2015年是新《環(huán)境保護(hù)法》實施第一年,。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧多次強(qiáng)調(diào)，一部好的法律不能成為“紙老虎”,，要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”,，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實,。
一年來,，全國環(huán)保部門在全面推進(jìn)新法實施過程中,，通過開展環(huán)保綜合督查,、環(huán)保約談,，在嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,、督促地方政府及有關(guān)部門履行環(huán)保職責(zé)、推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等方面取得了積極進(jìn)展,。
環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法取得新成效
為確保新環(huán)保法的順利實施,，2014年底,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，全面部署環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作,。
——清理廢除“土政策”,，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度,。
截至2015年10月底,，全國共清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”206件。其中山西6件,、遼寧兩件,、吉林4件、江蘇兩件,、安徽兩件,、江西97件、河南22件,、湖北8件,、湖南47件、四川7件,、貴州5件,、云南4件；
檢查企業(yè)141萬家（次）,，查處違法排污企業(yè)4.68萬家,、違法違規(guī)建設(shè)項目企業(yè)6.37萬家，責(zé)令停產(chǎn)2.86萬家,，關(guān)停取締1.7萬家,，罰款4.7萬家。此外,，截至2015年9月,，全國累計查處涉建設(shè)項目環(huán)境違法案件20564件；
除西藏外,，全國30個省（區(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的434個地級市（含部分國家級新區(qū)和開發(fā)區(qū)等）中已有289個完成了網(wǎng)格劃分工作,，占67%；2850個縣區(qū)（含部分省級開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等）中已有1713個縣區(qū)完成了網(wǎng)格劃分工作,，占60%。
——完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法制度,，建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制,，增強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法力量,，大力提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。
2015年,，寧夏,、河北、青海,、黑龍江,、內(nèi)蒙古、云南,、貴州,、重慶、湖南,、新疆,、吉林、福建,、甘肅,、江西、廣東,、山東和遼寧等17個?。▍^(qū)、市）的環(huán)保部門,、公安機(jī)關(guān),、人民法院和人民檢察院聯(lián)合探索建立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，為依法嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為提供保障,。
2015年,，江蘇、湖南,、廣西,、重慶等省份積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)；內(nèi)蒙古,、河南等省份在公車改革中保留了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車,。2015年8月，北京市通州區(qū)獲批了43個環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法類事業(yè)編人員招聘指標(biāo),，并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道籌建環(huán)保科室,、配備在編專職工作人員,。
一年來，在各地黨委,、政府的高度重視下,，在全國環(huán)保系統(tǒng)及相關(guān)職能部門的共同努力下,，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得了一系列成果，讓以往監(jiān)管執(zhí)法過松,、過軟的局面得到了明顯改觀,。
綜合督查推動“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”
以督查地方政府為目的,，強(qiáng)調(diào)從決策源頭推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作,，經(jīng)過一兩年的摸索，環(huán)保綜合督查在2015年成為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的主戰(zhàn)場,。
運城,、嘉興、咸陽,、揭陽,、昭通、延邊……據(jù)統(tǒng)計,，截至2015年10月底,，環(huán)境保護(hù)部6個區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心對30個城市開展了綜合督查。
在地方層面,，除安徽,、海南、甘肅,、寧夏等4個?。▍^(qū)）正在或準(zhǔn)備開展綜合督查外，其他27個?。▍^(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已對134個市開展了綜合督查。
2015年3月,，在廊坊市環(huán)保綜合督查情況反饋會上,，首次出現(xiàn)了黨委“一把手”的身影，廊坊市委書記王曉東出席會議并表態(tài),；隨后,，江西省副省長、九江市委書記殷美根,，銅陵市委書記宋國權(quán),，昭通市委書記范華平先后出現(xiàn)在本市的綜合督查情況反饋會上。
2015年10月,，環(huán)境保護(hù)部公開發(fā)布東北環(huán)保督查中心對大連市環(huán)保綜合督查的相關(guān)報告,，直接點出大連市在落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”,、“一崗雙責(zé)”方面存在不足,。隨后,，貴州省黔東南州、黑龍江省哈爾濱市,、四川省內(nèi)江市的綜合督查報告全文向社會公開,。
此外，2015年5月和10月,，環(huán)境保護(hù)部分別對安陽市,、承德市約談及掛牌督辦整改情況進(jìn)行了開放式后督查，進(jìn)一步強(qiáng)化督查效果,，提高督查公信力,，加強(qiáng)社會公眾參與。
不論是地方環(huán)保綜合督查情況反饋會上出席的地方領(lǐng)導(dǎo)級別逐漸升格,，還是公開發(fā)布督查報告點出地方黨委,、政府環(huán)保責(zé)任落實不到位，2015年以來,，環(huán)保督查工作按照黨中央,、國務(wù)院的相關(guān)部署和要求，不僅督政府更督黨委,，推動地方落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”,、“一崗雙責(zé)”。
“一把手”親自分管環(huán)保工作,、各部門明確自身環(huán)保職責(zé)……通過環(huán)保綜合督查,，推動了地方政府發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和環(huán)保責(zé)任的落實。
“以前都是市委書記,、市長叫我們?nèi)ラ_會,，現(xiàn)在是我們有需要就報告領(lǐng)導(dǎo)來開會?！焙颖笔±确皇心抄h(huán)保官員認(rèn)為,，環(huán)保綜合督查給環(huán)保工作帶來的最大變化就是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的親力親為,。
約談地方政府“一把手”并向社會公開
如果說綜合督查是為地方政府發(fā)展與保護(hù)工作“把脈會診”,，那么公開約談就是讓地方黨政一把手“紅臉出汗”。
2015年以來,，環(huán)保約談的節(jié)奏明顯加快,。截至2015年10月底，環(huán)境保護(hù)部約談了長春,、滄州,、臨沂、承德、駐馬店,、保定,、呂梁、資陽,、無錫,、馬鞍山、鄭州,、南陽,、百色、張掖,、海西州等15個城市的政府主要負(fù)責(zé)人,。
“壓力很大”、“感到羞愧”,、“強(qiáng)烈震動”,，在約談制造的巨大政治與輿論雙重壓力之下，地方“一把手”無不如履薄冰,。臨沂市委副書記,、市長張術(shù)平被約談后，表態(tài)保證不會再受到第二次約談,；百色市長周異決被約談后表示將親自分管環(huán)保工作,。
環(huán)保約談由來已久，但約談地方政府“一把手”并通過媒體向社會公開,，是2015年以來的一個重大變化,。隨著區(qū)域限批、掛牌督辦等硬性措施的跟進(jìn),，約談效果逐步得到釋放,。
加強(qiáng)環(huán)境治理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,，加大監(jiān)管力度……通過環(huán)保約談,，各地一批突出的環(huán)境問題得到解決，推動了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善,。
2015年6月,，困擾焦作市民十余年的山陽區(qū)龍源湖公園東北角養(yǎng)殖場污染問題徹底解決；2015年8月初,，呼和浩特市查封了多年來未能解決的沙爾營煤炭物流園區(qū)內(nèi)56家無證照,、無環(huán)保設(shè)施的煤場。
現(xiàn)在,，越來越多的省份開始通過環(huán)保約談向下級政府傳導(dǎo)壓力,，使約談成為解決環(huán)境問題,、推動環(huán)保工作的一大利器。
據(jù)不完全統(tǒng)計,，截至2015年10月底,，全國各省（區(qū),、市）環(huán)保部門已對28個市縣進(jìn)行了約談，對19個市縣實施了區(qū)域環(huán)評限批,，對督查中發(fā)現(xiàn)的176個問題進(jìn)行了掛牌督辦,。
2016年，環(huán)境保護(hù)部將把環(huán)保督查巡視工作的對象升級到省級黨委和政府及其有關(guān)部門,，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,，推動地方黨委政府環(huán)保責(zé)任的落實。（謝佳瀝）
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