新華社北京9月26日電（記者周科、陳尚營,、席敏）近日,，《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》向社會征求意見。截至目前,，全國已有29個省份修訂計生條例,。其中，廣東,、安徽,、山東等22個省份在新修訂計生條例中明確了社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)。

社會撫養(yǎng)費如何征收,？錢花在哪了,？是否和上戶掛鉤？“新華視點”記者就公眾關(guān)切的幾個焦點問題進(jìn)行了追蹤,。

--焦點一：各地?fù)狃B(yǎng)費按照什么標(biāo)準(zhǔn)征收,？

記者梳理發(fā)現(xiàn)，29個省份修訂的計生條例基本提倡一對夫妻生育兩個子女,，不符合法律,、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生,。對于“超生”公民,，各地都要求征收社會撫養(yǎng)費，不過標(biāo)準(zhǔn)各異,。

--按本地人均居民收入基數(shù)征收,，有的給出彈性區(qū)間。對于違反條例多生育1個子女的,，河南,、山東等地按計征基數(shù)的3倍征收；江蘇按照計征標(biāo)準(zhǔn)的4倍征收,；陜西,、福建等地按計征基數(shù)征收2倍至3倍的社會撫養(yǎng)費；遼寧則按照計征基數(shù)的5至10倍征收,。

--以家庭年收入為基數(shù)征收,，有的還按月預(yù)征,。山西明確社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)與超生人群收入掛鉤，按照夫妻雙方上年總收入的20%,，合計征收7年的社會撫養(yǎng)費,；湖南要求按照上年度總收入的2至6倍征收。貴州還按月預(yù)征夫妻標(biāo)準(zhǔn)工資各30%的社會撫養(yǎng)費,。

――按職業(yè)制定處罰標(biāo)準(zhǔn),，國家工作人員還要受行政處分。河北規(guī)定,，國家工作人員,、企業(yè)職工按本人上年度工資總額2.5倍的金額征收，民營企業(yè)經(jīng)營者和個體勞動者按本人上年度純收入2.5倍的金額征收,。遼寧規(guī)定,，國家工作人員超生的，根據(jù)違法情節(jié)嚴(yán)重程度,，按照人事管理權(quán)限分別給予警告,、記過、記大過,、降級,、撤職、開除的行政處分,。

--多生多罰,，超生2個及以上子女或重婚超生的加重處罰，有的遞進(jìn)累加,。吉林規(guī)定,，超生2個以上子女的，以超生1個子女應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù),，按照超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費,；河北按生育第3個子女的征收金額各加百分之百征收，生育第5個以上子女的,，征收金額以此遞進(jìn)累加。

--焦點二：征收標(biāo)準(zhǔn)是否過高,？

多地公布新修訂的計生條例后,，一些網(wǎng)民提出，社會撫養(yǎng)費征收過高,，且標(biāo)準(zhǔn)差異較大,。

記者注意到，目前,，新修訂計生條例中明確征收標(biāo)準(zhǔn)的22個省份,，不少地方改變了原來的征收標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)。如山東省在今年1月22日通過的計生條例修正案中，已將原來規(guī)定基數(shù)的3到6倍,，改為按規(guī)定基數(shù)的3倍征收,。湖北、河南等8省也將計征基數(shù)調(diào)整至3倍及以下,，其中黑龍江最低,，只征收計征標(biāo)準(zhǔn)的1倍。

但是,，部分省份的征收標(biāo)準(zhǔn)未作調(diào)整,，比如，北京和遼寧計征上限仍然定為10倍,。

據(jù)了解,，國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》給予各地“自由裁量權(quán)”：社會撫養(yǎng)費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū),、直轄市規(guī)定,。

山東省人民政府參事鄧相超認(rèn)為，雖然各地情況不同,，社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)有適度差別是必要的,，但差別過于懸殊會損害征收的公平性。

針對一些地方計征標(biāo)準(zhǔn)存在倍數(shù)區(qū)間的情況,，湖北省一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦郭姓工作人員介紹,，超生家庭情況不一樣，條件好的可按最高倍數(shù)計征,，條件差的可按最低倍數(shù)計征,。

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示，針對個人的財產(chǎn)情況不同,，法律上允許存在一定彈性區(qū)間,，但是基層自由裁量權(quán)過大，容易帶來執(zhí)法不規(guī)范和權(quán)力尋租,。這需要各縣級人口計生部門依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行,，并加大征收過程中的監(jiān)管和法律懲戒力度。

--焦點三：錢花在哪里了,？

收取的社會撫養(yǎng)費去哪兒了,，一直為公眾關(guān)注。根據(jù)《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定,，社會撫養(yǎng)費及滯納金全部上繳國庫,，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理，任何單位和個人不得截留,、挪用,、貪污,、私分。社會撫養(yǎng)費上繳國庫后,，作為地方財政收入的一部分,，由地方政府連同其他財政收入一起，統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會事業(yè)支出,。

然而,，多年來，社會撫養(yǎng)費的征收數(shù)目不清,、去向不明,，備受詬病。據(jù)了解,，僅在2013年,，22個省份公開了征繳總額且支出不詳。此后,，社會撫養(yǎng)費的收支情況幾乎再也沒有公開,。

記者多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會撫養(yǎng)費領(lǐng)域貪污案件時有發(fā)生,。2011年1月至2015年5月,，王某甲任貴州省大方縣長石鎮(zhèn)新陽村支部書記期間，用假收據(jù)收取社會撫養(yǎng)費共計60100元,；2013年11月至2014年12月,，安徽省望江縣財政局民生辦公室辦事員鮑某某將其收到的675000元社會撫養(yǎng)費中存入其個人賬戶用來進(jìn)行期貨交易。

2015年3月至4月,，山東省委第一巡視組對蘭陵縣開展專項巡視發(fā)現(xiàn),，在社會撫養(yǎng)費的征收、管理,、使用中,，截留、坐收坐支,、使用不合規(guī)票據(jù),、甚至打白條現(xiàn)象比較普遍，違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)重,。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員劉山鷹認(rèn)為,，社會撫養(yǎng)費征收程序、執(zhí)法手段應(yīng)充分法治化,、透明化，并加入外部監(jiān)督力量,；還要明確其用途,，如失獨家庭的補助,、社會公共服務(wù)等。

--焦點四：征收撫養(yǎng)費是否與上戶掛鉤,？

國務(wù)院辦公廳今年1月份印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》,，提出要全面解決無戶口人員登記戶口問題，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,。

山東省公安部門要求,，新生兒一律憑《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理出生登記，不允許設(shè)定其他前置條件,；合肥市新生兒上戶與征收社會撫養(yǎng)費分別由市公安局與市衛(wèi)生和計劃生育局負(fù)責(zé),，兩者不掛鉤。

“我的二孩2011年出生,，屬計劃外生育,，需要妻子所在鎮(zhèn)計生部門出具證明材料，繳納社會撫養(yǎng)費,，所以一直沒上戶口,。”合肥居民姜先生說,，今年8月,，他僅憑夫妻雙方身份證、結(jié)婚證,、戶口本以及新生兒出生醫(yī)學(xué)證明,，順利把孩子上戶了，“目前還沒有接到罰款通知”,。

山東濱州市公安局沾化分局富源派出所所長范玉超介紹,，目前，在不需要其他部門提供社會撫養(yǎng)費繳納證明的情況下,，已有一些不符合計生條例的新生兒在該所順利辦理戶口登記,。

此外，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，雖然目前戶口已經(jīng)與社會撫養(yǎng)費脫鉤,，但一些地方，是否繳清社會撫養(yǎng)費卻與孩子入學(xué)相掛鉤,。昆山市2015年底公布《昆山市新市民子女公辦學(xué)校積分入學(xué)辦法（試行）》規(guī)定,，對超生孩子，繳清社會撫養(yǎng)費的扣30分,，未繳清的要扣減50分,。此外，還有城市對違反計劃生育政策行為未接受處理或未處理完畢的,，不能申請積分入學(xué),。

“無論是否屬于超生的孩子,，都應(yīng)享受公平的教育機(jī)會，不能拿社會撫養(yǎng)費作為入學(xué)的門檻,。對于上戶,、入學(xué)或參加醫(yī)保等公共服務(wù)的基本公民權(quán)利，都應(yīng)取消歧視性條件,?！备滴祵f。

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