今天，深讀（微信ID：shenduzhongguo）想與大家分享一下中紀(jì)委網(wǎng)站對(duì)2016年反腐工作的年終報(bào)道,，一些反腐數(shù)據(jù)讀來(lái)令人振奮：2016年1至11月,，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分33.7萬(wàn)人,；追逃908人,；追贓23.12億,。

深讀（微信ID：shenduzhongguo）注意到,，報(bào)道中還提到了落實(shí)中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,，開(kāi)展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作,，正在研究將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法,。

三地監(jiān)察委試點(diǎn)工作將在2017年啟動(dòng)

2017年元旦一過(guò)，全國(guó)各地將進(jìn)入地方“兩會(huì)時(shí)間”,。

北京市的“兩會(huì)時(shí)間”也已全體敲定：北京市政協(xié)十二屆五次會(huì)議將于2017年1月12日召開(kāi),；北京市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議將于2017年1月14日召開(kāi)。

據(jù)深讀（微信ID：shenduzhongguo）記者從北京市人大常委會(huì)了解到,，本次市人代會(huì)將選舉新設(shè)的北京市監(jiān)察委員會(huì)主任,。

什么是監(jiān)察委員會(huì)？讓我們?cè)賮?lái)回顧一下這個(gè)新反腐機(jī)構(gòu)試點(diǎn)政策出臺(tái)的前前后后,。

2016年11月7日,，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省,、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》,，確定了監(jiān)察體制改革思路。

方案提出,，三省市的監(jiān)察體制改革,，“從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試,、探索實(shí)踐,，為在全國(guó)推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn),。”

方案明確,，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì),、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公。中央成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和服務(wù)；試點(diǎn)地區(qū)黨組織對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé),，也要成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組,，由省（市）委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng),。

《方案》強(qiáng)調(diào),，國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu),。整合反腐敗資源力量,，擴(kuò)大監(jiān)察范圍,，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋,。

緊接著，2016年12月25日,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市,、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》,。

這個(gè)決定做出后,，意味著試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)反貪等部門(mén)的轉(zhuǎn)隸就要開(kāi)始。

根據(jù)《決定》：在北京市,、山西省,、浙江省及所轄縣、市,、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì),，行使監(jiān)察職權(quán)。將試點(diǎn)地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）,、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂,、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。

試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生,。監(jiān)察委員會(huì)主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,；監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員,，由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免,。

監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé),，并接受監(jiān)督。

《決定》規(guī)定：試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)有監(jiān)督,、調(diào)查,、處置3項(xiàng)職權(quán)：可以采取“談話、訊問(wèn),、詢(xún)問(wèn),、查詢(xún)、凍結(jié),、調(diào)取,、查封、扣押,、搜查,、勘驗(yàn)檢查、鑒定,、留置”等措施,。

行政監(jiān)察法將修改為國(guó)家監(jiān)察法

深讀（微信ID：shenduzhongguo）注意到，2016年12月最后一天,，中紀(jì)委網(wǎng)站刊登了反腐《年終報(bào)道》,，報(bào)道中提到，穩(wěn)步推進(jìn)紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革,，貫徹落實(shí)中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略部署,，研究制定改革方案,，開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，研究將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法,。

牽一發(fā)而動(dòng)全身,，更何況一項(xiàng)重大的改革？現(xiàn)行的行政監(jiān)察制度有憲法法律支撐,，并有專(zhuān)門(mén)的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》保障,。試點(diǎn)之后推進(jìn)改革，自然涉及法律的修改等諸多事宜,。

目前我國(guó)的反腐機(jī)構(gòu)有以下幾個(gè)：各級(jí)紀(jì)委,、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審計(jì)機(jī)關(guān),、國(guó)家預(yù)防腐敗局等。

政府監(jiān)察機(jī)關(guān)是依據(jù)中國(guó)憲法設(shè)立的行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān),，依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員等的執(zhí)法,、廉政,、效能情況進(jìn)行監(jiān)察。

在中央層面,，監(jiān)察部是國(guó)務(wù)院組成部門(mén),，與中央紀(jì)委合署辦公；在地方,，政府監(jiān)察部門(mén)與同級(jí)紀(jì)委合署辦公,。

國(guó)家預(yù)防腐敗局是中國(guó)政府為統(tǒng)籌預(yù)防腐敗工作而專(zhuān)門(mén)設(shè)置的機(jī)構(gòu)。國(guó)家預(yù)防腐敗局2007年成立,，屬于國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),，在監(jiān)察部加掛牌子，局長(zhǎng)由監(jiān)察部部長(zhǎng)兼任,。此后,，地方也相應(yīng)成立預(yù)防腐敗局。

制度反腐專(zhuān)家,、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)行政監(jiān)察法的修改,，實(shí)現(xiàn)從行政監(jiān)察到監(jiān)察行政的轉(zhuǎn)變。監(jiān)察行政的機(jī)關(guān)不屬于行政機(jī)關(guān)序列,，是異體監(jiān)督,，不光是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，還包括對(duì)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的有關(guān)部門(mén)以及審判,、檢察等司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察,。

李永忠說(shuō),，“從中央到地方,，各級(jí)黨委和組織部選拔培養(yǎng)一把手是花心思最多的，但是各級(jí)一把手卻是最容易落馬的,。就是因?yàn)樗械臋?quán)力都集中在書(shū)記一個(gè)人手中,，從而更容易被誘惑被拉攏被腐蝕?！?br/>

“統(tǒng)一的反腐敗法之所以遲遲不能出臺(tái),主要是卡在反腐敗的機(jī)構(gòu)設(shè)置上,。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明很早就呼吁成立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),，他認(rèn)為,，要把監(jiān)察機(jī)關(guān)直接設(shè)計(jì)到權(quán)力的頂層，而不是現(xiàn)在的二層三層,，不能有太多的‘婆婆’,。新加坡的貪污調(diào)查局就是直接到了權(quán)力的頂層，局長(zhǎng)由總統(tǒng)任命,，機(jī)構(gòu)由總理領(lǐng)導(dǎo),。不是對(duì)內(nèi)政部負(fù)責(zé),，而是直接對(duì)總統(tǒng)和總理負(fù)責(zé)。

中國(guó)政法大學(xué)馬懷德教授認(rèn)為,，現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：監(jiān)察機(jī)關(guān)定位不準(zhǔn),，監(jiān)察對(duì)象范圍過(guò)窄；監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性保障不夠,；監(jiān)察手段有限,；監(jiān)督程序不夠完善。

馬懷德建議將《行政監(jiān)察法》更名為《國(guó)家監(jiān)察法》,，擴(kuò)大監(jiān)察對(duì)象,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。

現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象是各級(jí)政府及部門(mén)公務(wù)員及其任命的其他人員,，這一范圍與《公務(wù)員法》的調(diào)整范圍并不一致,，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察對(duì)象擴(kuò)大到中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)人大及人大常委會(huì)機(jī)關(guān),、各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān),、各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)、各級(jí)審判機(jī)關(guān),、各級(jí)檢察機(jī)關(guān),、民主黨派機(jī)關(guān)、部分社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)的工作人員,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象全覆蓋,。

擴(kuò)大監(jiān)察范圍，明確監(jiān)察職責(zé),。監(jiān)察范圍及職能應(yīng)當(dāng)是：檢查國(guó)家機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律,、法規(guī)、規(guī)章和人民政府的決定,、命令中的問(wèn)題,；檢查人民政府制定規(guī)范性文件和重大決策中的問(wèn)題；受理對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反紀(jì)律行為的控告,、檢舉,；調(diào)查處理監(jiān)察對(duì)象違反紀(jì)律的行為；受理監(jiān)察對(duì)象不服主管機(jī)關(guān)給予處分決定的申訴,，以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴。

賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)更加有效的監(jiān)督方式,。巡視制度是一項(xiàng)行之有效的監(jiān)督制度,，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察巡視制度作為一種法定監(jiān)督方式予以規(guī)定，實(shí)行巡視人員、巡視對(duì)象,、巡視單位的流動(dòng)制,，一次巡視一次授權(quán)；

規(guī)定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施,，實(shí)現(xiàn)反腐敗關(guān)口前移,，增強(qiáng)監(jiān)察實(shí)效。打破主要以檢查,、調(diào)查,、處理等事后監(jiān)督為主的監(jiān)督方式格局，綜合,、靈活運(yùn)用事前,、事中監(jiān)督，加強(qiáng)文件廉潔性,、合法性審查,，重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方式；

授予監(jiān)察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力,，可以對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)和賬戶(hù)實(shí)施查封,、凍結(jié)、扣押等措施,；

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的有關(guān)規(guī)定,，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的刑事偵查權(quán)，專(zhuān)用于立案調(diào)查腐敗案件,；

實(shí)行監(jiān)察對(duì)象個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度,，包括財(cái)產(chǎn)收入、出國(guó)出境情況,、配偶子女的從業(yè)情況及其他的需要報(bào)告的事項(xiàng),，同時(shí)要向社會(huì)公開(kāi)。

延伸閱讀中紀(jì)委2016年反腐年終報(bào)道

追逃追贓

2016年是追逃追贓全面推進(jìn)和攻堅(jiān)克難年,。

1至11月,，共從70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員908人，追回贓款23.12億元,。

“百名紅通人員”歸案人數(shù)達(dá)到37人，超過(guò)總數(shù)三分之一,。特別是,，“百名紅通人員”前5人中有4人歸案，另外1個(gè)被美方刑事起訴,；頭號(hào)嫌犯楊秀珠歷時(shí)13年竄逃6個(gè)國(guó)家,、3次申請(qǐng)政治避難失敗后，最終被從美國(guó)勸返回國(guó)；閆永明主動(dòng)向新西蘭繳納罰沒(méi)款2.8億元后回國(guó)受審,，實(shí)現(xiàn)“人贓俱獲,、罪罰兼?zhèn)洹薄?/p>

開(kāi)展“天網(wǎng)2016”、“獵狐2016”行動(dòng),，打擊利用離岸公司和地下錢(qián)莊向境外轉(zhuǎn)移贓款,，出國(guó)（境）證照違規(guī)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。

利用擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)（G20）反腐敗工作組主席的契機(jī),，推動(dòng)杭州峰會(huì)上通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》《二十國(guó)集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》以及在華設(shè)立二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓研究中心等三大成果,。

與美國(guó)、加拿大,、澳大利亞,、新西蘭、英國(guó)等重點(diǎn)國(guó)家健全反腐敗合作機(jī)制,，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查,、證據(jù)交換和反洗錢(qián)合作。

與70多個(gè)國(guó)家締結(jié)引渡條約,、司法協(xié)助條約,、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定共135項(xiàng)，建立了覆蓋主要追逃追贓對(duì)象國(guó)的司法執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò),。

同加拿大簽署了第一個(gè)《關(guān)于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定》,。

紀(jì)律審查

今年1至11月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案36萬(wàn)件,，處分33.7萬(wàn)人,。

2016年正值換屆之年，對(duì)有違規(guī)違紀(jì)行為的955人查處,，其中中管干部34人,，嚴(yán)肅查處了遼寧省系統(tǒng)性拉票賄選問(wèn)題，并通報(bào)全黨,。

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