經(jīng)中央批準(zhǔn),，中央第十輪巡視將對(duì)32個(gè)單位黨組織開展專項(xiàng)巡視，同時(shí)對(duì)天津,、江西,、河南、湖北等4個(gè)省市進(jìn)行“回頭看”,。近期,，中央巡視組陸續(xù)進(jìn)駐相關(guān)單位并召開動(dòng)員會(huì)。
在中央持續(xù)高壓反腐狀態(tài)下,，中紀(jì)委對(duì)一些落馬官員的通報(bào)措辭,，也引起了公眾的關(guān)注，“對(duì)抗組織審查”就是其中之一,。6月22日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)文回復(fù)如何認(rèn)定處理“對(duì)抗組織審查行為”,。
有哪些落馬官員曾對(duì)抗組織審查?據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計(jì)，2015年,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的通告中,，有43例“干擾、妨礙組織審查”或“對(duì)抗組織審查”的表述,。截至2016年上半年,，這一數(shù)據(jù)就達(dá)54例。
“大老虎”對(duì)抗組織審查占比大
2014年9月26日,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布了對(duì)中央網(wǎng)信辦副局級(jí)干部高劍云(原中央對(duì)外宣傳辦公室五局副局長)的查處結(jié)果,。這是十八大后，在查處通報(bào)中首次出現(xiàn)“對(duì)抗組織調(diào)查”表述,。
2015年1月15日發(fā)布的十八屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議公報(bào)表示,，“搞攻守同盟、對(duì)抗組織審查的行為,，必須納入依規(guī)懲處的重點(diǎn)內(nèi)容”,。
“‘對(duì)抗組織審查’是2015年以來比較新鮮的一個(gè)說法，但并不是一個(gè)新的現(xiàn)象,，在查處腐敗官員的過程中一直都存在,，一些官員懷有僥幸心理，企圖蒙騙過關(guān),?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,。
從2015年的通報(bào)來看，“干擾,、妨礙組織審查”或“對(duì)抗組織審查”的表述上半年僅有5例,，另38起均集中出現(xiàn)在2015年下半年的通報(bào)中。2016年,，這一表述在通報(bào)中密集出現(xiàn),，截至2016年上半年，就達(dá)54例(其中53例表述為“對(duì)抗組織審查”),，超過去年總和,。從這些被通報(bào)的落馬官員的級(jí)別上來看，“大老虎”的數(shù)量“可觀”,，2015年中有14人為省部級(jí)官員,，占33%;2016年上半年，省部級(jí)官員亦有12人,，占22%,。
其中，2015年10月,，在對(duì)河北省委原書記,、省人大常委會(huì)原主任周本順的通報(bào)提到，“嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論,，不認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，干擾,、妨礙組織審查”,。2016年1月5日，對(duì)北京市委原副書記呂錫文的通報(bào)提到,，“嚴(yán)重違反政治紀(jì)律,，妄議中央大政方針，長期搞團(tuán)團(tuán)伙伙,，對(duì)抗組織審查”,。
今年為何數(shù)量飆升?
從通報(bào)中“對(duì)抗組織審查”的官員數(shù)量上來看，今年上半年與去年相比呈現(xiàn)“飆升”的態(tài)勢,。上半年通報(bào)最多的2月份，達(dá)到16人,。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示,，對(duì)抗組織審查的方式主要有兩種，一種是官員與利益相關(guān)人員串供、訂立攻守同盟,，另一種就是給審查人員施加壓力,。
“一方面，很多官員在被審查的時(shí)候想盡辦法隱藏贓款或者串供,，試圖逃避調(diào)查和問責(zé);另一方面,，一些人心存僥幸心理，認(rèn)為那些利益相關(guān)的人會(huì)幫他隱瞞信息,，殊不知很多時(shí)候那些人一旦被抓了首先就會(huì)把他供出來,。”莊德水說,。
此外,，莊德水還表示，新《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》今年1月份開始正式實(shí)施,，很多黨員干部對(duì)紀(jì)律審查這一條的適用還存在模糊不清的認(rèn)識(shí),。“不少人認(rèn)為還可以把贓款藏起來或者蒙混過關(guān)規(guī)避調(diào)查,，其實(shí)是對(duì)紀(jì)律規(guī)定的內(nèi)容理解不深,。這樣的很多行為都屬于對(duì)抗組織調(diào)查?！?/p>
據(jù)人民日報(bào)政治文化部微信公號(hào)“人民日報(bào)政文”報(bào)道,，有紀(jì)委負(fù)責(zé)紀(jì)律審查的同志表示，每名被組織調(diào)查的黨員干部剛一接受調(diào)查,，組織上首先給他準(zhǔn)備的就是一本黨章，讓其對(duì)照黨章,，好好思考自己作為一名黨員,，到底有沒有遵照黨章去履行黨員的責(zé)任和義務(wù)。也就是說,，紀(jì)律檢查部門在調(diào)查這名干部時(shí)，還是將其作為一名黨員來對(duì)待的,，作為組織中的一分子,，這名干部自然有義務(wù)按照組織的章程和規(guī)定,，將自己的有關(guān)情況如實(shí)向組織作出報(bào)告,，不得有所隱瞞。也正因如此,，那些設(shè)立攻守同盟、轉(zhuǎn)移贓款贓物等干擾,、妨礙組織調(diào)查行為,，明顯是違背黨的組織紀(jì)律的行為,，按照黨的章程和紀(jì)律,，必須予以嚴(yán)肅處理,。
如何認(rèn)定“對(duì)抗組織審查”?
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十七條規(guī)定，對(duì)抗組織審查,，有下列行為之一的,，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除黨籍處分：(一)串供或者偽造,、銷毀、轉(zhuǎn)移,、隱匿證據(jù)的;(二)阻止他人揭發(fā)檢舉,、提供證據(jù)材料的;(三)包庇同案人員的;(四)向組織提供虛假情況，掩蓋事實(shí)的;(五)有其他對(duì)抗組織審查行為的,。
那么,，在執(zhí)行中對(duì)此類行為的認(rèn)定和處理，應(yīng)如何把握?中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站指出了四個(gè)方面問題,。
第一,，關(guān)于對(duì)抗組織審查行為的定性問題。新舊條例有個(gè)演變過程,，如果被審查人的干擾,、妨礙組織審查行為全部發(fā)生在2016年1月1日前，可作為從重或加重處分的情節(jié)認(rèn)定;如果其對(duì)抗組織審查的行為發(fā)生或延續(xù)至2016年1月1日后,，對(duì)該行為應(yīng)單獨(dú)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律行為，與其他違紀(jì)行為合并處理,。
第二,，關(guān)于如何把握對(duì)抗組織審查行為的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對(duì)抗組織審查行為,，既可以發(fā)生在組織決定審查后,，也可以發(fā)生在違紀(jì)行為實(shí)施后、組織決定審查前,。比如被審查人在收受他人錢款后,，為防備日后可能被組織查處，與送錢人簽訂了虛假的借款協(xié)議,，這種行為也屬于對(duì)抗組織審查,。
第三，關(guān)于干擾巡視工作能否認(rèn)定為對(duì)抗組織審查行為的問題。該行為的根本目的是為防止組織發(fā)現(xiàn)其違紀(jì)問題,，逃避組織查處,，因此在本質(zhì)上也屬對(duì)抗組織審查行為，應(yīng)依據(jù)條例規(guī)定,，視情節(jié)輕重給予行為人相應(yīng)黨紀(jì)處分,。
第四，關(guān)于對(duì)抗組織審查行為和黨員正常行使申辯,、申訴權(quán)利的區(qū)別問題,。被審查人在接受組織審查時(shí)，對(duì)違紀(jì)事實(shí),、行為性質(zhì)等提出的合理辯解,，不屬于對(duì)抗組織審查行為，組織應(yīng)該認(rèn)真聽取;如果由于存在思想顧慮或畏懼心理,，談話初期避重就輕,、拒不交代，但經(jīng)思想教育后能夠積極配合組織調(diào)查,、如實(shí)交代問題的,，也不宜認(rèn)定為對(duì)抗組織審查行為。
對(duì)抗組織審查,，都有啥花樣?
串供,、轉(zhuǎn)移贓款
福建省原副省長徐鋼，干擾,、妨礙組織審查,，與其妻及部分行賄人串供，轉(zhuǎn)移,、藏匿贓款贓物;安徽省委巡視組原副組長方克友,，為掩蓋多起違紀(jì)事實(shí)真相，與多人串通,，編造虛假還款協(xié)議和催款,、承諾還款手機(jī)短信,，統(tǒng)一口徑,，對(duì)抗組織審查。
偽造證據(jù)
山西太原市陽曲縣委原書記呂榮,，當(dāng)?shù)丶o(jì)委在已經(jīng)掌握其嚴(yán)重違紀(jì)問題的情況下曾多次找其談話,，希望喚醒其黨性觀念和黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，主動(dòng)向組織交代問題,。但呂榮始終對(duì)組織的挽救不以為然,，仍心存僥幸、執(zhí)迷不悟，甚至通過串通造假,、轉(zhuǎn)移贓款,、偽造證據(jù)等手段，干擾,、妨礙,、對(duì)抗組織審查，妄圖瞞天過海,、蒙混過關(guān),。
打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人
天津臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)原黨組成員、副巡視員,、辦公室主任石力,，訂立攻守同盟，銷毀書證物證,，偽造拒賄材料,，嚴(yán)重干擾、妨礙,、對(duì)抗組織審查,。特別是，利用分管紀(jì)檢監(jiān)察工作職權(quán),，采取非法手段對(duì)被其所“疑似”舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),，唆使涉案人到紀(jì)檢機(jī)關(guān)纏訪、鬧訪,。
案發(fā)前“模擬情景”,，研究對(duì)策
江西省紀(jì)委一位從事紀(jì)律審查工作的干部透露，有的官員在省紀(jì)委對(duì)其有關(guān)問題進(jìn)行初核時(shí)數(shù)次找人串供,，甚至專門模擬紀(jì)委問話;有的在案發(fā)前與從事公檢法工作的親屬共同研究紀(jì)委的辦案方法;還有的在聽到省紀(jì)委要調(diào)查他的風(fēng)聲后,，四處打探消息、托人說情,，當(dāng)辦案人員將其帶離辦公室時(shí),，從辦公桌上還發(fā)現(xiàn)了寫有他自認(rèn)為會(huì)影響辦案的人員姓名和電話的字條。
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