原標(biāo)題：中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見》

新華社北京2月18日電近日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見》主要內(nèi)容如下,。

為服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,，根據(jù)全面深化改革的總體要求，現(xiàn)就加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理工作提出如下意見,。

一,、重要意義、總體要求和基本原則

1,。重要意義,。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段,。隨著國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)加劇,，迫切需要以更加積極主動(dòng)、開放自信,、靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度,，創(chuàng)造更為良好的對(duì)外開放環(huán)境。外國(guó)人永久居留制度是吸引和服務(wù)外國(guó)人來華創(chuàng)業(yè)投資,、工作生活的重要手段,。我國(guó)外國(guó)人永久居留制度實(shí)施以來，在服務(wù)國(guó)家人才戰(zhàn)略,、吸引海外投資,、涵養(yǎng)僑務(wù)資源等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)仍存在申請(qǐng)條件設(shè)置不夠合理,、簽發(fā)對(duì)象偏窄,、待遇落實(shí)不到位等問題,。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理工作，對(duì)于新形勢(shì)下落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、增強(qiáng)國(guó)家吸引力、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義,。

2,。總體要求,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會(huì)精神,，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，堅(jiān)持聚天下英才而用之的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)行更加積極有效的外國(guó)人永久居留服務(wù)管理政策,，進(jìn)一步理順體制機(jī)制,，健全政策法規(guī)，優(yōu)化申請(qǐng)條件,，簡(jiǎn)化工作流程,，落實(shí)資格待遇，加強(qiáng)日常管理,，形成更為科學(xué)合理,、開放務(wù)實(shí)的外國(guó)人永久居留服務(wù)管理工作格局。

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——堅(jiān)持?jǐn)U大開放與立足國(guó)情相結(jié)合。以國(guó)際視野,、前瞻性思維和海納百川的胸懷,，立足我國(guó)國(guó)情，充分借鑒各國(guó)有益做法,，實(shí)行更加開放自信的永久居留政策,，在更大范圍,、更廣領(lǐng)域上服務(wù)和促進(jìn)對(duì)外開放。

——堅(jiān)持計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合,。聚焦國(guó)家人才戰(zhàn)略,，突出“高精尖缺”重點(diǎn)，在積極服務(wù)重點(diǎn)引才計(jì)劃基礎(chǔ)上,，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才認(rèn)定機(jī)制,，放寬外國(guó)人才申請(qǐng)永久居留的條件，吸引和集聚更多優(yōu)秀人才,。

——堅(jiān)持服務(wù)與管理相結(jié)合,。加快完善相關(guān)法律法規(guī)和配套規(guī)定，形成權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一,、服務(wù)與管理并重,、進(jìn)入與退出結(jié)合的外國(guó)人永久居留服務(wù)管理制度體系，加強(qiáng)制度實(shí)施,，不斷提高服務(wù)水平,，有效維護(hù)國(guó)家安全。

——堅(jiān)持國(guó)家需要與社會(huì)需要相結(jié)合,。堅(jiān)持需求導(dǎo)向,，充分體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需要，使外國(guó)人才,、投資者和突出貢獻(xiàn)者申請(qǐng)永久居留更為便利,，家庭團(tuán)聚人員永久居留的需求得到合理滿足，永久居留外國(guó)人的資格待遇得到有效落實(shí),。

二,、完善永久居留服務(wù)管理體制機(jī)制

4。整合管理體制,。堅(jiān)持統(tǒng)一管理,、權(quán)責(zé)一致，調(diào)整和理順政府相關(guān)部門職能分工,，加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理職能整合,，進(jìn)一步完善國(guó)家移民管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置，統(tǒng)一承擔(dān)制定永久居留政策,、實(shí)施受理審批和開展日常服務(wù)管理等職能,。

5。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,。建立由外國(guó)人永久居留審批管理部門牽頭,、有關(guān)部門參與的永久居留服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接,，會(huì)商解決重大問題,，協(xié)調(diào)抓好工作落實(shí),。建立永久居留政策專家咨詢機(jī)制，借助各類智庫資源開展調(diào)查研究,。

6,。推進(jìn)法治化建設(shè)。加快制定外國(guó)人永久居留服務(wù)管理?xiàng)l例,、外國(guó)人在中國(guó)工作管理?xiàng)l例等行政法規(guī)和配套規(guī)范性文件,，建立統(tǒng)一規(guī)范、重點(diǎn)突出,、相互銜接的法律法規(guī)制度,，為外國(guó)人永久居留服務(wù)管理提供法治保障。

三,、設(shè)定靈活務(wù)實(shí)的永久居留申請(qǐng)條件

7,。積極服務(wù)政府引進(jìn)外國(guó)高層次人才工作。實(shí)施重點(diǎn)引才計(jì)劃備案制度,，穩(wěn)步擴(kuò)大、動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)引才項(xiàng)目備案范圍,，為外國(guó)高層次人才申請(qǐng)永久居留開辟綠色通道,。建立人才簽證與永久居留銜接機(jī)制，對(duì)國(guó)家“千人計(jì)劃”等納入重點(diǎn)引才計(jì)劃備案項(xiàng)目的人選申請(qǐng)永久居留的,，予以優(yōu)先辦理,。

8。推動(dòng)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才永久居留申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn),。結(jié)合社會(huì)管理需要,，積極發(fā)揮市場(chǎng)在外國(guó)人才和智力資源配置中的主體作用，掛鉤工資,、稅收和社會(huì)信用等市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素,，探索計(jì)點(diǎn)積分制等評(píng)價(jià)機(jī)制，建立服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,、反映市場(chǎng)需求,、條件簡(jiǎn)明量化的人才申請(qǐng)永久居留指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，為國(guó)家需要,、市場(chǎng)認(rèn)可的人才申請(qǐng)永久居留提供便利通道,。

9。完善外國(guó)人從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機(jī)制,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，調(diào)整在華工作人員申請(qǐng)永久居留門檻，擴(kuò)大聘雇單位類型范圍,，取消職務(wù)級(jí)別限制,，放寬居住時(shí)限要求,。對(duì)在國(guó)家重點(diǎn)支持的行業(yè)和領(lǐng)域工作的外國(guó)人，暢通從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機(jī)制,。放寬外國(guó)優(yōu)秀留學(xué)生在華工作限制,，為其畢業(yè)后在中國(guó)境內(nèi)工作和申請(qǐng)永久居留提供渠道。

10,。調(diào)整來華投資外國(guó)人申請(qǐng)永久居留條件,。實(shí)施積極的投資移民政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和地域性特征,，豐富評(píng)估要素,，靈活調(diào)整投資年限、數(shù)額,、方式等申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn),，大力吸引外國(guó)人來華投資。

11,。為外籍突出貢獻(xiàn)人員申請(qǐng)永久居留提供便利,。進(jìn)一步拓寬突出貢獻(xiàn)人員范圍、豐富推薦方式,、簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù),、縮短審批時(shí)限，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)外國(guó)友人為促進(jìn)我國(guó)教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育,、公益等事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，為增進(jìn)中外友好,、維護(hù)世界和平,、促進(jìn)共同發(fā)展和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作出表率。

12,。積極回應(yīng)家庭團(tuán)聚人員永久居留的合理需求,。擴(kuò)大家庭團(tuán)聚人員申請(qǐng)永久居留類型，放寬居留年限要求,，對(duì)長(zhǎng)期在華居住,、曾具有中國(guó)國(guó)籍的人員提供申請(qǐng)永久居留的渠道。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展容納能力,，研究引入定額審批制度,，實(shí)現(xiàn)人員數(shù)量合理調(diào)配。

四,、進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化永久居留受理審批程序

13,。建立統(tǒng)一的信息發(fā)布機(jī)制,。外國(guó)人永久居留審批管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布外國(guó)人永久居留政策規(guī)定和相關(guān)信息，及時(shí),、準(zhǔn)確公開永久居留申請(qǐng)條件,、辦理程序，方便社會(huì)公眾查詢,。

14,。優(yōu)化受理審批流程。進(jìn)一步減少審批制證流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),，提高受理審批效率,。對(duì)高層次人才和突出貢獻(xiàn)人員申請(qǐng)永久居留的，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料,、縮短審批時(shí)限,。

15。完善核查措施,。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好外國(guó)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃備案和外國(guó)人在華投資領(lǐng)域及外國(guó)人在華工作指導(dǎo)目錄制定,、調(diào)整等工作的溝通銜接，加快信息核查反饋速度,。

五,、明確和落實(shí)永久居留資格待遇

16。明確外國(guó)人永久居留證功能作用,。永久居留證是外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)居留的身份證件，可以單獨(dú)使用,。外國(guó)人可持證在中國(guó)境內(nèi)辦理金融,、教育、醫(yī)療,、交通,、通信、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn),、財(cái)產(chǎn)登記,、訴訟等事務(wù)。持證人在中國(guó)居留期限不受限制,，可以憑本人護(hù)照和永久居留證出境入境,。

17。完善工作生活相關(guān)待遇,。永久居留外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)工作免辦外國(guó)人工作許可,，可按規(guī)定參加技術(shù)職務(wù)任職資格和職業(yè)資格考試；在購(gòu)房,、辦理金融業(yè)務(wù),、申領(lǐng)駕照,、子女入學(xué)、交通出行,、住宿登記等方面依法享受中國(guó)公民同等待遇,；在中國(guó)境內(nèi)工作的，依法參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn),，繳存和使用公積金,；在中國(guó)境內(nèi)居住但未工作，且符合統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定的,，可參照國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)居民參加居住地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇；在海關(guān)通關(guān)時(shí),，攜帶的自用物品按照海關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),。

18。落實(shí)資格待遇,。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確本部門職責(zé)范圍內(nèi)永久居留外國(guó)人享有國(guó)民待遇的事項(xiàng)范圍,，并對(duì)外公布。推動(dòng)外國(guó)人永久居留資格待遇規(guī)定入法,，強(qiáng)化其法律效力,。各地區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將永久居留外國(guó)人資格待遇納入政策范圍，制定相應(yīng)配套措施并加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督,，推動(dòng)政策落地,。

六、加強(qiáng)日常服務(wù)管理

19,。促進(jìn)社會(huì)融入,。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將永久居留外國(guó)人納入常住人口服務(wù)管理體系，建立政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與的永久居留外國(guó)人融入服務(wù)模式，根據(jù)實(shí)際情況提供語言培訓(xùn),、就業(yè)服務(wù),、法律服務(wù)等社會(huì)融入服務(wù)，幫助永久居留外國(guó)人更快更好融入中國(guó)社會(huì),。

20,。加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)范外國(guó)人所在單位,、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)依法為外國(guó)人申請(qǐng)永久居留和在華工作,、生活提供社會(huì)服務(wù)。依托外國(guó)人才公共服務(wù)體系，設(shè)立服務(wù)窗口,，提供一站式服務(wù),，協(xié)調(diào)做好政府引進(jìn)人才認(rèn)定、待遇落實(shí)等工作,。

21,。完善日常管理。結(jié)合信用體系建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)永久居留外國(guó)人在華工作,、學(xué)習(xí)、納稅,、參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況的管理,，引導(dǎo)永久居留外國(guó)人遵守中國(guó)法律、尊重社會(huì)風(fēng)俗,。

22,。健全退出機(jī)制。完善取消永久居留資格的情形和程序,，對(duì)危害我國(guó)國(guó)家安全和利益,、被處驅(qū)逐出境、弄虛作假騙取永久居留資格,、在中國(guó)境內(nèi)居留未達(dá)到規(guī)定時(shí)限,，以及被人才引進(jìn)部門終止引進(jìn)等不適宜在中國(guó)境內(nèi)永久居留的外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)依法取消其永久居留資格,，并在規(guī)定期限內(nèi)限制其再次申請(qǐng)永久居留資格,。

七、提高永久居留服務(wù)管理保障水平

23,。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。地方各級(jí)黨委和政府及相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理工作的重要意義，將其列入重要議事日程,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù),，精心組織,，因地制宜制定具體實(shí)施意見，提出操作性強(qiáng)的措施要求,，確保各項(xiàng)政策落地見效,。

24。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),。根據(jù)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化,，加大外國(guó)人永久居留受理、審批和服務(wù)管理的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力度，加強(qiáng)和充實(shí)力量,，提高素質(zhì),，進(jìn)一步提高服務(wù)管理專業(yè)化水平。

25,。加強(qiáng)信息化保障,。由公安部牽頭建立外國(guó)人永久居留服務(wù)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與外交,、發(fā)展改革,、綜治、教育,、科技,、人力資源社會(huì)保障、外專,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、金融、商務(wù),、衛(wèi)生計(jì)生,、稅務(wù)等部門的信息互聯(lián)共享，為外國(guó)人永久居留政策研究和服務(wù)管理提供支撐,。加快鐵路,、民航、銀行,、保險(xiǎn),、賓館等窗口部門和單位相關(guān)設(shè)備的技術(shù)升級(jí)改造，完善永久居留服務(wù)配套設(shè)施,。

26,。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好政策解讀和輿論引導(dǎo),，提高外國(guó)人永久居留政策的社會(huì)知曉度和國(guó)際影響力,，提升全社會(huì)對(duì)永久居留外國(guó)人的兼容接納，營(yíng)造更加開放包容的社會(huì)氛圍,，為更大力度吸引外國(guó)人來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境,。

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