新京報(bào)訊今后，我國將實(shí)行生育登記服務(wù)制度,，對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子的,，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育,。這是在“準(zhǔn)生證”制度實(shí)施多年后,，我國計(jì)劃生育服務(wù)管理的重大變革,。

昨日,，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》公布,，提出實(shí)施全面兩孩政策,、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的主要目標(biāo)是，到2020年,，計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善,，政府依法履行職責(zé)、社會(huì)廣泛參與,、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成,，計(jì)劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理,、功能完備、便捷高效的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系更加完善,，基本實(shí)現(xiàn)人人享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),，推動(dòng)

聯(lián)合國

2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)；保持適度生育水平,，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi),。

《決定》提出，依法組織實(shí)施全面兩孩政策,，改革生育服務(wù)管理制度,，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，合理配置公共服務(wù)資源,。

此外,，《決定》明確，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成,、嚴(yán)重弄虛作假,、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”,。

■ 焦點(diǎn)

1,、生育兩個(gè)以內(nèi)孩子無需審批

《決定》提出,，改革生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度,，對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子的,，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育,。改進(jìn)再婚等情形再生育管理,。優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦理手續(xù),，全面推行網(wǎng)上辦事,，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。依法依規(guī)查處政策外多孩生育,。

這被認(rèn)為是在“準(zhǔn)生證”制度實(shí)施多年后,，我國計(jì)劃生育服務(wù)管理的重大變革。

南京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陳友華介紹,，目前在全國多個(gè)地方,，準(zhǔn)生證已經(jīng)廢除，取而代之的是生育服務(wù)證,，如江蘇生一孩已經(jīng)不再需要審批,。

陳友華認(rèn)為，與以前生孩子需“審批”不同,，今后生孩子采取的是“備案制”,，生下孩子后去戶口登記機(jī)關(guān)登記。隨著政策的調(diào)整,，準(zhǔn)生證將被取消,。

北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂認(rèn)為，在各地的計(jì)生法修改之前,，生育服務(wù)證還不會(huì)取消,。不過，這一改變意味著政府職能的轉(zhuǎn)變,，計(jì)劃生育的主體也從國家變?yōu)榧彝ァ?/p>

據(jù)了解,，為保持與上位法規(guī)定一致，目前全國多地都在加快修訂地方計(jì)生條例,。率先完成地方計(jì)生條例修訂的廣東省已明確取消二孩審批,，生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)辦理生育登記,。

《山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案征求意見稿)》也提出,，生育第一個(gè)、第二個(gè)子女實(shí)行免費(fèi)登記制度,。

山西省官方也透露,，正在修訂的計(jì)生條例中,，規(guī)定“生育第一個(gè)、第二個(gè)子女的,，實(shí)行生育服務(wù)登記制度”,。

2、流動(dòng)人口兩孩可在居住地登記

《決定》提出,，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化,。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記服務(wù),。

數(shù)據(jù)顯示,，我國流動(dòng)人口子女在現(xiàn)居住地出生的比例不斷上升。與2010年相比,，2013年流動(dòng)人口子女在現(xiàn)居住地出生的比例上升了23%,，達(dá)到58%,。

此前,，國家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司司長(zhǎng)王謙介紹，按照原來的政策要求,，生育第二個(gè)孩子需要回到戶籍地去審批,。目前由于一孩二孩生育登記都已經(jīng)不再審批了，流動(dòng)人口生育第二個(gè)孩子也可以在現(xiàn)居住地登記,。

王謙說,，全面二孩政策對(duì)于我國人口總量的影響大概在2%。現(xiàn)在已經(jīng)把原來用于一孩登記的有關(guān)工作程序擴(kuò)展到二孩,。目前需要做的就是把這些程序告訴基層,，指導(dǎo)基層加強(qiáng)流入地和戶籍地的信息溝通，把網(wǎng)上辦事工作進(jìn)一步往前推進(jìn),。因此也能預(yù)計(jì)到,，全面二孩政策實(shí)施后，流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地生育的數(shù)量會(huì)大幅度上升,。

3,、建立出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

《決定》提出加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查,，科學(xué)預(yù)測(cè)出生人口變動(dòng)趨勢(shì),，建立出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。

近期,，國家衛(wèi)計(jì)委召開了計(jì)劃生育信息化工作研討會(huì),，會(huì)議明確推進(jìn)國家和各省計(jì)劃生育業(yè)務(wù)信息庫及平臺(tái)建設(shè)，加快接口開發(fā)和聯(lián)調(diào)測(cè)試,，實(shí)現(xiàn)國家與各省互聯(lián)互通,。

南京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陳友華表示,，其實(shí)國家推動(dòng)建立全人口信息已經(jīng)多年，建立平臺(tái)的難點(diǎn)不在技術(shù),，而是在管理上,。由于一些民眾瞞報(bào)，信息搜集起來比較難,。此外,，一些政府部門各自為政，存在重復(fù)浪費(fèi)資源的情況,。

針對(duì)建立出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制,，此前，2014年7月,，在國家衛(wèi)計(jì)委的例行新聞發(fā)布會(huì)上,，國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊就曾透露，針對(duì)再生育政策的調(diào)整,，國家衛(wèi)計(jì)委正在研究建立出生人口分級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警和重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制,。

4、繼續(xù)實(shí)行計(jì)生“一票否決制”

在計(jì)劃生育被定為基本國策后,，湖南省常德市于1982年率先實(shí)行“計(jì)劃生育一票否決制”,，并取得了較好的成效。隨后,，“計(jì)劃生育一票否決制”在全國推行,。

近年來，“計(jì)劃生育一票否決制”是否應(yīng)該取消曾引起社會(huì)討論,。全國人大代表黃細(xì)花曾多次在全國兩會(huì)上呼吁取消計(jì)生一票否決權(quán),。

三中全會(huì)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌曾在《求是》雜志撰文提出：中國依然要嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育一票否決制,，“鞏固和加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作,，確保穩(wěn)定適度低生育水平?！?/p>

昨日公布的《決定》中明確,，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假,、違法行政造成惡劣影響等情形,，實(shí)行“一票否決”。

人口專家梁中堂對(duì)新京報(bào)記者說,，五中全會(huì)雖然提出普遍二孩,，可同時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，在這個(gè)前提下，“一票否決制”不會(huì)取消,。

近期,，在全國人大常委會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林再次表示,，新人口與計(jì)劃生育法實(shí)施后,，衛(wèi)計(jì)委將采取一系列配套政策，如堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,，規(guī)范一票否決制,。

■ 延展

計(jì)生條例廣東率先完成修訂

去年12月30日上午，廣東省人大常委會(huì)全票通過了新修訂的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》,。廣東也成為全國第一個(gè)完成計(jì)劃生育條例修訂的省份,。

此前三天，去年12月27日,，全國人大常委會(huì)審議通過了修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》,，明確“全面二孩”于今年1月1日起實(shí)施。

為保持與上位法規(guī)定一致,，目前,，全國多個(gè)地方都在加快修訂地方的計(jì)生條例。

新京報(bào)記者從安徽省衛(wèi)計(jì)委獲悉,，目前該省的計(jì)生條例修訂草案已經(jīng)上報(bào)至安徽省法制辦,，預(yù)計(jì)將在1月中旬提請(qǐng)安徽省人大常委會(huì)審議,。

而對(duì)于目前社會(huì)普遍關(guān)注的“晚婚晚育假”,，記者了解到，目前廣東省和上海已經(jīng)明確取消,。

上海市衛(wèi)生計(jì)生委表示,，按照新修改的《人口與計(jì)劃生育法》的規(guī)定精神，2016年1月1日以后登記結(jié)婚的公民,，不再享受晚婚假待遇,。2015年12月31日之前已經(jīng)辦理登記結(jié)婚手續(xù)，但是尚未休晚婚假的公民,，仍可以按照《上海市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定享受晚婚假待遇,。

廣東省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，廣東省新的計(jì)生條例修改了與“全面二孩”政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定,，取消晚婚晚育假,。也就是說，從1月1日起,，婚假只有三天了,。

而對(duì)于在政策實(shí)施前的“搶生”行為，廣東省衛(wèi)計(jì)委明確,，新條例實(shí)施前搶生二孩的,，按照法律法規(guī)屬違法行為,。按照法不溯及既往的原則，對(duì)已經(jīng)作出處理的不再改變,；對(duì)尚未作出處理的,，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法處理。

本版采寫/新京報(bào)記者李丹丹

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