習(xí)近平2015年4月1日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議并發(fā)表講話

防止改革“空轉(zhuǎn)”為中國夢強(qiáng)基固本 習(xí)近平發(fā)出“督察令”

中國青年網(wǎng)7月31日北京電(見習(xí)記者 魏林甫) 7月22日,，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會議上,，習(xí)近平首提“三督三察”，發(fā)出改革督察令,，為防止改革“空轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢再次注入了動力、指明了方向,。

“改革空轉(zhuǎn)”冒頭警惕改革“最后一公里”失陷

“最近一個(gè)月，出現(xiàn)了所謂的‘改革空轉(zhuǎn)’現(xiàn)象”,，在今年2月舉行的“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇年會”上,，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說，十八屆三中全會為全面深化改革作了很好的頂層設(shè)計(jì),，但在執(zhí)行中好像出了一些問題,，“上級部門忙著發(fā)文件，下級部門忙著學(xué)文件,，一個(gè)文件還沒學(xué)完,，第二個(gè)文件又來了，或者說改革成了‘修辭’”,。

吳敬璉強(qiáng)調(diào),，“這種批評，有一些可能不實(shí),，但應(yīng)該引起我們足夠警惕,。一定要讓這些很好的改革頂層設(shè)計(jì)、指導(dǎo)意見落地生根”,。

然而,，實(shí)際調(diào)查顯示,，“改革空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象在部分地方確實(shí)存在。

媒體記者多地調(diào)研了解到,，部分基層單位落實(shí)改革任務(wù)時(shí),，存在“不想改、不敢改,、不會改”現(xiàn)象,，致使改革流于形式。更有甚者,，一些地方改革的主要工作變成了發(fā)文件,、打報(bào)告、做匯報(bào)的“紙面功夫”和“口頭功夫”,，有地方竟然把空轉(zhuǎn)的上百件文件當(dāng)成改革“成績單”,。

“改革文件雖然不停地下發(fā)，但改革怎樣落地成了問題”,，某市改革辦一位領(lǐng)導(dǎo)說,，出臺文件成為“貫徹落實(shí)”上級精神的最重要指標(biāo)。據(jù)了解,，該市改革辦2015年共制定出臺各類改革文件200件,，就是這樣，所謂“貫徹中央,、省部署”的文件也超過80%,。

“改革很熱鬧，方案一個(gè)接一個(gè),，但是沒有落地,，老百姓就會失望”，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希在接受記者采訪時(shí)說,。他舉例,，到2015年底，財(cái)政方面文件,，包括國務(wù)院和財(cái)政部近40個(gè),，但真正落實(shí)的有多少呢?上面忙于傳達(dá)文件和監(jiān)督，下面忙于匯報(bào),，那么改革很可能成為“冰上開車”：輪子在轉(zhuǎn),，車不往前走，出現(xiàn)了改革“打滑”,、“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象,。

十八屆三中全會以來，中央提出了改革路線圖和時(shí)間表，出臺了涉及15個(gè)領(lǐng)域,、330多項(xiàng)較大改革舉措,。一分部署須九分落實(shí)。然而,，當(dāng)前決策執(zhí)行中還存在著這樣那樣的問題：

思想認(rèn)識缺位,。在推進(jìn)改革過程中,有人怕勞心費(fèi)神不愿改，有人怕利益受損不想改,，有人怕?lián)?zé)受懲不敢改,。特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部，改革“說起來重要,、做起來次要,、忙起來不要”，缺乏“抓鐵有痕,、踏石留印”的執(zhí)行精神,。

工作力量不到位。一些地方承擔(dān)改革協(xié)調(diào)或任務(wù)落實(shí)的部門機(jī)構(gòu)不全,、人員不夠,、經(jīng)費(fèi)無保障,大量改革舉措無法落地。

解決問題不積極,。一些地方不主動研究改革困難,、問題，矛盾上交,、責(zé)任下移;一些部門不主動配合改革事項(xiàng)，甚至袖手旁觀,、推諉扯皮,。

協(xié)調(diào)督導(dǎo)走形式。一些地方改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，多開會辦會,，少協(xié)調(diào)督導(dǎo)，不見真章,。

早在中央深改組第9次會議上,，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)，加大改革落實(shí)力度,，打通改革推進(jìn)的“最后一公里”,。警惕改革“最后一公里”失陷，加強(qiáng)改革督察,，不容絲毫閃失,。

用好“督察”殺手锏習(xí)近平不斷完善督察“工程”

道雖邇,不行不至;事雖小,不為不成。為了讓改革落地生根,，走好“最后一公里”,，習(xí)近平多次專門強(qiáng)調(diào)改進(jìn)督察工作,，致力于完善改革督察“工程”。

在2014年8月召開的中央深改組第4次會議上,，習(xí)近平指出,，督促檢查要抓到位，強(qiáng)化督促考核機(jī)制,，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制,，分兵把守，守土有責(zé),，主動出擊,，貼身緊逼。

“嚴(yán)把改革督察關(guān),，確保改革改有所進(jìn),、改有所成”，在一個(gè)月后的中央深改組第5次會議上,，習(xí)近平說,，調(diào)配充實(shí)專門督察力量，督察重大改革方案落實(shí)情況,，改革推進(jìn)到哪里,、督察就跟進(jìn)到哪里。

2014年底,，在中央深改組第8次會議上,，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，消除“中梗阻”,、“腸梗阻”,，對已經(jīng)出臺的重大方案要排隊(duì)督察，及時(shí)跟蹤,、及時(shí)檢查,、及時(shí)評估、及時(shí)整改,，重在發(fā)現(xiàn)問題;要明確改革方案落實(shí)責(zé)任要求,，提高改革方案穿透力，以釘釘子精神抓好落實(shí),。

“特別要注意打通改革推進(jìn)的‘最后一公里’”,，2015年之初，在中央深改組第9次會議上,，習(xí)近平說,，要深入開展督察工作，及時(shí)指出糾正問題，分析研究需要調(diào)整完善的改革方案,，努力使各項(xiàng)改革都能適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求,，都能滿足人民群眾愿望和期待。

7月,，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議,，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,，教育引導(dǎo)廣大黨員,、干部看大局、明大勢,，形成改革的思想自覺和行動自覺,，集中力量做好督察工作，對執(zhí)行不力,、落實(shí)不到位的要嚴(yán)肅問責(zé),。

8月，在中央深改組第15次會議上,，習(xí)近平說,，保持督察工作力度，在是否解決了突出問題上下功夫,，讓實(shí)踐來檢驗(yàn),、讓基層來評判、讓群眾來打分,，確保改革落地見效,。

12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會議,，習(xí)近平強(qiáng)調(diào),，要強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制,，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn),、提高質(zhì)量中的作用;對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊(duì)督察,，重點(diǎn)督促檢查方案落實(shí)、工作落實(shí),、責(zé)任落實(shí)的情況,，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)列出清單、明確責(zé)任,、掛賬整改,。

“抓督察落實(shí)，強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制,，抓緊構(gòu)建上下貫通,、橫向聯(lián)動的督察工作格局”，在2016年2月召開的中央深改組第21次會議上,，習(xí)近平說,，要重視督察結(jié)果的運(yùn)用，列出問題清單,、明確責(zé)任,、限定時(shí)間、掛賬整改;確定一批重點(diǎn)改革督察項(xiàng)目,，大力抓督察落實(shí),，形成全黨抓改革落實(shí)的局面。

6月,，在中央深改組第25次會議上,，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，抓實(shí)跟蹤問效,，抓好改革督察,，開展評估工作;抓好保障機(jī)制，完善督辦協(xié)調(diào),、督察落實(shí),、考評激勵(lì)、責(zé)任追究等工作機(jī)制,。

首提“三督三察”為改革“空轉(zhuǎn)”再套“緊箍”

名必有實(shí),，事必有功。7月22日,，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會議上,，習(xí)近平系統(tǒng)總結(jié)改革督察工作要求，首提“三督三察”,，為防止改革“空轉(zhuǎn)”再套“緊箍”,。

三督。督任務(wù),，就是督促地方和部門謀劃改革任務(wù),，把準(zhǔn)方向，落實(shí)任務(wù),，結(jié)合實(shí)際真正解決問題;督進(jìn)度,，就是根據(jù)階段性目標(biāo)和時(shí)間表、路線圖,，督促改革方案及時(shí)出臺,、有效落實(shí),，督察改革配套及時(shí)跟進(jìn)、進(jìn)度適當(dāng)統(tǒng)籌,、政策無縫銜接;督成效,，就是改革成效要讓實(shí)踐檢驗(yàn)、讓基層評判,、讓群眾打分,看改革是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、社會公平正義，是否給人民群眾帶來“獲得感”,。

三察,。察認(rèn)識，即看思想工作是否深入,廣大黨員,、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是否從黨和國家工作大局出發(fā)認(rèn)識,、理解、關(guān)心,、支持改革,，是否自覺站在改革全局高度正確看待局部利益關(guān)系調(diào)整，形成推進(jìn)改革的思想自覺和行動自覺;察責(zé)任,即改革主體責(zé)任劃分是否清楚,，理解,、落實(shí)是否到位，是否做到了各司其職,、各負(fù)其責(zé)又相互協(xié)作;察作風(fēng),，即對照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，督察各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持實(shí)事求是,、求真務(wù)實(shí),，是否以“改革促進(jìn)派”、“實(shí)干家”的標(biāo)準(zhǔn)要求自己,，是否以“嚴(yán)和實(shí)”作風(fēng)謀劃落實(shí)改革,。

“全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年,，今年要力爭把改革主體框架搭建起來”,，習(xí)近平指出，下一步圍繞搭建“改革主體框架”階段性目標(biāo),，排出督察順序,，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，首先,，抓問題要害，做到眼睛向下,、腳步向下,，既要發(fā)現(xiàn)共性問題,，也關(guān)注反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題;其次，抓整改落實(shí),，改革抓得實(shí),、有效果的表揚(yáng)，執(zhí)行不力,、落實(shí)不到位的問責(zé)追責(zé);再次,，抓統(tǒng)籌聯(lián)動，完善督察職能,，發(fā)揮社會和群眾監(jiān)督作用,，做到上下貫通、內(nèi)外結(jié)合,。

“完善督察職能,，必能促動復(fù)雜系統(tǒng)的改革在具體領(lǐng)域各個(gè)擊破，不斷提升改革穿透力,，發(fā)揮由點(diǎn)及面和串珠成線的作用”,，對此，有媒體評論稱,。

黨的十八屆三中全會《決定》說“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”。讓我們用好“督察”殺手锏,，防止改革“空轉(zhuǎn)”,，為中華民族的偉大復(fù)興而努力。