圖為2014年7月25日，李克強(qiáng)在濟(jì)南山東省交通廳服務(wù)窗口了解簡政放權(quán)情況,。
開年第一場國務(wù)院常務(wù)會(huì)議傳遞的信號(hào)再清晰不過了：2017年中央政府施政的“當(dāng)頭炮”仍然是簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)。
本屆政府成立以來,，連續(xù)5年,，每年標(biāo)志性的開場常務(wù)會(huì)，必扣“放管服”改革,。緊緊牽住“牛鼻子”,，咬定青山不放松。這“青山”,，就是轉(zhuǎn)變政府職能,、處理好政府和市場關(guān)系。同時(shí)，架“當(dāng)頭炮”的陣地年年不斷推進(jìn),，棋局已大不同,。
圖為2016年11月21日,，李克強(qiáng)在上海主持召開深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會(huì)。
要想描述改革推進(jìn)的“棋局”,，一些關(guān)鍵數(shù)字的羅列是必要的：目前所達(dá)前沿陣地背后,，是分9批取消下放的國務(wù)院部門行政審批618項(xiàng)、分兩批取消中央指定地方實(shí)施行政審批230項(xiàng),、分兩批清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)303項(xiàng),。這些數(shù)字丈量出的，是政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)績,，更是惠及市場主體的路徑,。
事實(shí)上，李克強(qiáng)總理所說的“當(dāng)頭炮”,，不僅強(qiáng)調(diào)的是意志,，更是實(shí)打?qū)嵉呐e措。施策上步步推進(jìn),，邏輯上也層層遞進(jìn),，從中體現(xiàn)出內(nèi)在的“棋理”。從最早的強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán),，激發(fā)市場活力首先就要放開,；到簡政放權(quán)、放管結(jié)合,，管得好才能真正放得開,；再到簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),，服好務(wù)市場主體才能助其茁壯成長。
1月4日的常務(wù)會(huì),，決定再取消一批中央指定地方實(shí)施的行政許可并清理規(guī)范一批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，審議通過“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃,，部署創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務(wù),。3項(xiàng)議題，分別緊扣3個(gè)關(guān)鍵字：放,、管,、服。
此次取消的53項(xiàng)許可，是在前兩批已取消230項(xiàng)的基礎(chǔ)上,。如果說在放管服改革之初取消的很多審批,，屬于“實(shí)在沒道理”、“自己都覺得荒謬”的話,，那么在這些審批已經(jīng)取消,、非行政許可審批甚至已經(jīng)徹底終結(jié)之后，現(xiàn)在到了深水區(qū),，再要取消的許可,，表面上看都似乎有一定道理，但確確實(shí)實(shí)束縛了市場的活力,，乃至干擾了公平競爭,。而此次取消的20項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，則是在前兩批已清理規(guī)范303項(xiàng)的基礎(chǔ)之上,。
清理規(guī)范中介服務(wù),，實(shí)際上是取消下放行政審批的延續(xù)和完善。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)是,，不少審批名義上取消了,，但通過中介的形式變相得以延續(xù)，制度性交易成本并未真正降低,，有時(shí)甚至反而加重了市場主體的負(fù)擔(dān),。名目繁多的中介服務(wù)，尤其是紅頂中介,，履遭詬病但又屢禁不絕,。從這個(gè)意義上看，改革的確已進(jìn)入深水區(qū),。
“管”的角度,，雖然“雙隨機(jī)一公開”已按照總理明確要求在全國推廣，綜合市場監(jiān)管也在各地積累了不少經(jīng)驗(yàn),，但事中事后監(jiān)管依然是政府履職的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),，面臨深水區(qū)的不少挑戰(zhàn)?！胺狈矫?，如何促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，更好地培育新動(dòng)能,、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能,，前途之上同樣橫亙著深水區(qū)。
改革砥礪,，已行至深水區(qū),。2017年第一場常務(wù)會(huì),，延續(xù)此前4年，繼續(xù)聚焦“放管服”,?？偫怼拔岬酪灰载炛薄＿@樣的安排,，最能給人以信心,。
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