，到中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，再到此次軍委改革工作會(huì)議召開(kāi),，中央決策層科學(xué)判斷和把握國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的歷史方位和階段性特點(diǎn),，對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

本輪國(guó)防和軍隊(duì)改革方案基本廓清了改革重點(diǎn),，總體上落實(shí)了十八屆三中全會(huì)的改革設(shè)想,。

一是，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置,，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。

執(zhí)行力來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)力?；仡櫸臆姎v史,，是否走在正確的道路上,，是否煥發(fā)強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，都決定于黨和最高統(tǒng)帥掌握軍隊(duì)的能力,。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,，是為了設(shè)計(jì)和塑造軍隊(duì)未來(lái)，為今后20年,、30年國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展打下基礎(chǔ),。

要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，就必須建設(shè)同我國(guó)國(guó)際地位相稱(chēng),、同國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì),，提供堅(jiān)強(qiáng)的力量保證。這包括思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)方面,，前者體現(xiàn)在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的原則上,，后者體現(xiàn)在體制編制和領(lǐng)導(dǎo)制度上。

這次改革調(diào)整軍委總部體制,，“實(shí)行軍委多部門(mén)制”,，直接“優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置”，實(shí)現(xiàn)軍委實(shí)體化,，這有利于指揮權(quán)的高度統(tǒng)一,。這種改革模式堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治建軍思想，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化下來(lái)并加以完善,，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，更好使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委,。

二是,，遵循建軍治軍規(guī)律，改善軍隊(duì)建設(shè)水平,。

軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力來(lái)自堅(jiān)持科學(xué)性,、遵循規(guī)律性。實(shí)現(xiàn)政令軍令分開(kāi),，是改革的重大舉措,，也是吸收了發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)建軍治軍的經(jīng)驗(yàn)推出的重大舉措之一。已經(jīng)明確的理念和具體改革是“推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一,，形成軍委管總,、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局”,，“著力構(gòu)建軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系”,，“健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制,，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu),，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)”,。

將政令軍令分開(kāi)，是一大歷史突破,，這把握了軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化這一指向,，將為建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)、贏得軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供有力制度支撐,。

三是,，著眼時(shí)代特點(diǎn)和戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)，調(diào)整軍兵種建設(shè)重點(diǎn)和規(guī)模,。

長(zhǎng)期以來(lái),，中國(guó)軍隊(duì)陸軍數(shù)量龐大，?？哲姙檩o,。同時(shí)，改革前,，中央軍委對(duì)陸軍的領(lǐng)導(dǎo),，通過(guò)解放軍四總部與分布在全國(guó)的七大軍區(qū)施行。這不利于陸軍部隊(duì)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展,，也影響了聯(lián)合作戰(zhàn)的效能,。隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，已必須調(diào)整軍隊(duì)建設(shè)重點(diǎn)和方向,，形成陸?？崭鬈姳N發(fā)展，以滿(mǎn)足未來(lái)需要,。

此次改革方案說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)：“調(diào)整改善軍種比例,，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成,，推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí),、合成、多能,、靈活方向發(fā)展,。”同時(shí),，“組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)”。這是中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)理念和目標(biāo)的深刻轉(zhuǎn)變,。一定意義上,，陸軍由區(qū)域防御向積極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型，海軍由淺藍(lán)向深藍(lán)推進(jìn),，空軍由高空向太空突破,，等等,。

更進(jìn)一步分析，我軍最初劃定軍區(qū),，除了作戰(zhàn)方向的考量,，很重要的是與投送能力有關(guān)，因缺乏遠(yuǎn)距離投送能力,，只能加強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)建設(shè),，形成各自獨(dú)立的區(qū)域防御體系。隨著我軍投送能力的大幅提升,，以及我國(guó)硬實(shí)力的進(jìn)一步加強(qiáng),，應(yīng)以更加積極的姿態(tài)劃分和建設(shè)戰(zhàn)區(qū)?？梢哉f(shuō),，戰(zhàn)區(qū)重劃，已可讓人們深刻思考中國(guó)軍隊(duì)的躍升空間,。

四是,，提升監(jiān)督效力，改善軍隊(duì)自我凈化能力,。

郭伯雄,、徐才厚等一批高級(jí)軍官貪腐案的出現(xiàn)，既因體制機(jī)制的不健全,，也因監(jiān)督的不到位,。這次改革把重點(diǎn)之一放在完善監(jiān)督體制上。包括“組建新的軍委紀(jì)委”,，“調(diào)整組建軍委審計(jì)署”,，“組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制”,。

新設(shè)計(jì)抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵,，著力構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，在依法治軍,、從嚴(yán)治軍上具有突破性意義,。方案按照決策、執(zhí)行,、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力,，重點(diǎn)解決軍隊(duì)紀(jì)檢、巡視,、審計(jì),、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問(wèn)題，以編密扎緊制度的籠子，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤,，推動(dòng)形成決策科學(xué),、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的良好局面,，是這輪改革的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

五大“新”特點(diǎn)

此次改革方案,，具有五大突出特點(diǎn),，值得重點(diǎn)關(guān)注：

新觀念。習(xí)近平主席一再?gòu)?qiáng)調(diào)以更新觀念推動(dòng)創(chuàng)新,，新改革方案中突出反映出觀念更新的特點(diǎn),。即，堅(jiān)守了自己的政治品質(zhì),、領(lǐng)導(dǎo)制度,、組織制度，在保持軍魂不變,、性質(zhì)宗旨不變的前提下,，充分吸收了世界軍隊(duì)發(fā)展中取得的一切有益成果，一定意義上是一次世界軍隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的集成,。比如,，吸收了西方國(guó)家軍隊(duì)特別是美軍指揮體制的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，俄羅斯改革后的戰(zhàn)區(qū)特點(diǎn),，等等,。

新思維。作為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng),，習(xí)近平主席可以稱(chēng)之為軍隊(duì)改革的頂層設(shè)計(jì)師,，是“主刀”或“操盤(pán)手”。他深刻把握了世界各國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，尤其是中國(guó)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)與改革開(kāi)放以來(lái)改革的得失,，為防止利益博弈影響改革的內(nèi)容和進(jìn)程，在此次改革中采取了幾大措施：

將軍隊(duì)改革納入全面深化改革的一攬子設(shè)計(jì),，突出了黨和國(guó)家意志,，及軍隊(duì)改革的剛性和不可隨意性；先完成頂層設(shè)計(jì),，再推進(jìn)改革內(nèi)容設(shè)計(jì),，例如，在十八屆三中全會(huì)改革設(shè)計(jì)中明確國(guó)防和軍隊(duì)改革的基本內(nèi)容,，在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大會(huì)上明確精減員額30萬(wàn),，這些都屬于頂層設(shè)計(jì)；跳出了部門(mén)利益設(shè)計(jì)改革藍(lán)圖，避免因利益攸關(guān)而扭曲改革,。這些在思維方式和思想方法上的突破,，引來(lái)新觀念、新做法,，孕育出讓人耳目一新的改革方案,。

新設(shè)計(jì)。在改革開(kāi)放后,，中國(guó)軍隊(duì)曾三次精減整編,，盡管這三次精簡(jiǎn)兵員都包含著體制編制調(diào)整的改革意圖，但從結(jié)果看,，仍基本上停留在裁剪人頭上,。而此次改革，這是以體制編制調(diào)整而取得30萬(wàn)員額的精減,。這一獨(dú)特之處,，可視為軍隊(duì)領(lǐng)域改革的一次飛躍。

1929年的古田會(huì)議實(shí)現(xiàn)了“政治建軍”,，這是革命軍隊(duì)較舊軍隊(duì)的一次質(zhì)的飛躍,；而這一次改革則是著眼大國(guó)軍隊(duì)，建設(shè)一支能夠打贏現(xiàn)代化,、信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的軍隊(duì)的一次巨大努力,。這個(gè)設(shè)計(jì)的新銳，在十八屆三中全會(huì)的謀劃中已現(xiàn)端倪,。

新高度,。站到時(shí)代的高度、世界的高度謀劃改革,，是本輪軍隊(duì)體制編制調(diào)整的鮮明特點(diǎn),。習(xí)近平擔(dān)任黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人和軍隊(duì)最高統(tǒng)帥伊始，就明確提出了中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)與“敢打仗打勝仗”的強(qiáng)軍目標(biāo),。中國(guó)夢(mèng)是中華民族百年夢(mèng)想,，具有鮮明的時(shí)代性，而參與世界規(guī)則的制訂,，承擔(dān)和發(fā)揮維護(hù)世界和平的責(zé)任,，則具有世界高度。因此,，在十八屆三中全會(huì)的改革整體設(shè)計(jì)中,，囊括了國(guó)防和軍隊(duì)的全面改革，通過(guò)改革建設(shè)一支符合世界軍事變革與中國(guó)自身發(fā)展任務(wù)的強(qiáng)大軍隊(duì),。一句話,，中國(guó)夢(mèng)包括強(qiáng)軍夢(mèng)，強(qiáng)軍夢(mèng)支撐中國(guó)夢(mèng)。

新路徑,。國(guó)防和軍隊(duì)改革的部署體現(xiàn)了一個(gè)戰(zhàn)略家的獨(dú)特設(shè)計(jì),。十八屆三中全會(huì)將國(guó)防和軍隊(duì)改革納入了全面深化改革的總盤(pán)子，這和以往軍隊(duì)改革獨(dú)立開(kāi)展不同,，具有重要意義：一是把軍隊(duì)改革作整體改革系統(tǒng)工程的組成部分之一,，避免了不同領(lǐng)域改革的相互掣肘；二是把軍隊(duì)改革上升為國(guó)家意志,，提升其剛性和執(zhí)行力,；三是把關(guān)門(mén)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變成開(kāi)門(mén)設(shè)計(jì)。不僅如此,，還以大力度先行啟動(dòng)軍隊(duì)系統(tǒng)反腐敗和作風(fēng)建設(shè)，為改革宏大設(shè)計(jì)的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ),。這是戰(zhàn)略家的思維,，是軍隊(duì)改革大幕順利拉開(kāi)的重要保障。

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