如果實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,，這意味著養(yǎng)老金有結(jié)余的省份要補(bǔ)貼養(yǎng)老金虧空的省份,，這勢(shì)必會(huì)引發(fā)養(yǎng)老金有結(jié)余省份的不滿,。

去年3月,，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成在回答記者提問“養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌有時(shí)間表嗎”時(shí)表示：“根據(jù)‘十二五’規(guī)劃,，2015年就應(yīng)當(dāng)拿出方案,，現(xiàn)在已經(jīng)延期了，主要是中央需要統(tǒng)籌考慮與之相關(guān)的退休年齡,、統(tǒng)賬結(jié)合財(cái)務(wù)機(jī)制等問題,。但今年必須拿出方案?！比缃?，2016年已過去了，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案仍然沒有出臺(tái),。

實(shí)際上,，我國(guó)早在2010年頒布的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中就明確提出：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”。2011年國(guó)家“十二五”規(guī)劃也提出“十二五”期間實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,。此后,，國(guó)家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)每年都表示要推進(jìn)全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案。

那么,，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案為何千呼萬喚不出來,？根本問題是如何平衡和調(diào)整中央與地方之間以及不同地區(qū)之間的利益分配和責(zé)任。比如,，廣東,、江蘇、浙江等省份由于有大量年輕外來人口流入,，養(yǎng)老金均有大量結(jié)余,。而東北三省由于老齡化嚴(yán)重，人口又外流,，養(yǎng)老金出現(xiàn)虧空,。據(jù)人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》顯示,，2015年黑龍江、遼寧,、吉林,、河北、陜西和青海六省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支,，其中,，黑龍江收入比支出少183億元，遼寧,、吉林也收支相差105億元,、41億元,。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，東北三省中，人口老齡化率最高的是遼寧,，2015年遼寧省65歲以上人口比例占12.82%,，老齡化率僅相當(dāng)于日本的一半，但現(xiàn)在東北三省都已出現(xiàn)養(yǎng)老金虧空,。將來人口老齡化程度越來越高時(shí),，如果不實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，恐怕東北三省的養(yǎng)老金虧空會(huì)越來越大,。

如果實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,，這意味著養(yǎng)老金有結(jié)余的省份要補(bǔ)貼養(yǎng)老金虧空的省份，這勢(shì)必會(huì)引發(fā)養(yǎng)老金有結(jié)余省份的不滿,。而且,，如果實(shí)行養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，還可能出現(xiàn)生育率高的省份補(bǔ)貼生育率低的省份這種情況,，因此需要出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)生育措施避免生育率進(jìn)一步下滑,。

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