原標(biāo)題：價(jià)格判官隕落

編者按：“他們和拿刀搶人沒有區(qū)別,！”痛斥藥價(jià)高，以“改革派”示人的周望軍,，在發(fā)改委價(jià)格司副司長的位置上,，有錢必收，也為包括醫(yī)藥企業(yè)在內(nèi)的諸多企業(yè),，在價(jià)格上提供了便利,，但“辦成的事他都忘了，沒辦的事卻記得很清楚”,。周望軍等人落馬后,，輿論認(rèn)為價(jià)格改革有了較大推進(jìn)。周涉案數(shù)百萬,，有望于近期宣判,。

一線調(diào)查：“價(jià)格判官”周望軍“掘金記”

被控涉嫌曾直接收受黃金

釣魚臺(tái)賓館與國家發(fā)改委之間，有一家叫做山水立方的茶樓,?；蛟S這家茶樓老板至今不知道，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍曾經(jīng)多次在這里“受賄,、打牌”,，繼而完成了“利用職權(quán)為他人謀取不正當(dāng)利益”。

來自知情人士透露,，周望軍因涉嫌巨額受賄被西城區(qū)檢察院立案偵查,，而周望軍只是國家發(fā)改委價(jià)格司多名落馬官員中的一員。

這個(gè)湖南湘潭籍官員,，任職期間曾以敢于接受記者采訪,、直陳定價(jià)改革機(jī)制而被媒體所喜歡。2012年,，其因抱怨“公務(wù)員工資太低,，平時(shí)只能抽一包60元的芙蓉王”，一時(shí)亦成熱點(diǎn),。

時(shí)隔兩年后,，周望軍在家中被有關(guān)人士帶走?！爱?dāng)時(shí)來了8個(gè)人,。周望軍很坦然地交代了十幾筆受賄,。”知情人士告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者,，他收到的錢多數(shù)都用來賭博了,?！坝惺Ｏ碌牟艓Щ丶?。”

本報(bào)記者獨(dú)家獲悉,，1966年出生的周望軍,，從2003年到案發(fā)，涉嫌在任職國家發(fā)改委價(jià)格司政策法規(guī)處處長,、副司長期間,，圍繞著“定價(jià)”為眾多藥企的藥品，少降價(jià)或者提價(jià)提供便利,。

接近案情人士告訴本報(bào)記者,，生性豪爽的周望軍基本有求必應(yīng)，送錢即收,。“按照周望軍的說法,，事情是否辦好不知道，但他對(duì)沒辦好的事情記得很清楚,?！?/p>

預(yù)計(jì)2016年年初即將宣判的周望軍案件則反映了有號(hào)稱“天下第一司”的價(jià)格司，在調(diào)價(jià)問題上缺乏透明和監(jiān)督的任性,。而價(jià)格司的窩案同時(shí)又暴露了以前在國家發(fā)改委這個(gè)封閉的大院里不斷上演“同僚相互照應(yīng)心照不宣”的秘密,。

違法插手電價(jià)補(bǔ)貼

發(fā)改委價(jià)格司人員編制并不多，但他們掌控著煤炭,、電力,、石油、天然氣,、醫(yī)藥,、銀行收費(fèi)等定價(jià)權(quán)。他們的每一項(xiàng)價(jià)格決定,都與人民日常生活密切相關(guān),，也因此,，輿論將價(jià)格司描述為“天下第一司”，認(rèn)為他們掌控著核心利益的切割與劃分,。

接近周望軍案情的人士告訴本報(bào)記者,，周望軍涉嫌分別在2003年和2005年為秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲得農(nóng)用電提供幫助，他因此獲得100萬元的“好處”,?！板X進(jìn)了國家發(fā)改委事業(yè)單位價(jià)格協(xié)會(huì),，周望軍承認(rèn)送錢是沖著他提供的幫助?！?/p>

獲得幫助的秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是否符合農(nóng)用電條件,，以及最終獲利多少，周望軍不知道,?！爸宦犝?qǐng)幫忙的人說，當(dāng)?shù)仉妰r(jià)高,，企業(yè)不愿意來投資,，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！碑?dāng)時(shí)承辦該項(xiàng)工作的電力處副處長李才華,，在副司長的任職上與周望軍幾乎同時(shí)落馬。

過去,，哪些企業(yè)應(yīng)該需要優(yōu)惠或者補(bǔ)貼，這在價(jià)格司是一本糊涂賬,，眾多企業(yè)頗多怨言。

再生能源電價(jià)補(bǔ)貼就是一個(gè)典型案例,。資料顯示,，2012年年中,國家發(fā)改委、財(cái)政部,、國家能源局,，曾聯(lián)合對(duì)全國可再生能源電價(jià)附加費(fèi)的分配情況，進(jìn)行目前為止唯一的一次摸底,。

最終發(fā)現(xiàn),，截至2011年底,資金缺口為107億元。2009年至2011年的3年間,，缺口不斷擴(kuò)大,。其中2009年缺口為13億元，2010年缺口20億,。若不進(jìn)一步提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn),，預(yù)計(jì)2015年可再生能源電價(jià)附加資金缺口將達(dá)到330億元左右。

按照《中華人民共和國可再生能源法》及相關(guān)規(guī)定,，當(dāng)年的電價(jià)附加收入補(bǔ)貼,，要給當(dāng)年發(fā)電上網(wǎng)的新能源企業(yè)。但是中國不少光伏或風(fēng)電企業(yè)發(fā)現(xiàn),，自2009年開始,，他們領(lǐng)取到的這部分補(bǔ)貼資金的難度越來越大,。他們經(jīng)常被拖欠兩年以上財(cái)政補(bǔ)貼資金，2012年時(shí),，有一些企業(yè)甚至都要破產(chǎn)了還沒有領(lǐng)到前幾年的補(bǔ)貼,。

這種情況在2012年之前的兩三年間越發(fā)嚴(yán)重，引起了諸多企業(yè)的不滿,。更重要的是,，企業(yè)突然發(fā)現(xiàn)，這筆補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)從征收到分配,，再到監(jiān)管,，竟然全在國家發(fā)改委價(jià)格司,，而當(dāng)拖欠補(bǔ)貼現(xiàn)象越來越嚴(yán)重時(shí),價(jià)格司竟然不知道究竟缺口有多大,也不知道有多少企業(yè)沒有領(lǐng)到補(bǔ)貼,。

無奈之下，2012年,，可再生電價(jià)附加的管理權(quán)和分配權(quán),從國家發(fā)改委價(jià)格司轉(zhuǎn)給了財(cái)政部相關(guān)司局,。國家發(fā)改委、國家能源局曾與財(cái)政部等三部委為此聯(lián)合制定了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》,。

不過,，截至目前，國家發(fā)改委價(jià)格司在再生能源電價(jià)補(bǔ)貼上留下的缺口依然沒有得到解決,。

幫助藥企調(diào)整藥價(jià)

自2004年起,，周望軍開始擔(dān)任國家發(fā)改委價(jià)格司副司長，并分管政策法規(guī)處,、價(jià)格調(diào)控處,、醫(yī)藥價(jià)格處和綜合處等部門。在此期間,，周望軍涉嫌幫助諸多藥企在調(diào)價(jià)上提供幫助獲取好處,。

有關(guān)人士介紹，我國的藥品定價(jià)絕大部分通過市場定價(jià),，歸口國家發(fā)改委價(jià)格司醫(yī)藥處定價(jià)的主要是兩種：一是醫(yī)保目錄藥品價(jià)格的審批,；二是麻醉品、毒品等等特殊藥品的價(jià)格審批,。

兩者申報(bào)的程序基本相似,，即企業(yè)有新藥上市，則通過省發(fā)改局,、物價(jià)局等部門向國家發(fā)改委打報(bào)告,。

如果藥品要納入醫(yī)保目錄，國家發(fā)改委價(jià)格司會(huì)將報(bào)告放入藥品價(jià)格評(píng)價(jià)中心進(jìn)行評(píng)審,，然后根據(jù)意見進(jìn)行定價(jià),。

除申報(bào)之外,，在價(jià)格司還有一種單獨(dú)定價(jià)機(jī)制。所謂藥品單獨(dú)定價(jià)就是根據(jù)2001年國家計(jì)委（發(fā)改委的前身）發(fā)布的《關(guān)于單獨(dú)定價(jià)藥品價(jià)格制定有關(guān)問題的通知》,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營列入政府定價(jià)范圍的藥品,，因其產(chǎn)品有效性和安全性明顯優(yōu)于或治療周期和治療費(fèi)用明顯低于其他企業(yè)同種藥品、且不適宜按《政府定價(jià)辦法》第六條規(guī)定的一般性比價(jià)關(guān)系定價(jià)的,，可以申請(qǐng)單獨(dú)定價(jià)藥品,。

業(yè)界認(rèn)為，這其中存在較大水分,。在藥品價(jià)格改革倒逼下,，一些企業(yè)則向周望軍行賄獲得藥品提價(jià)或者“少降價(jià)”。相關(guān)人士介紹,，安徽一醫(yī)藥集團(tuán)董事長朱某,，為獲得疏風(fēng)解毒膠囊價(jià)格扶持，涉嫌多次,、累計(jì)向周望軍行賄20余萬元,。而貴州某制藥企業(yè)為了達(dá)到一款主導(dǎo)藥品“少降價(jià)”，其董事長張某則得到了周望軍的幫助,，為此張親自送給了周望軍近20萬元的感謝費(fèi),。

接近案情的人士告訴記者，凡是辦成的事情,，周望軍都不記得,，而那些沒辦成的事情，周望軍都記得,?！盁o論辦成還是沒辦成，只要有人送錢,，周望軍都會(huì)照單全收,。”

知情人士透露,，經(jīng)人介紹香港某公司負(fù)責(zé)人嚴(yán)某第一次見到周望軍后,，就送了他1萬美元?！肮狙邪l(fā)了一種治療小兒咳嗽的藥,，但藥品成本很高，如果降價(jià),，企業(yè)就死了,，希望能夠獲得到單獨(dú)定價(jià)資格?！?/p>

按照業(yè)內(nèi)說法,，單獨(dú)定價(jià)則意味著價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類藥品價(jià)格,。2015年4月廣東省藥品交易中心官方網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示，第一輪基藥招標(biāo)的“克拉霉素”目錄里,，西安大恒生產(chǎn)的克拉霉素軟膠囊為5類新藥,，即只改變了劑型，但其用途,、服用次數(shù)均沒有改變,，但價(jià)格就比普通膠囊高出22倍。

之后,，周望軍找到價(jià)格司醫(yī)藥處獲得的答案是,，單獨(dú)定價(jià)已經(jīng)暫停。時(shí)值2012年前后,，嚴(yán)某先后送給周望軍3萬美元,。“廣東的習(xí)慣就是什么也不說,，愛發(fā)紅包,。”在周看來,，這3萬美元只是紅包而已。

沒有辦成單獨(dú)定價(jià)的還有一家安徽藥企,，該公司號(hào)稱研發(fā)了一種感冒特效藥,，可以治非典，但成本高,，需要單獨(dú)定價(jià),。不過，該公司董事長先后送了周望軍十幾萬元之后,，事情并沒有辦成,。

但對(duì)于群眾抱怨藥價(jià)高，周望軍在任時(shí),，曾公開指出問題出在“以藥養(yǎng)醫(yī)”的機(jī)制上,。2006年底，發(fā)改委曾宣布對(duì)99種藥進(jìn)行降價(jià),，但不久之后,，媒體即發(fā)現(xiàn)不少藥品“舊藥換新瓶”，在變更包裝,、名稱等后,，價(jià)格不降反漲。

2005年,，黑龍江哈爾濱爆出550萬元天價(jià)醫(yī)療費(fèi)事件后,，時(shí)任價(jià)格司副司長周望軍痛斥道：“他們和拿刀搶人沒有區(qū)別,！”他還曾就醫(yī)療收費(fèi)問題多次撰文，細(xì)致呈現(xiàn)背后所存在的問題,。

曾以60元的煙叫窮

在落馬前,，周望軍和他所在的價(jià)格司一樣，始終毀譽(yù)參半,。而周望軍等人的落馬,，則證實(shí)了不少公眾此前猜疑，也揭開了價(jià)格司及其任職官員背后一面,。

若從絕對(duì)數(shù)據(jù)上看,，價(jià)格司能參與定價(jià)的商品僅占全社會(huì)不到5%。歷經(jīng)30多年價(jià)格改革之后,中國實(shí)現(xiàn)了95%以上的商品和服務(wù)價(jià)格由市場主導(dǎo),，但這5%的存在,，能決定絕大部分人的生活成本和水平。

2008年11月,，在中國價(jià)格改革30周年之際,，價(jià)格司原司長曹長慶曾發(fā)表署名文章稱，必須始終把促進(jìn)發(fā)展作為改革的根本目的,，必須始終把統(tǒng)籌兼顧作為改革的基本原則,。在這篇文章中，曹長慶說,，“價(jià)格是各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn),。物與物的價(jià)格關(guān)系背后,是人與人的利益關(guān)系。因此,，推進(jìn)價(jià)格改革,，必須統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好各方面的利益關(guān)系,?！?/p>

公開報(bào)道顯示，曹長慶在一次閑聊時(shí),，曾指責(zé)說,，中國的銀行各種收費(fèi)幾千項(xiàng)，一年收費(fèi)3000億~4000億元,，比利息都高,，有些該，但有些不該收,，“我們找銀監(jiān)會(huì)清理收費(fèi)項(xiàng)目,，人家都不理睬，打電話也不接，去人也不見面,，這是什么做派,？”

因?yàn)楣娮h論“六部門管一頭豬”，周望軍曾公開細(xì)致回應(yīng)：六個(gè)部門管一頭豬就是生豬從生產(chǎn)到消費(fèi),，吃到老百姓嘴里所經(jīng)過的環(huán)節(jié)：養(yǎng)殖環(huán)節(jié)屬于農(nóng)業(yè)部門管,；生豬養(yǎng)殖好了送到屠宰廠定點(diǎn)屠宰是商務(wù)部門管的；屠宰之后要檢疫這個(gè)豬肉是否合格,，是質(zhì)檢部門管的,；豬肉到了超市后，是不是短斤缺兩等,，是工商部門管的,；價(jià)格是價(jià)格部門管的；對(duì)生豬的儲(chǔ)備政策補(bǔ)貼是財(cái)政部門管的,?！斑@確實(shí)需要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，這頭豬不是那么好管的,?！?/p>

公開資料顯示，1987年畢業(yè)于北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理系的周望軍,，在任時(shí)就價(jià)格改革問題曾多次公開接受媒體采訪,，并撰寫了《價(jià)格傳導(dǎo)問題綜述及量化分析》和《中國水資源及水價(jià)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》等多篇論文。

記者檢索發(fā)現(xiàn),，周望軍在價(jià)格司任職期間,，著述頗豐，且曾多次以研究成果獲得發(fā)改委內(nèi)部獎(jiǎng)項(xiàng),，比如2006年時(shí)，他與劉振秋等人合作的“資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的基本思路”項(xiàng)目,，即獲得優(yōu)秀研究成果三等獎(jiǎng),。他還就我國水資源情況展開調(diào)研，并提議加快用水體制改革,。

然而,，就是這樣一個(gè)勇于面對(duì)公眾的“改革派”，卻和多位親密下屬“抱團(tuán)”落馬,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，發(fā)改委價(jià)格司原司長曹長慶、原司長劉振秋,、副司長周望軍,、副司長李才華、副巡視員郭劍英等多人落馬,。

其中,，從周望軍搭建的朋友圈可以發(fā)現(xiàn),，定價(jià)以及發(fā)改委的審批在一定范圍內(nèi)顯得異常隨意。

本報(bào)記者梳理有關(guān)資料發(fā)現(xiàn),，周望軍的朋友圈主要包括同僚,、同鄉(xiāng)和熟人介紹的朋友。與周望軍有關(guān)的,，有價(jià)格司副司長李才華,、副巡視員郭劍英等人，還有發(fā)改委其他部門人員,?！跋嗷フ疹櫝蔀橐环N默契?！?/p>

熟人介紹的朋友,，主要包括上述醫(yī)藥企業(yè)，同鄉(xiāng)則主要來自老家湘潭,。知情人士透露,，周望軍的一位同鄉(xiāng)在2008年國家4萬億政策出臺(tái)后找到周望軍幫忙，希望能獲得幫助,。之后周望軍則找到發(fā)改委環(huán)資司一處長,，之后周望軍涉嫌收受40萬元現(xiàn)金和價(jià)值幾十萬元的黃金?！笆裁错?xiàng)目不知道,，合不合規(guī)不知道?！敝芡娫硎?。

盡管如此，周望軍在2012年因?yàn)椤敖懈F”一度成為熱門事件,。公開資料顯示,，周望軍經(jīng)常抱怨各種需要改革的內(nèi)容，比如公務(wù)員工資,。他說,，公務(wù)員的工資低得實(shí)在可憐。他平時(shí)只抽一種煙,，那是一種60多元一包的“芙蓉王”,。

知情人透露，周望軍案或?qū)⒂诮谛小?span id="i0wcqko3fl3" class="artiLogo">