習(xí)近平2015年4月1日主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議并發(fā)表講話

防止改革“空轉(zhuǎn)”為中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)基固本 習(xí)近平發(fā)出“督察令”

中國(guó)青年網(wǎng)7月31日北京電(見(jiàn)習(xí)記者 魏林甫) 7月22日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會(huì)議上,，習(xí)近平首提“三督三察”，發(fā)出改革督察令,，為防止改革“空轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)再次注入了動(dòng)力,、指明了方向,。

“改革空轉(zhuǎn)”冒頭警惕改革“最后一公里”失陷

“最近一個(gè)月，出現(xiàn)了所謂的‘改革空轉(zhuǎn)’現(xiàn)象”,，在今年2月舉行的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇年會(huì)”上,，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說(shuō)，十八屆三中全會(huì)為全面深化改革作了很好的頂層設(shè)計(jì),，但在執(zhí)行中好像出了一些問(wèn)題,，“上級(jí)部門(mén)忙著發(fā)文件,，下級(jí)部門(mén)忙著學(xué)文件,，一個(gè)文件還沒(méi)學(xué)完，第二個(gè)文件又來(lái)了,，或者說(shuō)改革成了‘修辭’”,。

吳敬璉強(qiáng)調(diào)，“這種批評(píng),，有一些可能不實(shí),，但應(yīng)該引起我們足夠警惕。一定要讓這些很好的改革頂層設(shè)計(jì),、指導(dǎo)意見(jiàn)落地生根”,。

然而，實(shí)際調(diào)查顯示,，“改革空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象在部分地方確實(shí)存在,。

媒體記者多地調(diào)研了解到，部分基層單位落實(shí)改革任務(wù)時(shí),，存在“不想改,、不敢改、不會(huì)改”現(xiàn)象,，致使改革流于形式,。更有甚者，一些地方改革的主要工作變成了發(fā)文件,、打報(bào)告,、做匯報(bào)的“紙面功夫”和“口頭功夫”，有地方竟然把空轉(zhuǎn)的上百件文件當(dāng)成改革“成績(jī)單”,。

“改革文件雖然不停地下發(fā),，但改革怎樣落地成了問(wèn)題”,，某市改革辦一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，出臺(tái)文件成為“貫徹落實(shí)”上級(jí)精神的最重要指標(biāo),。據(jù)了解,，該市改革辦2015年共制定出臺(tái)各類(lèi)改革文件200件，就是這樣,，所謂“貫徹中央,、省部署”的文件也超過(guò)80%。

“改革很熱鬧,，方案一個(gè)接一個(gè),，但是沒(méi)有落地，老百姓就會(huì)失望”,，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希在接受記者采訪時(shí)說(shuō),。他舉例，到2015年底,，財(cái)政方面文件,，包括國(guó)務(wù)院和財(cái)政部近40個(gè)，但真正落實(shí)的有多少呢?上面忙于傳達(dá)文件和監(jiān)督,，下面忙于匯報(bào),，那么改革很可能成為“冰上開(kāi)車(chē)”：輪子在轉(zhuǎn)，車(chē)不往前走,，出現(xiàn)了改革“打滑”,、“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

十八屆三中全會(huì)以來(lái),，中央提出了改革路線圖和時(shí)間表,，出臺(tái)了涉及15個(gè)領(lǐng)域、330多項(xiàng)較大改革舉措,。一分部署須九分落實(shí),。然而，當(dāng)前決策執(zhí)行中還存在著這樣那樣的問(wèn)題：

思想認(rèn)識(shí)缺位,。在推進(jìn)改革過(guò)程中,有人怕勞心費(fèi)神不愿改,，有人怕利益受損不想改，有人怕?lián)?zé)受懲不敢改,。特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部,，改革“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要,、忙起來(lái)不要”,，缺乏“抓鐵有痕、踏石留印”的執(zhí)行精神,。

工作力量不到位,。一些地方承擔(dān)改革協(xié)調(diào)或任務(wù)落實(shí)的部門(mén)機(jī)構(gòu)不全,、人員不夠、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障,大量改革舉措無(wú)法落地,。

解決問(wèn)題不積極,。一些地方不主動(dòng)研究改革困難、問(wèn)題,，矛盾上交,、責(zé)任下移;一些部門(mén)不主動(dòng)配合改革事項(xiàng)，甚至袖手旁觀,、推諉扯皮,。

協(xié)調(diào)督導(dǎo)走形式。一些地方改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，多開(kāi)會(huì)辦會(huì),，少協(xié)調(diào)督導(dǎo)，不見(jiàn)真章,。

早在中央深改組第9次會(huì)議上,，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)，加大改革落實(shí)力度,，打通改革推進(jìn)的“最后一公里”,。警惕改革“最后一公里”失陷，加強(qiáng)改革督察,，不容絲毫閃失。

用好“督察”殺手锏習(xí)近平不斷完善督察“工程”

道雖邇,不行不至;事雖小,不為不成,。為了讓改革落地生根,，走好“最后一公里”，習(xí)近平多次專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)改進(jìn)督察工作,，致力于完善改革督察“工程”,。

在2014年8月召開(kāi)的中央深改組第4次會(huì)議上，習(xí)近平指出,，督促檢查要抓到位,，強(qiáng)化督促考核機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制,，分兵把守,，守土有責(zé)，主動(dòng)出擊,，貼身緊逼,。

“嚴(yán)把改革督察關(guān)，確保改革改有所進(jìn),、改有所成”,，在一個(gè)月后的中央深改組第5次會(huì)議上,，習(xí)近平說(shuō)，調(diào)配充實(shí)專(zhuān)門(mén)督察力量,，督察重大改革方案落實(shí)情況,，改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里,。

2014年底,，在中央深改組第8次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào),，消除“中梗阻”,、“腸梗阻”，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的重大方案要排隊(duì)督察,，及時(shí)跟蹤,、及時(shí)檢查、及時(shí)評(píng)估,、及時(shí)整改,，重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;要明確改革方案落實(shí)責(zé)任要求，提高改革方案穿透力,，以釘釘子精神抓好落實(shí),。

“特別要注意打通改革推進(jìn)的‘最后一公里’”，2015年之初,，在中央深改組第9次會(huì)議上,，習(xí)近平說(shuō)，要深入開(kāi)展督察工作,，及時(shí)指出糾正問(wèn)題,，分析研究需要調(diào)整完善的改革方案，努力使各項(xiàng)改革都能適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求,，都能滿(mǎn)足人民群眾愿望和期待,。

7月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議,，習(xí)近平強(qiáng)調(diào),，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，教育引導(dǎo)廣大黨員,、干部看大局,、明大勢(shì)，形成改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),，集中力量做好督察工作,，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

8月,，在中央深改組第15次會(huì)議上,，習(xí)近平說(shuō)，保持督察工作力度,，在是否解決了突出問(wèn)題上下功夫,，讓實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)、讓基層來(lái)評(píng)判,、讓群眾來(lái)打分,，確保改革落地見(jiàn)效。

12月,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會(huì)議,，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化督察職能,，健全督察機(jī)制,，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn),、提高質(zhì)量中的作用;對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案要排隊(duì)督察,，重點(diǎn)督促檢查方案落實(shí)、工作落實(shí),、責(zé)任落實(shí)的情況,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)列出清單、明確責(zé)任,、掛賬整改,。

“抓督察落實(shí)，強(qiáng)化督察職能,，健全督察機(jī)制,，抓緊構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的督察工作格局”,，在2016年2月召開(kāi)的中央深改組第21次會(huì)議上，習(xí)近平說(shuō),，要重視督察結(jié)果的運(yùn)用,，列出問(wèn)題清單、明確責(zé)任,、限定時(shí)間,、掛賬整改;確定一批重點(diǎn)改革督察項(xiàng)目，大力抓督察落實(shí),，形成全黨抓改革落實(shí)的局面,。

6月，在中央深改組第25次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào),，抓實(shí)跟蹤問(wèn)效,，抓好改革督察，開(kāi)展評(píng)估工作;抓好保障機(jī)制,，完善督辦協(xié)調(diào),、督察落實(shí)、考評(píng)激勵(lì),、責(zé)任追究等工作機(jī)制,。

首提“三督三察”為改革“空轉(zhuǎn)”再套“緊箍”

名必有實(shí)，事必有功,。7月22日,，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會(huì)議上，習(xí)近平系統(tǒng)總結(jié)改革督察工作要求,，首提“三督三察”,，為防止改革“空轉(zhuǎn)”再套“緊箍”。

三督,。督任務(wù),，就是督促地方和部門(mén)謀劃改革任務(wù)，把準(zhǔn)方向,，落實(shí)任務(wù),，結(jié)合實(shí)際真正解決問(wèn)題;督進(jìn)度，就是根據(jù)階段性目標(biāo)和時(shí)間表,、路線圖,，督促改革方案及時(shí)出臺(tái)、有效落實(shí),，督察改革配套及時(shí)跟進(jìn),、進(jìn)度適當(dāng)統(tǒng)籌、政策無(wú)縫銜接;督成效,，就是改革成效要讓實(shí)踐檢驗(yàn),、讓基層評(píng)判、讓群眾打分,看改革是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、社會(huì)公平正義,，是否給人民群眾帶來(lái)“獲得感”。

三察,。察認(rèn)識(shí),，即看思想工作是否深入,廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是否從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)認(rèn)識(shí),、理解,、關(guān)心,、支持改革，是否自覺(jué)站在改革全局高度正確看待局部利益關(guān)系調(diào)整,，形成推進(jìn)改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué);察責(zé)任,即改革主體責(zé)任劃分是否清楚,，理解、落實(shí)是否到位,，是否做到了各司其職,、各負(fù)其責(zé)又相互協(xié)作;察作風(fēng)，即對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”要求,，督察各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持實(shí)事求是,、求真務(wù)實(shí)，是否以“改革促進(jìn)派”,、“實(shí)干家”的標(biāo)準(zhǔn)要求自己,，是否以“嚴(yán)和實(shí)”作風(fēng)謀劃落實(shí)改革。

“全面深化改革頭3年是夯基壘臺(tái),、立柱架梁的3年,，今年要力爭(zhēng)把改革主體框架搭建起來(lái)”，習(xí)近平指出,，下一步圍繞搭建“改革主體框架”階段性目標(biāo),，排出督察順序，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn),，首先,，抓問(wèn)題要害，做到眼睛向下,、腳步向下,，既要發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，也關(guān)注反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;其次,，抓整改落實(shí),，改革抓得實(shí)、有效果的表?yè)P(yáng),，執(zhí)行不力,、落實(shí)不到位的問(wèn)責(zé)追責(zé);再次，抓統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),，完善督察職能,，發(fā)揮社會(huì)和群眾監(jiān)督作用，做到上下貫通,、內(nèi)外結(jié)合。

“完善督察職能,，必能促動(dòng)復(fù)雜系統(tǒng)的改革在具體領(lǐng)域各個(gè)擊破,，不斷提升改革穿透力，發(fā)揮由點(diǎn)及面和串珠成線的作用”，對(duì)此,，有媒體評(píng)論稱(chēng),。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》說(shuō)“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”,。讓我們用好“督察”殺手锏,，防止改革“空轉(zhuǎn)”，為中華民族的偉大復(fù)興而努力,。