26省份暫未上調(diào)養(yǎng)老金基數(shù)較低養(yǎng)老金漲幅或超過10%

■本報記者王曉慧 北京報道

時間已臨近8月底,，但依然有超過八成的地區(qū)尚未上調(diào)養(yǎng)老金,。

今年4月,，國務(wù)院決定繼續(xù)調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，總體調(diào)整水平為6.5%左右,。但是，記者梳理各方資料發(fā)現(xiàn),，雖然中央給出了明確的框架,，但全國31個省市區(qū)中，目前只有上海,、北京,、云南、甘肅、山東五地宣布了調(diào)整細則,，其他26個省份均未公布具體調(diào)整方案,。

“今年至今還有很多地區(qū)沒有上調(diào)養(yǎng)老金應(yīng)該跟地方財政困難有關(guān)?！?月23日,，中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武對《華夏時報》記者表示，按國務(wù)院意見,，今年的總體調(diào)整水平為6.5%左右,，但各地漲幅不同，工資較低地區(qū)的漲幅偏高,。

據(jù)記者了解,，雖然今年養(yǎng)老金調(diào)整總體平均水平是上調(diào)6.5%，但并非是企業(yè)離退休人員分別以各自養(yǎng)老金水平為基數(shù)上調(diào)6.5%的比例,，而是向工資水平較低的地區(qū)傾斜,。

逾八成尚未調(diào)整養(yǎng)老金

按往年慣例，每年養(yǎng)老金調(diào)整一般是在發(fā)布調(diào)整比例后的3個月左右,，就會發(fā)放到企業(yè)職工手中,，也就是說，最晚應(yīng)該在6月份左右到賬,。但如今眼看著9月來臨,，大部分地區(qū)上調(diào)養(yǎng)老金的工作依然按兵不動。

“這與各地財政資金緊張有關(guān)系,?！?月23日，國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長貢森接受《華夏時報》記者采訪時表示,。

眾所周知,，養(yǎng)老金連續(xù)12年上調(diào)，這使得超過8000萬的退休人員受益,，但調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)所需資金均由地方財政負擔(dān),，很多地方的發(fā)放均是省財政平均負擔(dān)三分之二，市州,、縣市區(qū)財政平均負擔(dān)三分之一,，分別納入各級財政預(yù)算。而隨著我國財政增速放緩,，財政對企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的補貼壓力明顯增加,，甚至有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了退休人員養(yǎng)老金比在職人員還要高的“倒掛”現(xiàn)象。

此外,，再加上機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革,，“先漲后繳”使得很多地區(qū)的滾存資金池枯竭,，當(dāng)期收不抵支狀況的地區(qū)數(shù)量明顯增多，地方財政面臨來自社保支出的巨大壓力,，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)“不吃不喝才夠用財政資金彌補社保缺口”的現(xiàn)象,。

就此，人社部發(fā)言人李忠曾向記者表示,，今年是首次實施機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員同步上調(diào),，由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革剛剛起步,，所以這次基本養(yǎng)老保險調(diào)整需要充分地考慮企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的平衡,，充分考慮地區(qū)之間的平衡，還需要充分考慮機關(guān)事業(yè)單位改革前和改革后待遇調(diào)整辦法的銜接等因素,。

也就是說,，隨著機關(guān)事業(yè)單位已被納入養(yǎng)老保險體系，機關(guān)事業(yè)單位退休人員也將隨著企業(yè)退休人員同步調(diào)整退休待遇,。

正是由于機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的首次涉及,，養(yǎng)老金上調(diào)收益的范圍擴大至了1億多退休人員。人社部,、財政部印發(fā)的《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》也明確表示,，從2016年1月1日起，為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平,，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右,。

企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的同步調(diào)整，加上機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的并軌,，同時又是機關(guān)事業(yè)單位退休人員首次納入調(diào)整范圍,，三方面工作的聯(lián)動使得此次養(yǎng)老金上調(diào)變得非常復(fù)雜，需要做大量工作,，這也是導(dǎo)致今年各地的養(yǎng)老金調(diào)整方案遲遲不能發(fā)布的原因之一,。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，雖然中央給出了明確的框架,，但全國31個省市區(qū)中,，目前只有上海,、北京,、云南、甘肅,、山東五地宣布了調(diào)整細則,，其他26個省份均未公布具體調(diào)整方案，也就是說,，超過八成的地區(qū)未完成養(yǎng)老金上調(diào)的工作,。

基數(shù)越低漲幅越高

尚未發(fā)布養(yǎng)老金上調(diào)細則的已是如此,，那么，已經(jīng)實施了上調(diào)方案的地方又是怎樣的情況,？

8月22日,，北京市某水利局的員工陳國良終于拿到了今年養(yǎng)老金上調(diào)后的第一筆工資。據(jù)記者了解,，陳國良養(yǎng)老金的漲幅要高于今年國家發(fā)布的總體漲幅6.5%的比例,。

陳國良告訴《華夏時報》記者，他此前每月的退休金是3280元,，經(jīng)過此次上調(diào),，到手退休金已增至3563元/月，此次上調(diào)的額度是283元/月,，除此之外,，陳國良還拿到了從1月份補發(fā)至今的近2000元。

記者粗略計算,，陳國良此次養(yǎng)老金的漲幅約為8.6%,，高于養(yǎng)老金上調(diào)6.5%的總體平均水平。除此之外,，記者通過大量采訪案例發(fā)現(xiàn),，此次養(yǎng)老金上調(diào)，基數(shù)越低的養(yǎng)老金上調(diào)的比例越高,，甚至有大量養(yǎng)老金在2000元左右的退休人員,，此次上調(diào)的比例已經(jīng)超過了10%。

“縮小養(yǎng)老金之間的差距,，恰恰是這次調(diào)整的政策目標(biāo),。”黨俊武表示,，今年的調(diào)整將實行定額調(diào)整,、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜的綜合政策，定額調(diào)整體現(xiàn)公平,，掛鉤調(diào)整體現(xiàn)“多工作,、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵機制,，可以與繳費年限,、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤，適當(dāng)傾斜對高齡退休人員,、艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員等群體予以照顧,。

記者從已經(jīng)公布的北京相關(guān)方案中看到，定額調(diào)整規(guī)定明確表示,，每位2015年底前企業(yè)退休人員每人每月增加50元,；掛鉤調(diào)整中規(guī)定,，繳費年限滿10年及以上的退休人員，繳費年限每滿1年,，每月增加3元,；繳費年限不滿10年的，每人每月增加30元,；并將退休人員2015年年底前的月基本養(yǎng)老金由高到低劃為三檔,，按由少到多的絕對額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，保障了待遇水平偏低的人員能夠適當(dāng)多增加基本養(yǎng)老金,；而像高齡退休人員,、建國前參加革命工作的老工人等特殊群體，會結(jié)合不同檔位進行調(diào)整,。

因此,，此次養(yǎng)老金上調(diào)的收益群體主要是繳費年限長的退休人員，艱苦邊遠地區(qū)退休人員以及高齡退休人員,。

“今年的養(yǎng)老金上調(diào)比例有所下調(diào),，明年是否會繼續(xù)下調(diào)還很難說，這主要取決于社會平均工資的增長率和物價上漲等因素,，如果物價不怎么上漲同時工資增長率比較低,，則有可能會繼續(xù)下調(diào)?！必暽硎?，今年的養(yǎng)老金總體上調(diào)比例為6.5%，但中西部地區(qū)的養(yǎng)老金漲幅有可能還會高于上海,、浙江等發(fā)達地區(qū)的增資水平,，從而縮小各地養(yǎng)老金之間的差距。