今天,，深讀（微信ID：shenduzhongguo）想與大家分享一下中紀委網(wǎng)站對2016年反腐工作的年終報道,，一些反腐數(shù)據(jù)讀來令人振奮：2016年1至11月,，全國紀檢監(jiān)察機關處分33.7萬人,；追逃908人；追贓23.12億,。

深讀（微信ID：shenduzhongguo）注意到,，報道中還提到了落實中央深化國家監(jiān)察體制改革，開展監(jiān)察體制改革試點工作,，正在研究將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法,。

三地監(jiān)察委試點工作將在2017年啟動

2017年元旦一過，全國各地將進入地方“兩會時間”,。

北京市的“兩會時間”也已全體敲定：北京市政協(xié)十二屆五次會議將于2017年1月12日召開；北京市第十四屆人民代表大會第五次會議將于2017年1月14日召開,。

據(jù)深讀（微信ID：shenduzhongguo）記者從北京市人大常委會了解到,，本次市人代會將選舉新設的北京市監(jiān)察委員會主任。

什么是監(jiān)察委員會,？讓我們再來回顧一下這個新反腐機構試點政策出臺的前前后后,。

2016年11月7日，中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市,、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，確定了監(jiān)察體制改革思路,。

方案提出,，三省市的監(jiān)察體制改革,，“從體制機制、制度建設上先行先試,、探索實踐,，為在全國推開積累經(jīng)驗?！?/p>

方案明確,，黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公,。中央成立深化監(jiān)察體制改革試點工作領導小組,，對試點工作進行指導、協(xié)調和服務,；試點地區(qū)黨組織對試點工作負總責,，也要成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，由?。ㄊ校┪瘯洆谓M長,。

《方案》強調，國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治改革,，是建立黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗工作機構,。整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍,，實現(xiàn)對行使公權力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋,。

緊接著，2016年12月25日,，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于在北京市,、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》,。

這個決定做出后,，意味著試點地區(qū)檢察機關反貪等部門的轉隸就要開始。

根據(jù)《決定》：在北京市,、山西省,、浙江省及所轄縣、市,、市轄區(qū)設立監(jiān)察委員會,，行使監(jiān)察職權。將試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）,、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂,、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監(jiān)察委員會。

試點地區(qū)監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生,。監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生,；監(jiān)察委員會副主任,、委員，由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免,。

監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監(jiān)察委員會負責,，并接受監(jiān)督。

《決定》規(guī)定：試點地區(qū)監(jiān)察委員會有監(jiān)督,、調查,、處置3項職權：可以采取“談話、訊問,、詢問,、查詢、凍結,、調取,、查封、扣押,、搜查,、勘驗檢查、鑒定,、留置”等措施,。

行政監(jiān)察法將修改為國家監(jiān)察法

深讀（微信ID：shenduzhongguo）注意到，2016年12月最后一天,，中紀委網(wǎng)站刊登了反腐《年終報道》,，報道中提到，穩(wěn)步推進紀律檢查體制機制改革,，貫徹落實中央深化國家監(jiān)察體制改革,，構建黨統(tǒng)一領導的國家反腐敗機構的戰(zhàn)略部署，研究制定改革方案,，開展國家監(jiān)察體制改革試點工作,，研究將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法。

牽一發(fā)而動全身,，更何況一項重大的改革,？現(xiàn)行的行政監(jiān)察制度有憲法法律支撐，并有專門的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》保障,。試點之后推進改革，自然涉及法律的修改等諸多事宜,。

目前我國的反腐機構有以下幾個：各級紀委,、司法機關、監(jiān)察機關,、審計機關,、國家預防腐敗局等,。

政府監(jiān)察機關是依據(jù)中國憲法設立的行使監(jiān)察職能的機關，依法對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員等的執(zhí)法,、廉政,、效能情況進行監(jiān)察。

在中央層面,，監(jiān)察部是國務院組成部門,，與中央紀委合署辦公；在地方,，政府監(jiān)察部門與同級紀委合署辦公,。

國家預防腐敗局是中國政府為統(tǒng)籌預防腐敗工作而專門設置的機構。國家預防腐敗局2007年成立,，屬于國務院直屬機構,，在監(jiān)察部加掛牌子，局長由監(jiān)察部部長兼任,。此后,，地方也相應成立預防腐敗局。

制度反腐專家,、中國紀檢監(jiān)察學院原副院長李永忠認為：應當通過對行政監(jiān)察法的修改,，實現(xiàn)從行政監(jiān)察到監(jiān)察行政的轉變。監(jiān)察行政的機關不屬于行政機關序列,，是異體監(jiān)督,，不光是對國家行政機關，還包括對國家立法機關的有關部門以及審判,、檢察等司法機關進行監(jiān)察,。

李永忠說，“從中央到地方,，各級黨委和組織部選拔培養(yǎng)一把手是花心思最多的,，但是各級一把手卻是最容易落馬的。就是因為所有的權力都集中在書記一個人手中,，從而更容易被誘惑被拉攏被腐蝕,。”

“統(tǒng)一的反腐敗法之所以遲遲不能出臺,主要是卡在反腐敗的機構設置上,?！北本┖娇蘸教齑髮W廉潔研究與教育中心主任任建明很早就呼吁成立國家監(jiān)察委員會，他認為,，要把監(jiān)察機關直接設計到權力的頂層,，而不是現(xiàn)在的二層三層，不能有太多的‘婆婆’,。新加坡的貪污調查局就是直接到了權力的頂層,，局長由總統(tǒng)任命,，機構由總理領導。不是對內政部負責,，而是直接對總統(tǒng)和總理負責,。

中國政法大學馬懷德教授認為，現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》存在的主要問題有以下幾個方面：監(jiān)察機關定位不準,，監(jiān)察對象范圍過窄,；監(jiān)察機關的獨立性保障不夠；監(jiān)察手段有限,；監(jiān)督程序不夠完善,。

馬懷德建議將《行政監(jiān)察法》更名為《國家監(jiān)察法》，擴大監(jiān)察對象,，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋,。

現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對象是各級政府及部門公務員及其任命的其他人員，這一范圍與《公務員法》的調整范圍并不一致,，應當將監(jiān)察對象擴大到中國共產(chǎn)黨各級機關,、各級人大及人大常委會機關、各級國家行政機關,、各級政協(xié)機關,、各級審判機關、各級檢察機關,、民主黨派機關,、部分社會團體機關的工作人員，實現(xiàn)監(jiān)察對象全覆蓋,。

擴大監(jiān)察范圍,，明確監(jiān)察職責。監(jiān)察范圍及職能應當是：檢查國家機關在遵守和執(zhí)行法律,、法規(guī),、規(guī)章和人民政府的決定、命令中的問題,；檢查人民政府制定規(guī)范性文件和重大決策中的問題,；受理對監(jiān)察對象違反紀律行為的控告、檢舉,；調查處理監(jiān)察對象違反紀律的行為,；受理監(jiān)察對象不服主管機關給予處分決定的申訴，以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關受理的申訴,。

賦予監(jiān)察機關更加有效的監(jiān)督方式。巡視制度是一項行之有效的監(jiān)督制度，應當將監(jiān)察巡視制度作為一種法定監(jiān)督方式予以規(guī)定,，實行巡視人員、巡視對象,、巡視單位的流動制,，一次巡視一次授權；

規(guī)定廉政風險防控措施,，實現(xiàn)反腐敗關口前移,，增強監(jiān)察實效。打破主要以檢查,、調查,、處理等事后監(jiān)督為主的監(jiān)督方式格局，綜合,、靈活運用事前,、事中監(jiān)督，加強文件廉潔性,、合法性審查,，重點工作環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)督等方式；

授予監(jiān)察機關采取強制措施和強制執(zhí)行的權力,，可以對涉案財產(chǎn)和賬戶實施查封,、凍結、扣押等措施,；

根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》的有關規(guī)定,，賦予監(jiān)察機關必要的刑事偵查權，專用于立案調查腐敗案件,；

實行監(jiān)察對象個人重大事項報告制度,，包括財產(chǎn)收入、出國出境情況,、配偶子女的從業(yè)情況及其他的需要報告的事項,，同時要向社會公開。

延伸閱讀中紀委2016年反腐年終報道

追逃追贓

2016年是追逃追贓全面推進和攻堅克難年,。

1至11月,，共從70多個國家和地區(qū)追回外逃人員908人，追回贓款23.12億元,。

“百名紅通人員”歸案人數(shù)達到37人,，超過總數(shù)三分之一。特別是,，“百名紅通人員”前5人中有4人歸案,，另外1個被美方刑事起訴；頭號嫌犯楊秀珠歷時13年竄逃6個國家、3次申請政治避難失敗后,，最終被從美國勸返回國,；閆永明主動向新西蘭繳納罰沒款2.8億元后回國受審，實現(xiàn)“人贓俱獲,、罪罰兼?zhèn)洹薄?/p>

開展“天網(wǎng)2016”,、“獵狐2016”行動，打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款,，出國（境）證照違規(guī)問題專項治理,。

利用擔任二十國集團（G20）反腐敗工作組主席的契機，推動杭州峰會上通過了《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團2017-2018年反腐敗行動計劃》以及在華設立二十國集團反腐敗追逃追贓研究中心等三大成果,。

與美國,、加拿大、澳大利亞,、新西蘭,、英國等重點國家健全反腐敗合作機制，開展聯(lián)合調查,、證據(jù)交換和反洗錢合作,。

與70多個國家締結引渡條約、司法協(xié)助條約,、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定共135項,，建立了覆蓋主要追逃追贓對象國的司法執(zhí)法合作網(wǎng)絡。

同加拿大簽署了第一個《關于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定》,。

紀律審查

今年1至11月,，全國紀檢監(jiān)察機關共立案36萬件，處分33.7萬人,。

2016年正值換屆之年,，對有違規(guī)違紀行為的955人查處，其中中管干部34人,，嚴肅查處了遼寧省系統(tǒng)性拉票賄選問題,，并通報全黨。

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