辦案線索換工程處級紀(jì)檢干部涉案超十億

袁衛(wèi)華案是中央紀(jì)委機(jī)關(guān)查處的一起典型案件。這名37歲的處級干部雖然職級不高,，但違紀(jì)行為卻非常嚴(yán)重和惡劣。袁衛(wèi)華曾經(jīng)是家鄉(xiāng)的高考狀元，北京大學(xué)法學(xué)院高材生，大學(xué)畢業(yè)后直接考入中央紀(jì)委機(jī)關(guān)工作,，曾經(jīng)參與查辦過慕綏新、馬向東,、武長順等大案要案,，也曾經(jīng)立功受獎。他最后走向這個結(jié)局,，很多人都沒有想到,，包括他自己。

袁衛(wèi)華眾多違紀(jì)行為中最為突出,、最為惡劣的問題,，是故意泄露案情。他不止一次將工作秘密拿來做交易,，其中第一次發(fā)生在2004年，他主動向某副部級干部泄露舉報(bào)內(nèi)容,。

這名副部級干部任職的地區(qū),，屬于袁衛(wèi)華所在的第六紀(jì)檢監(jiān)察室對口聯(lián)系的地區(qū)之一，袁衛(wèi)華因此有機(jī)會掌握反映該地區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索,。而第一次泄密,，就換來了一個超乎他想象的大工程。

這就是袁衛(wèi)華泄露問題線索交換來的第一個工程,，這個保護(hù)區(qū)所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，被交給了袁衛(wèi)華父親的工程隊(duì)。在兒子到中紀(jì)委工作之前,，袁衛(wèi)華的父親手下只有一支三五個人的小包工隊(duì),，只能承接一些防水,、房屋翻修的小工程，但他兒子卻幫他逐漸成為當(dāng)?shù)赜忻某袛埞こ虒I(yè)戶,。袁衛(wèi)華則要求父親訂立遺囑,，寫明“將家庭財(cái)產(chǎn)全部給大兒子袁衛(wèi)華”。多年來,，袁衛(wèi)華利用自己的權(quán)力，承攬到總金額超過10億元的工程項(xiàng)目,。

愿意下本錢和袁衛(wèi)華交往的領(lǐng)導(dǎo)干部,，自身往往存在問題，希望他在關(guān)鍵時候能給自己幫上忙,。

袁衛(wèi)華除了通過拿工程牟利,，也收受大量財(cái)物。黨的十八大之后,，他仍然沒有收斂,、收手，泄密內(nèi)容除了中管干部的問題線索,，還包括重要案件的初核方案、審計(jì)報(bào)告,、調(diào)查報(bào)告等,，甚至幫審查對象一起分析情況,，出謀劃策,。

信訪干部泄露舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行利益交換

袁衛(wèi)華案的發(fā)生，提醒紀(jì)檢機(jī)關(guān)行使權(quán)力過程中有一個重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，就是問題線索的管理,。近年來，各級紀(jì)委查處的紀(jì)檢干部違紀(jì)問題中,，不少都與此相關(guān),。天津市紀(jì)委就發(fā)生了一個典型案例。

趙春陽（劉忠案專案組工作人員）：

劉忠本人是信訪干部,，他能夠接到信件,，看到信件，然后在這過程中,，他就掌握一些信訪舉報(bào)信息,，這個信息就成為他跟武長順進(jìn)行利益交換的工具,。

這個案子,，是在對天津市政協(xié)原副主席,、天津市公安局原局長武長順案件進(jìn)行調(diào)查的過程中被牽扯出來的。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，天津市紀(jì)委信訪室原副主任劉忠收受武長順的財(cái)物,，向他泄露舉報(bào)信息。武長順落馬前,，在天津是極具權(quán)勢的人物,，但號稱“武爺”的他卻人前人后對劉忠以哥們兒相待，十分熱情,。

和武長順關(guān)系好,，當(dāng)時在劉忠看來是件有面子的事，并樂于在人前顯擺,。而對于劉忠的請托,，武長順從來是有求必應(yīng)。武長順幫劉忠用低價(jià)買過房子,，還幫劉忠的家人安排工作,。當(dāng)武長順開始向他打聽有沒有人舉報(bào)自己、是什么內(nèi)容時,，劉忠自然也就全盤托出,。

信訪干部看似權(quán)力不大，但能接觸到的信息卻很特殊,。劉忠作為信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)干部,，不僅像武長順這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部有意和他交往，還有一些商人為此和他拉近關(guān)系,。在向武長順泄露信息的同時,，他也托武長順幫商人打招呼拿工程，并從中收受了商人數(shù)百萬元賄賂,，走上了一條不歸路,。

針對案件暴露出來的問題，中央紀(jì)委對問題線索的管理和處置進(jìn)行了重大改革,，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,。黨的十八大之前，來自不同渠道的問題線索分散在各個紀(jì)檢監(jiān)察室手里,，從受理到處置都是由紀(jì)檢監(jiān)察室操作。黨的十八大之后,，中央紀(jì)委要求各渠道反映的問題線索統(tǒng)一交由案件監(jiān)督管理室管理,，同時每年進(jìn)行線索大起底，要求各紀(jì)檢監(jiān)察室清理掌握的問題線索,，對處置流程作了詳細(xì)規(guī)定,，并要求調(diào)取問題線索必須經(jīng)過嚴(yán)格的報(bào)批程序,，力求在每一個環(huán)節(jié)上將風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。

該查的“繞”一下辦人情案,、金錢案受賄

除了利用問題線索謀取私利,，還有個別紀(jì)檢干部在調(diào)查或?qū)徖磉`紀(jì)問題時，違反審查紀(jì)律,，辦人情案,、關(guān)系案、金錢案,，嚴(yán)重危害了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的公信力,。

沈佳（內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委案件審理室原主任）：

該查的我繞開，避重就輕我查一下,，走人了,。那你說他能不感激你嗎，但是這種感激你知我知,，別人誰能知道呢,？

沈佳先后在自治區(qū)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室擔(dān)任負(fù)責(zé)人,，都是掌握執(zhí)紀(jì)審查權(quán)的核心部門,。經(jīng)調(diào)查，他先后收受了45個人的97次賄賂,，數(shù)額達(dá)兩千多萬,。

2016年8月，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市中級人民法院一審公開宣判,，判處沈佳無期徒刑,。200多頁的判決書逐一認(rèn)定了沈佳的52項(xiàng)犯罪事實(shí)，法院宣讀用了一個多小時,。

劉貴春（沈佳案專案組工作人員）：

他經(jīng)常出現(xiàn)這種情況,，用自己一萬塊錢的表換別人50萬塊錢的表，用10萬塊錢的車換別人50萬塊錢的車,，他覺得收別人的錢是受賄,，而換表這種方式是更好的掩護(hù)。我們問這個老板的時候,，說你不知道有這么大的差價(jià)嗎,？他說我知道。他要能要我的錢,，他就能給我辦事,，值啊，就是這么簡單。

沈佳身處紀(jì)委核心部門卻如此肆意妄為,，屬于典型的“燈下黑”現(xiàn)象,，也警示著如果對“自己人”監(jiān)督缺失，就可能帶來嚴(yán)重后果,。

針對這些關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，中央紀(jì)委不斷加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)控決策權(quán),、審批權(quán),。在即將提交中央紀(jì)委七次全會審議的《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》中，對線索處置,、談話函詢,、初步核實(shí)、立案審查,、審理,、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)的程序、規(guī)則,、權(quán)限,，進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，為的就是加強(qiáng)監(jiān)督制約,，管住隊(duì)伍中的大多數(shù),，懲治極極少數(shù)。

曾辦大案出名在聯(lián)絡(luò)地以職務(wù)影響力謀私

在紀(jì)檢干部違紀(jì)違法案件中,，具有共性的問題,，往往就是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的所在。除了跑風(fēng)漏氣,、以案謀私,，另一個普遍現(xiàn)象就是以職務(wù)影響力謀私。

曹立新,，中央紀(jì)委法規(guī)室原副局級紀(jì)律檢查員,、監(jiān)察專員，2014年被免職調(diào)查,。他曾經(jīng)在第六紀(jì)檢監(jiān)察室工作十多年,，長期聯(lián)系山西。2008年的9.8山西襄汾特大尾礦庫潰壩事故調(diào)查,，他是主要調(diào)查人員之一,，在山西形成了較大的影響力。

曹立新聯(lián)系山西期間,，正處于山西政治生態(tài)惡化的時期,。而后來主要的行賄人,，幾乎都是通過飯局結(jié)識他的。飯局絕不只是吃飯這么簡單,，不少人懷著各自的心思而來。馮朝輝就是其中之一,，他結(jié)交曹立新,，打一開始就目的明確——幫助自己晉升職務(wù)。

馮朝輝（山西省交通廳高速公路管理局原紀(jì)委書記）：

想一定把自己和他的感情也好關(guān)系也好拉近,。經(jīng)過臨汾這個襄汾潰壩事件,，他在這負(fù)責(zé)查辦這個案子，在山西的影響已經(jīng)很大了,。只要他愿意給山西省的任何一個領(lǐng)導(dǎo)打個招呼,，那是起到事半功倍的作用。

在飯局上結(jié)識曹立新后,，馮朝輝經(jīng)常找各種機(jī)會和他見面,，從吃飯喝茶，到過年過節(jié)送卡送物,，直到有一次直接送了十萬塊錢,。思想的堤壩一旦開了口子，潰壩的速度就是驚人的,。曹立新的違紀(jì)違法事實(shí)包括收受好處為他人謀取職務(wù)晉升,，甚至幫助他人逃避調(diào)查等情形。

針對發(fā)現(xiàn)的問題,，中央紀(jì)委制定了各種具體規(guī)定,，對機(jī)關(guān)干部在地方的行為作出明確約束。

張?jiān)剑ㄖ醒爰o(jì)委第十二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任）：

未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，任何人不得與聯(lián)系地區(qū)的工作對象交往,；不得向聯(lián)系地區(qū)發(fā)布指示，答復(fù)有關(guān)的咨詢和請示,；不得與聯(lián)系地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,、私營企業(yè)主進(jìn)行聯(lián)系。通過這些具體的規(guī)定,，就在我們的干部和聯(lián)系地區(qū)之間建立起一道防火墻,，防火隔離墻。

除了加強(qiáng)管理監(jiān)督,，中央紀(jì)委常委會意識到,，要防止權(quán)力被濫用，還需要進(jìn)行組織制度創(chuàng)新,，真正形成各環(huán)節(jié)之間相互制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu),。過去,，對于所聯(lián)系的地區(qū)和部門，紀(jì)檢監(jiān)察室承擔(dān)了多項(xiàng)職能,，從對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督,，到發(fā)現(xiàn)問題線索后決定是否立案審查，到立案之后的具體調(diào)查取證,，都是由它負(fù)責(zé),，這意味著集多種權(quán)力于一身。

權(quán)力有多大,，風(fēng)險(xiǎn)就有多大,。針對這一點(diǎn)，中央紀(jì)委明確提出了改革的構(gòu)想和方向,。問題線索管理權(quán)目前已經(jīng)從紀(jì)檢監(jiān)察室分離出來,，改由案件監(jiān)督管理室掌握。下一步,，地市級以上紀(jì)委將探索把日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的職能分離出來,，成立專門的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門來負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察室專司執(zhí)紀(jì)審查,，不固定聯(lián)系某一地區(qū)和部門,，以避免長期接觸帶來利益瓜葛。同時,，案件審理室作為最后一環(huán),，要充分發(fā)揮把關(guān)作用，對紀(jì)檢監(jiān)察室審查的結(jié)論不是簡單信任,，而是要認(rèn)真審核,、充分監(jiān)督。每個環(huán)節(jié)各司其職,，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機(jī)制,。

一案雙查：既查干部違紀(jì)也查執(zhí)紀(jì)行為

為了加大自我監(jiān)督力度，近兩年還有一項(xiàng)重要舉措是開展“一案雙查”,。在查處一個案件的過程中,，既要查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問題，又要查執(zhí)紀(jì)過程中是否有違紀(jì)違規(guī)行為,，一旦發(fā)現(xiàn)也要嚴(yán)肅問責(zé),。

2016年1月，四川省委原副書記,、原省長魏宏被立案審查,，作為一名落馬的省部級干部，這一消息已經(jīng)廣為人知,。而并不廣為人知的是,，2016年2月,，中央紀(jì)委成立調(diào)查組，對魏宏和四川省資陽市原市委書記李佳案件開展了“一案雙查”,。

調(diào)查人發(fā)現(xiàn),，身在看守所的李佳有和魏宏串供的可能。最大的可能性就是有“內(nèi)鬼”幫忙,，“一案雙查”由此展開,。最終調(diào)查發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)有3名領(lǐng)導(dǎo)干部從中幫助串供。此外,，還查出四川省紀(jì)委調(diào)查李佳案的負(fù)責(zé)人李世成,，曾三次和李佳單獨(dú)見面。

李佳由于自身存在問題,，聽到風(fēng)聲后感到緊張,，約李世成見面，想觀察和打聽自己是否會被調(diào)查,。按照規(guī)定,，調(diào)查人員如果要和調(diào)查對象接觸，一是要報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，二是必須有兩人以上,，目的就是要嚴(yán)防跑風(fēng)漏氣的可能。不管出于什么原因違背程序和規(guī)定,，就必須嚴(yán)肅問責(zé),。

在對魏宏、李佳案“一案雙查”的過程中,，還發(fā)現(xiàn)省紀(jì)委存在違反程序和規(guī)定的問題,。中央紀(jì)委責(zé)令四川省紀(jì)委以此為契機(jī)，對全省執(zhí)紀(jì)工作展開專項(xiàng)檢查,，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改,。

借助科技力量管理涉案款物、監(jiān)督信息等

涉案款物的管理,，是社會關(guān)注的重要問題,。其中違紀(jì)所得上繳國庫，違法所得隨案移送司法機(jī)關(guān),。

李淑梅（中央紀(jì)委機(jī)關(guān)事務(wù)管理局工作人員）：進(jìn)入這個庫房的時候,，首先要有雙人雙指紋的認(rèn)證系統(tǒng)才能打開這個門。

記者：也就是說一個人不行,？

李淑梅：一個人不能,。

記者：這個是存涉案物品的,？

李淑梅：對，我們這個涉案款物庫房是四角都有監(jiān)控設(shè)備,，能夠達(dá)到全方位無死角的工作狀態(tài),，隨時能夠回放，看到這里面的工作狀態(tài),。

記者：狀況是24小時,，隨時都在監(jiān)控下的？

李淑梅：對的,，是的,。而且要求我們這個庫房至少兩個人在這里面工作，單人是不允許的,。

中央紀(jì)委對涉案款物管理過程進(jìn)行了專門梳理,，從中發(fā)現(xiàn)了40多個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制訂了詳細(xì)的涉案款物工作流程和工作規(guī)程,。

目前,，對于涉案款物在隨案移送司法機(jī)關(guān)之前，中央紀(jì)委從現(xiàn)場暫扣,，到交接,、移送、保管,，最終處置,，全過程制定了詳細(xì)的制度要求。同時,，涉案款物信息管理系統(tǒng)也正在建設(shè)中,，從暫扣開始，所有信息都會上傳到數(shù)字化平臺,，技術(shù)手段和制度管理相結(jié)合,，保證對涉案款物全程有效監(jiān)管。

不僅是在涉案款物管理上,，對紀(jì)檢系統(tǒng)的各方面工作的內(nèi)部監(jiān)督,，都將更多地借助科技的力量。從中央紀(jì)委貫通到縣級紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)已經(jīng)建成,，所有數(shù)據(jù)和工作進(jìn)展情況每天進(jìn)行更新,。

所有舉措的背后，體現(xiàn)出的是,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以自我革命的勇氣和擔(dān)當(dāng),，努力建設(shè)一支黨和人民信得過、靠得住的過硬隊(duì)伍的決心,。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的探照燈,，不僅是照向別人,，也在時時照向紀(jì)檢機(jī)關(guān)自己，靠自我監(jiān)督,，靠對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的嚴(yán)格管理,，靠制約制衡的有效機(jī)制，靠科技水平的提升,，讓權(quán)力的運(yùn)行始終處于制度軌道上,，位于光照亮的地方。

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