原標(biāo)題：中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》

新華社北京2月18日電近日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》主要內(nèi)容如下,。

為服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,，根據(jù)全面深化改革的總體要求,，現(xiàn)就加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理工作提出如下意見,。

一,、重要意義、總體要求和基本原則

1。重要意義,。當(dāng)前,，我國已進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段。隨著國家綜合實(shí)力和國際人才競爭加劇,，迫切需要以更加積極主動,、開放自信、靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度,，創(chuàng)造更為良好的對外開放環(huán)境,。外國人永久居留制度是吸引和服務(wù)外國人來華創(chuàng)業(yè)投資、工作生活的重要手段,。我國外國人永久居留制度實(shí)施以來,，在服務(wù)國家人才戰(zhàn)略、吸引海外投資,、涵養(yǎng)僑務(wù)資源等方面發(fā)揮了重要作用,，但同時仍存在申請條件設(shè)置不夠合理,、簽發(fā)對象偏窄,、待遇落實(shí)不到位等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外國人永久居留服務(wù)管理工作,，對于新形勢下落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增強(qiáng)國家吸引力,、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義,。

2?？傮w要求,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，堅(jiān)持聚天下英才而用之的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)行更加積極有效的外國人永久居留服務(wù)管理政策，進(jìn)一步理順體制機(jī)制,，健全政策法規(guī),，優(yōu)化申請條件，簡化工作流程,，落實(shí)資格待遇,，加強(qiáng)日常管理，形成更為科學(xué)合理,、開放務(wù)實(shí)的外國人永久居留服務(wù)管理工作格局,。

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——堅(jiān)持?jǐn)U大開放與立足國情相結(jié)合,。以國際視野、前瞻性思維和海納百川的胸懷,，立足我國國情,，充分借鑒各國有益做法，實(shí)行更加開放自信的永久居留政策,，在更大范圍,、更廣領(lǐng)域上服務(wù)和促進(jìn)對外開放。

——堅(jiān)持計(jì)劃與市場相結(jié)合,。聚焦國家人才戰(zhàn)略,，突出“高精尖缺”重點(diǎn)，在積極服務(wù)重點(diǎn)引才計(jì)劃基礎(chǔ)上,，建立以市場為導(dǎo)向的人才認(rèn)定機(jī)制,，放寬外國人才申請永久居留的條件，吸引和集聚更多優(yōu)秀人才,。

——堅(jiān)持服務(wù)與管理相結(jié)合,。加快完善相關(guān)法律法規(guī)和配套規(guī)定，形成權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一,、服務(wù)與管理并重,、進(jìn)入與退出結(jié)合的外國人永久居留服務(wù)管理制度體系，加強(qiáng)制度實(shí)施,，不斷提高服務(wù)水平,，有效維護(hù)國家安全。

——堅(jiān)持國家需要與社會需要相結(jié)合,。堅(jiān)持需求導(dǎo)向,，充分體現(xiàn)國家和社會發(fā)展需要，使外國人才,、投資者和突出貢獻(xiàn)者申請永久居留更為便利,，家庭團(tuán)聚人員永久居留的需求得到合理滿足，永久居留外國人的資格待遇得到有效落實(shí)。

二,、完善永久居留服務(wù)管理體制機(jī)制

4,。整合管理體制。堅(jiān)持統(tǒng)一管理,、權(quán)責(zé)一致,，調(diào)整和理順政府相關(guān)部門職能分工，加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理職能整合,，進(jìn)一步完善國家移民管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置,，統(tǒng)一承擔(dān)制定永久居留政策、實(shí)施受理審批和開展日常服務(wù)管理等職能,。

5,。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由外國人永久居留審批管理部門牽頭,、有關(guān)部門參與的永久居留服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)政策銜接，會商解決重大問題,，協(xié)調(diào)抓好工作落實(shí),。建立永久居留政策專家咨詢機(jī)制，借助各類智庫資源開展調(diào)查研究,。

6,。推進(jìn)法治化建設(shè),。加快制定外國人永久居留服務(wù)管理?xiàng)l例,、外國人在中國工作管理?xiàng)l例等行政法規(guī)和配套規(guī)范性文件，建立統(tǒng)一規(guī)范,、重點(diǎn)突出,、相互銜接的法律法規(guī)制度，為外國人永久居留服務(wù)管理提供法治保障,。

三,、設(shè)定靈活務(wù)實(shí)的永久居留申請條件

7。積極服務(wù)政府引進(jìn)外國高層次人才工作,。實(shí)施重點(diǎn)引才計(jì)劃備案制度,，穩(wěn)步擴(kuò)大、動態(tài)調(diào)整重點(diǎn)引才項(xiàng)目備案范圍,，為外國高層次人才申請永久居留開辟綠色通道,。建立人才簽證與永久居留銜接機(jī)制，對國家“千人計(jì)劃”等納入重點(diǎn)引才計(jì)劃備案項(xiàng)目的人選申請永久居留的,，予以優(yōu)先辦理,。

8。推動建立以市場為導(dǎo)向的人才永久居留申請標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合社會管理需要,，積極發(fā)揮市場在外國人才和智力資源配置中的主體作用,，掛鉤工資、稅收和社會信用等市場評價要素,，探索計(jì)點(diǎn)積分制等評價機(jī)制,，建立服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、反映市場需求,、條件簡明量化的人才申請永久居留指標(biāo)評價體系,，為國家需要、市場認(rèn)可的人才申請永久居留提供便利通道,。

9,。完善外國人從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，調(diào)整在華工作人員申請永久居留門檻,，擴(kuò)大聘雇單位類型范圍，取消職務(wù)級別限制,，放寬居住時限要求,。對在國家重點(diǎn)支持的行業(yè)和領(lǐng)域工作的外國人，暢通從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機(jī)制,。放寬外國優(yōu)秀留學(xué)生在華工作限制,，為其畢業(yè)后在中國境內(nèi)工作和申請永久居留提供渠道。

10,。調(diào)整來華投資外國人申請永久居留條件,。實(shí)施積極的投資移民政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和地域性特征,，豐富評估要素,，靈活調(diào)整投資年限、數(shù)額,、方式等申請標(biāo)準(zhǔn),，大力吸引外國人來華投資。

11,。為外籍突出貢獻(xiàn)人員申請永久居留提供便利,。進(jìn)一步拓寬突出貢獻(xiàn)人員范圍、豐富推薦方式,、簡化申請手續(xù),、縮短審批時限，倡導(dǎo)和鼓勵外國友人為促進(jìn)我國教育,、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育,、公益等事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn),，為增進(jìn)中外友好、維護(hù)世界和平,、促進(jìn)共同發(fā)展和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀作出表率,。

12。積極回應(yīng)家庭團(tuán)聚人員永久居留的合理需求,。擴(kuò)大家庭團(tuán)聚人員申請永久居留類型,，放寬居留年限要求，對長期在華居住,、曾具有中國國籍的人員提供申請永久居留的渠道,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展容納能力，研究引入定額審批制度,，實(shí)現(xiàn)人員數(shù)量合理調(diào)配,。

四、進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化永久居留受理審批程序

13,。建立統(tǒng)一的信息發(fā)布機(jī)制,。外國人永久居留審批管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布外國人永久居留政策規(guī)定和相關(guān)信息，及時,、準(zhǔn)確公開永久居留申請條件,、辦理程序，方便社會公眾查詢,。

14,。優(yōu)化受理審批流程。進(jìn)一步減少審批制證流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),，提高受理審批效率,。對高層次人才和突出貢獻(xiàn)人員申請永久居留的，簡化申請材料,、縮短審批時限。

15,。完善核查措施,。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好外國高層次人才引進(jìn)計(jì)劃備案和外國人在華投資領(lǐng)域及外國人在華工作指導(dǎo)目錄制定、調(diào)整等工作的溝通銜接,，加快信息核查反饋速度,。

五、明確和落實(shí)永久居留資格待遇

16,。明確外國人永久居留證功能作用,。永久居留證是外國人在中國境內(nèi)居留的身份證件,，可以單獨(dú)使用。外國人可持證在中國境內(nèi)辦理金融,、教育,、醫(yī)療、交通,、通信,、就業(yè)和社會保險、財產(chǎn)登記,、訴訟等事務(wù),。持證人在中國居留期限不受限制，可以憑本人護(hù)照和永久居留證出境入境,。

17,。完善工作生活相關(guān)待遇。永久居留外國人在中國境內(nèi)工作免辦外國人工作許可,，可按規(guī)定參加技術(shù)職務(wù)任職資格和職業(yè)資格考試,；在購房、辦理金融業(yè)務(wù),、申領(lǐng)駕照,、子女入學(xué)、交通出行,、住宿登記等方面依法享受中國公民同等待遇,；在中國境內(nèi)工作的，依法參加相應(yīng)社會保險,，繳存和使用公積金,；在中國境內(nèi)居住但未工作，且符合統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定的,，可參照國內(nèi)城鄉(xiāng)居民參加居住地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,，享受社會保險待遇；在海關(guān)通關(guān)時,，攜帶的自用物品按照海關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),。

18。落實(shí)資格待遇,。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確本部門職責(zé)范圍內(nèi)永久居留外國人享有國民待遇的事項(xiàng)范圍,，并對外公布。推動外國人永久居留資格待遇規(guī)定入法,，強(qiáng)化其法律效力,。各地區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將永久居留外國人資格待遇納入政策范圍，制定相應(yīng)配套措施并加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督,，推動政策落地,。

六,、加強(qiáng)日常服務(wù)管理

19。促進(jìn)社會融入,。地方各級政府應(yīng)當(dāng)將永久居留外國人納入常住人口服務(wù)管理體系,，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動,、社會參與的永久居留外國人融入服務(wù)模式,，根據(jù)實(shí)際情況提供語言培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù),、法律服務(wù)等社會融入服務(wù),，幫助永久居留外國人更快更好融入中國社會。

20,。加強(qiáng)社會服務(wù),。引導(dǎo)和規(guī)范外國人所在單位、社會中介機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)依法為外國人申請永久居留和在華工作,、生活提供社會服務(wù),。依托外國人才公共服務(wù)體系，設(shè)立服務(wù)窗口,，提供一站式服務(wù),，協(xié)調(diào)做好政府引進(jìn)人才認(rèn)定、待遇落實(shí)等工作,。

21,。完善日常管理。結(jié)合信用體系建設(shè),，加強(qiáng)對永久居留外國人在華工作,、學(xué)習(xí)、納稅,、參加社會保險等情況的管理,，引導(dǎo)永久居留外國人遵守中國法律、尊重社會風(fēng)俗,。

22,。健全退出機(jī)制。完善取消永久居留資格的情形和程序,，對危害我國國家安全和利益,、被處驅(qū)逐出境、弄虛作假騙取永久居留資格,、在中國境內(nèi)居留未達(dá)到規(guī)定時限，以及被人才引進(jìn)部門終止引進(jìn)等不適宜在中國境內(nèi)永久居留的外國人,，應(yīng)當(dāng)依法取消其永久居留資格,，并在規(guī)定期限內(nèi)限制其再次申請永久居留資格,。

七、提高永久居留服務(wù)管理保障水平

23,。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。地方各級黨委和政府及相關(guān)部門要充分認(rèn)識外國人永久居留服務(wù)管理工作的重要意義，將其列入重要議事日程,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，明確任務(wù)，精心組織,，因地制宜制定具體實(shí)施意見,，提出操作性強(qiáng)的措施要求，確保各項(xiàng)政策落地見效,。

24,。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)外國人永久居留服務(wù)管理形勢任務(wù)的發(fā)展變化,，加大外國人永久居留受理,、審批和服務(wù)管理的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力度，加強(qiáng)和充實(shí)力量,，提高素質(zhì),，進(jìn)一步提高服務(wù)管理專業(yè)化水平。

25,。加強(qiáng)信息化保障,。由公安部牽頭建立外國人永久居留服務(wù)管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)與外交,、發(fā)展改革,、綜治、教育,、科技,、人力資源社會保障、外專,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、金融、商務(wù),、衛(wèi)生計(jì)生,、稅務(wù)等部門的信息互聯(lián)共享，為外國人永久居留政策研究和服務(wù)管理提供支撐,。加快鐵路,、民航、銀行,、保險,、賓館等窗口部門和單位相關(guān)設(shè)備的技術(shù)升級改造,，完善永久居留服務(wù)配套設(shè)施。

26,。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，提高外國人永久居留政策的社會知曉度和國際影響力,，提升全社會對永久居留外國人的兼容接納,，營造更加開放包容的社會氛圍，為更大力度吸引外國人來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境,。

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