26省份暫未上調(diào)養(yǎng)老金基數(shù)較低養(yǎng)老金漲幅或超過10%

■本報(bào)記者王曉慧 北京報(bào)道

時(shí)間已臨近8月底,，但依然有超過八成的地區(qū)尚未上調(diào)養(yǎng)老金,。

今年4月,，國務(wù)院決定繼續(xù)調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，總體調(diào)整水平為6.5%左右,。但是，記者梳理各方資料發(fā)現(xiàn),，雖然中央給出了明確的框架,，但全國31個(gè)省市區(qū)中，目前只有上海,、北京,、云南、甘肅,、山東五地宣布了調(diào)整細(xì)則,，其他26個(gè)省份均未公布具體調(diào)整方案。

“今年至今還有很多地區(qū)沒有上調(diào)養(yǎng)老金應(yīng)該跟地方財(cái)政困難有關(guān),?！?月23日，中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示,，按國務(wù)院意見,，今年的總體調(diào)整水平為6.5%左右，但各地漲幅不同,，工資較低地區(qū)的漲幅偏高,。

據(jù)記者了解，雖然今年養(yǎng)老金調(diào)整總體平均水平是上調(diào)6.5%,，但并非是企業(yè)離退休人員分別以各自養(yǎng)老金水平為基數(shù)上調(diào)6.5%的比例,，而是向工資水平較低的地區(qū)傾斜。

逾八成尚未調(diào)整養(yǎng)老金

按往年慣例,，每年養(yǎng)老金調(diào)整一般是在發(fā)布調(diào)整比例后的3個(gè)月左右,，就會發(fā)放到企業(yè)職工手中，也就是說,，最晚應(yīng)該在6月份左右到賬,。但如今眼看著9月來臨，大部分地區(qū)上調(diào)養(yǎng)老金的工作依然按兵不動(dòng),。

“這與各地財(cái)政資金緊張有關(guān)系,。”8月23日,，國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長貢森接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,。

眾所周知，養(yǎng)老金連續(xù)12年上調(diào),，這使得超過8000萬的退休人員受益,，但調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)所需資金均由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，很多地方的發(fā)放均是省財(cái)政平均負(fù)擔(dān)三分之二,，市州,、縣市區(qū)財(cái)政平均負(fù)擔(dān)三分之一,，分別納入各級財(cái)政預(yù)算。而隨著我國財(cái)政增速放緩,，財(cái)政對企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的補(bǔ)貼壓力明顯增加,，甚至有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了退休人員養(yǎng)老金比在職人員還要高的“倒掛”現(xiàn)象。

此外,，再加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革,，“先漲后繳”使得很多地區(qū)的滾存資金池枯竭，當(dāng)期收不抵支狀況的地區(qū)數(shù)量明顯增多,，地方財(cái)政面臨來自社保支出的巨大壓力,，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)“不吃不喝才夠用財(cái)政資金彌補(bǔ)社保缺口”的現(xiàn)象。

就此,，人社部發(fā)言人李忠曾向記者表示,，今年是首次實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員同步上調(diào)，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異,，現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革剛剛起步,，所以這次基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整需要充分地考慮企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的平衡，充分考慮地區(qū)之間的平衡,，還需要充分考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革前和改革后待遇調(diào)整辦法的銜接等因素,。

也就是說，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位已被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員也將隨著企業(yè)退休人員同步調(diào)整退休待遇,。

正是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的首次涉及，養(yǎng)老金上調(diào)收益的范圍擴(kuò)大至了1億多退休人員,。人社部,、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》也明確表示，從2016年1月1日起,，為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平,，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。

企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的同步調(diào)整,，加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌,，同時(shí)又是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員首次納入調(diào)整范圍，三方面工作的聯(lián)動(dòng)使得此次養(yǎng)老金上調(diào)變得非常復(fù)雜,，需要做大量工作,，這也是導(dǎo)致今年各地的養(yǎng)老金調(diào)整方案遲遲不能發(fā)布的原因之一。

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),，雖然中央給出了明確的框架,，但全國31個(gè)省市區(qū)中，目前只有上海、北京,、云南,、甘肅、山東五地宣布了調(diào)整細(xì)則,，其他26個(gè)省份均未公布具體調(diào)整方案，也就是說,，超過八成的地區(qū)未完成養(yǎng)老金上調(diào)的工作,。

基數(shù)越低漲幅越高

尚未發(fā)布養(yǎng)老金上調(diào)細(xì)則的已是如此,，那么,，已經(jīng)實(shí)施了上調(diào)方案的地方又是怎樣的情況？

8月22日,，北京市某水利局的員工陳國良終于拿到了今年養(yǎng)老金上調(diào)后的第一筆工資,。據(jù)記者了解,，陳國良養(yǎng)老金的漲幅要高于今年國家發(fā)布的總體漲幅6.5%的比例,。

陳國良告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者,，他此前每月的退休金是3280元,，經(jīng)過此次上調(diào),，到手退休金已增至3563元/月，此次上調(diào)的額度是283元/月,，除此之外,，陳國良還拿到了從1月份補(bǔ)發(fā)至今的近2000元,。

記者粗略計(jì)算，陳國良此次養(yǎng)老金的漲幅約為8.6%,，高于養(yǎng)老金上調(diào)6.5%的總體平均水平,。除此之外，記者通過大量采訪案例發(fā)現(xiàn),，此次養(yǎng)老金上調(diào)，基數(shù)越低的養(yǎng)老金上調(diào)的比例越高,，甚至有大量養(yǎng)老金在2000元左右的退休人員,，此次上調(diào)的比例已經(jīng)超過了10%,。

“縮小養(yǎng)老金之間的差距,，恰恰是這次調(diào)整的政策目標(biāo)?！秉h俊武表示，今年的調(diào)整將實(shí)行定額調(diào)整,、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜的綜合政策，定額調(diào)整體現(xiàn)公平,，掛鉤調(diào)整體現(xiàn)“多工作,、多繳費(fèi),、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)機(jī)制,，可以與繳費(fèi)年限,、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤，適當(dāng)傾斜對高齡退休人員,、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員等群體予以照顧,。

記者從已經(jīng)公布的北京相關(guān)方案中看到，定額調(diào)整規(guī)定明確表示,，每位2015年底前企業(yè)退休人員每人每月增加50元,；掛鉤調(diào)整中規(guī)定，繳費(fèi)年限滿10年及以上的退休人員，繳費(fèi)年限每滿1年,，每月增加3元；繳費(fèi)年限不滿10年的,，每人每月增加30元；并將退休人員2015年年底前的月基本養(yǎng)老金由高到低劃為三檔,，按由少到多的絕對額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào),，保障了待遇水平偏低的人員能夠適當(dāng)多增加基本養(yǎng)老金,；而像高齡退休人員,、建國前參加革命工作的老工人等特殊群體,，會結(jié)合不同檔位進(jìn)行調(diào)整。

因此,，此次養(yǎng)老金上調(diào)的收益群體主要是繳費(fèi)年限長的退休人員,，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員以及高齡退休人員。

“今年的養(yǎng)老金上調(diào)比例有所下調(diào),，明年是否會繼續(xù)下調(diào)還很難說，這主要取決于社會平均工資的增長率和物價(jià)上漲等因素,，如果物價(jià)不怎么上漲同時(shí)工資增長率比較低,，則有可能會繼續(xù)下調(diào),。”貢森表示,，今年的養(yǎng)老金總體上調(diào)比例為6.5%,，但中西部地區(qū)的養(yǎng)老金漲幅有可能還會高于上海、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的增資水平,，從而縮小各地養(yǎng)老金之間的差距,。