改革,，快馬加鞭未下鞍

——以習近平同志為核心的黨中央2016年推進全面深化改革工作述評

新華社北京2月2日電題：改革,，快馬加鞭未下鞍——以習近平同志為核心的黨中央2016年推進全面深化改革工作述評

新華社記者霍小光張曉松胡浩羅爭光

“我們繼續(xù)推進全面深化改革，完成97個重點改革任務(wù),，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門還完成194個改革任務(wù),，各方面共出臺419個改革方案，主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立,?！?/p>

2016年歲末，習近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上,，言簡意明勾勒出過去一年全面深化改革持續(xù)強勁縱深推進的良好態(tài)勢,，充分肯定了一年來改革取得的成果。

這一年,，以習近平同志為核心的黨中央,，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣大刀闊斧,、攻堅克難,，以“圖難于其易，為大于其細”的智慧運籌帷幄,、總攬全局,，以“咬定青山不放松”的決心嚴明責任、狠抓落實,，推動全面深化改革奮力前行,，積厚成勢。

全面深化改革,，翻過一山又一山,，快馬加鞭未下鞍,。

一年來，黨中央統(tǒng)攬全局,、系統(tǒng)謀劃,、突出重點、狠抓落實,，全面深化改革蹄疾步穩(wěn),，各領(lǐng)域改革向縱深推進

“如果把全面深化改革比作建造大廈的話，頭3年是夯基壘臺,、選材備料,、立柱架梁的3年，今年要力爭把主體框架搭建起來,。這是一個重要的階段性目標,。這個階段性目標達到了，實現(xiàn)全面深化改革總目標就邁出了堅實的一大步,?！薄暯?/p>

2016年，全面深化改革攻堅期和深水區(qū)特點更加明顯,，改革協(xié)調(diào)推進難度繼續(xù)加大,，改革落地生根任務(wù)愈發(fā)艱巨。

習近平總書記以深邃的政治眼光和敏銳的洞察力,，深刻把握全面深化改革階段性特征和各領(lǐng)域改革特點,，提出一系列改革新理念，始終從認識論和方法論上引領(lǐng)著改革正確方向,。

2016年元旦剛過,，習近平總書記來到重慶市，深入港口,、企業(yè)考察調(diào)研,，對改革形勢作出科學研判：今年仍然是全面深化改革具有關(guān)鍵意義的一年。

明確階段性目標,，對改革走向至關(guān)重要,。

回到北京不到一周，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第20次會議,，為全年改革把脈開方：“把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標注出來，排出優(yōu)先序,，重點推進,，發(fā)揮好支撐作用?！?/p>

中央深改組統(tǒng)籌推進黨的十八屆三中,、四中,、五中、六中全會部署的改革任務(wù),，實現(xiàn)4次中央全會部署的總計616項重點改革任務(wù)統(tǒng)籌謀劃,、前后接續(xù)、梯次推進,。各領(lǐng)域改革向中心聚焦,、向深處發(fā)力，呈現(xiàn)“大潮奔涌逐浪高”的壯闊景象,。

——經(jīng)濟生態(tài)領(lǐng)域改革抓住阻力大,、利益調(diào)整難的硬骨頭持續(xù)攻堅，推出一批標志性,、關(guān)鍵性改革舉措,，努力發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，改革支撐發(fā)展的動力作用逐步顯現(xiàn),。

——民主法制領(lǐng)域改革穩(wěn)慎論證,、主動作為，破解體制機制障礙,，加快推進社會主義民主政治制度化,、規(guī)范化、程序化,，發(fā)展更加廣泛,、更加充分、更加健全的人民民主,，關(guān)鍵性改革取得重要進展,。

——司法領(lǐng)域改革大步向前推進，司法責任制改革全面鋪開,，優(yōu)化司法職權(quán)配置等改革舉措順利推出,，司法公正對法治的保障支撐作用進一步凸顯。

——文化領(lǐng)域改革圍繞培育和弘揚社會主義核心價值觀,、建設(shè)社會主義文化強國,，把牢改革方向，堅定文化自信,，推進制度創(chuàng)新,，基礎(chǔ)性改革基本推出，文化創(chuàng)新發(fā)展的強勁勢能得以釋放,。

——社會領(lǐng)域改革聚焦民生領(lǐng)域的熱點難點,，集中推出一批重點改革舉措，辦成了一些關(guān)系人民群眾切身利益的實事難事,，帶給人民群眾的獲得感,、幸福感進一步增強,。

——深化國防和軍隊改革著力解決制約國防和軍隊建設(shè)的體制機制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾,、政策性問題,，推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力,，軍隊活力顯著增強,。

——黨的建設(shè)制度改革緊扣全面從嚴治黨，組織制度,、干部人事制度,、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機制等改革齊頭并進,、互相支撐,，制度體系更加健全。紀律檢查體制改革取得突破性進展,，相關(guān)改革任務(wù)基本完成,。

……

面對改革的復雜形勢和繁重任務(wù)，一年間,，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌改革方案制定和改革舉措落實,，科學謀劃改革大棋局，改革路線圖更加清晰,，改革方法論日臻成熟,。

突出重點抓關(guān)鍵——

2016年，是決勝全面建成小康社會的開局之年,。這一年,，各項改革任務(wù)、制度建設(shè)不斷向全面建成小康社會這個目標聚焦,、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦,。

全面深化改革，新在全面,、難在深化,。習近平總書記鮮明指出，改革需要整體推進,，但不能是平均用力,、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，做到牽一發(fā)而動全身、落一子而活全盤,。

隨著改革深入推進,，牽涉的體制矛盾和利益關(guān)系越來越復雜，改革抓重點,、抓關(guān)鍵的必要性和緊迫性更加突出,。習近平總書記強調(diào)，要牽住改革“牛鼻子”,，既抓重要問題,、重要任務(wù)、重要試點,，又抓關(guān)鍵主體,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點,，以重點突破帶動全局,。這是重要的改革方法論。

國有企業(yè)改革,、財稅體制改革,、金融體制改革、農(nóng)村土地制度改革,、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,、教育體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,、司法體制改革,、生態(tài)文明體制改革……要啃的硬骨頭、要涉的險灘一一標出,，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步向前,，一石激浪，以點帶面,，牽引帶動其他改革一并推進,。

明確責任抓主體——

“改革爭在朝夕，落實難在方寸,?！睂嵺`表明，改革能否順利推進,、扎實落地,，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在責任主體,。特別是作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方和部門一把手,，對改革抓和不抓大不一樣，虛抓和實抓大不一樣。

習近平總書記多次強調(diào),，要把不同改革主體責任劃分清楚,、明確下來，理清責任鏈條,，擰緊責任螺絲,，提高履責效能，以責促行,、以責問效,。黨員、干部特別是地方和部門一把手,，既要當改革的促進派,，又要當改革的實干家。

2016年首次中央深改組會議清晰劃分了各類改革主體的責任：專項小組對本領(lǐng)域改革負有牽頭抓總,、特別是協(xié)調(diào)解決矛盾的責任,，既要抓統(tǒng)籌部署，也要抓督察落實,；改革牽頭部門是落實中央部署具體改革任務(wù)的責任主體,；地方黨委對本地區(qū)全面深化改革承擔主體責任；黨委書記作為第一責任人,，既要掛帥,、又要出征……

2016年4月，習近平總書記來到中國農(nóng)村改革的發(fā)源地安徽小崗村,。在這里,，他又諄諄告誡各級黨委和政府及其領(lǐng)導干部，要把自己擺進去想改革,、議改革,、抓改革，爭當擊楫中流的改革先鋒,。

在黨中央率先垂范下,，中央和國家有關(guān)部門算大賬、總賬,、長遠賬,，堅決地破、堅決地改,，一步一步往前推,、一層一層往下落，以更加積極主動的精神研究和推進改革,；地方各級黨委真刀真槍抓實目標任務(wù),、抓實精準落地,、抓實探索創(chuàng)新、抓實跟蹤問效,、抓實機制保障,，使各項改革更加富有成效。

試點創(chuàng)新求突破——

改革實踐反復證明,，越是難啃的硬骨頭,，越要鼓勵大膽試驗、大膽突破,，從創(chuàng)新實踐中尋找出口，從群眾中汲取智慧,。

習近平總書記深刻指出,，試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法,。隨著改革不斷深入,，改革艱巨性、復雜性,、系統(tǒng)性愈加凸顯,，對一些攻堅難度大的改革，對既要突破又要創(chuàng)新的改革,，更需要采取試點探索,、投石問路的方法，通過試點走出困局,、打破僵局,，發(fā)揮試點對改革全局的示范、突破和帶動作用,。

2016年,，中央深改組聚焦重大改革任務(wù)，突出抓了一系列重大試點,，及時總結(jié)和復制推廣試點經(jīng)驗,，將重大改革試點成果在更大范圍推開。試點探路的改革舉措持續(xù)推出,，改革“試驗田”深耕細作,、漸次開花，為推進全國面上改革積累了豐富經(jīng)驗,。

習近平總書記反復強調(diào),，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧,。無論改革推進到什么階段,，人民首創(chuàng)精神都不能忽視,。這一年，中央注重調(diào)動地方,、基層,、群眾的主動性創(chuàng)造性，取智取法取道于民,，既鼓勵創(chuàng)新,、表揚先進，又允許試錯,、寬容失敗,，營造想改革、謀改革,、善改革的濃厚氛圍,，創(chuàng)造了很多改革創(chuàng)新的生動案例，使改革活力充分涌流,。

強化督察促落實——

“改革要抓鐵有痕,、踏石留印”“要聚焦、聚神,、聚力抓落實”“要以釘釘子精神抓好改革落實”……習近平總書記的許多改革“金句”人們早已耳熟能詳,。這其中，“抓落實”總書記強調(diào)得最多,。

在中央深改組已經(jīng)召開的31次會議新聞稿中,，“落實”一詞出現(xiàn)近200次，而2016年12次會議就強調(diào)了100余次,。

改革推進到今天,，比認識更重要的是決心，比方法更重要的是擔當,。習近平總書記深刻把握改革形勢要求,，親力親為抓落實，敢于擔當抓落實,，扭住關(guān)鍵抓落實,，部署開展了全面深化改革重要舉措出臺和落實情況評估，全面總結(jié)3年來改革工作,，突出查找短板弱項,，正視矛盾問題，明確抓落實的方向和重點,。中央深改組會議多次聽取重大改革落實情況匯報,，涉及國企黨建、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點,、群團改革試點等多項議題,，充分顯示抓改革落實的決心和魄力,。

推動落實的一個重要手段就是督察。2016年,，改革督察工作被擺上更加重要的位置,，以確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空,，使改革能夠精準對接發(fā)展所需,、基層所盼、民心所向,。

既督任務(wù),、督進度、督成效,，又察認識,、察責任、察作風,，對發(fā)現(xiàn)問題列出清單、明確責任,、掛賬整改……一年來,，改革督察力度加大，確保改革方案的含金量不短斤缺兩,，確保改革落實的“最后一公里”暢通無阻,。

完善中央改革辦、專項小組,、牽頭部門和地方各級黨委督察職能,，發(fā)揮社會和群眾監(jiān)督作用，做到眼睛向下,、腳步向下,，上下貫通、內(nèi)外結(jié)合……一年來,，中央改革辦的專項督察覆蓋27個中央和國家機關(guān),、26個省區(qū)市，中央環(huán)保督察覆蓋半數(shù)以上省份,。

圍繞基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性改革，聚焦重點難點,，抓住問題要害,，解剖麻雀，以點帶面,，在找準個案問題基礎(chǔ)上分析傾向性苗頭性問題……一年來,，改革督察焦點更實,，充分發(fā)揮出督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點,、提高質(zhì)量中的作用,。

改革道路從來不是一帆風順的。在習近平總書記領(lǐng)導下,，中央深改組加強改革統(tǒng)籌謀劃,，深入思考戰(zhàn)略、戰(zhàn)役,、戰(zhàn)斗層面的問題,，謀定而后動，有力有序,，全面深化改革方向更加明確,，重點更加突出，道路更加清晰,，各領(lǐng)域各方面改革風生水起,、大開大合，不斷向縱深推進,。

一年來,，全面深化改革著眼長遠、夯基壘臺,，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大制度改革取得實質(zhì)性進展,，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)

“改革要注重抓住重點，重大制度改革要放在突出位置,、首先抓好,，尤其要抓好對黨和國家工作大局有重大影響的制度完善，繼續(xù)把四梁八柱性質(zhì)的體制機制建設(shè)推向前進,?！薄暯?/p>

萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但挈一領(lǐng),。

回首黨的十八屆三中全會定下的總目標——“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這一輪全面深化改革注定以打基礎(chǔ),、謀長遠的體制機制性改革為最終指向,。

制度更具有根本性、長遠性,、穩(wěn)定性,。任何一項改革，都是對制度的調(diào)整或創(chuàng)新,，最終都要以制度形式固定延續(xù)下來,。特別是一些關(guān)系全局的重大制度改革,，對整體制度改革和創(chuàng)新具有重要基礎(chǔ)支撐作用。一年來,，制度設(shè)計,、制度安排、制度完善,、制度保障,、制度銜接成為習近平總書記論及改革的高頻詞，全面深化改革寫下重大制度創(chuàng)新的亮麗篇章,。

“從歷史長過程看,，我國經(jīng)濟發(fā)展歷程中新狀態(tài)、新格局,、新階段總是在不斷形成,，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是這個長過程的一個階段?！绷暯娇倳浀姆治霭l(fā)人深省,。

在認識、適應,、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯下,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺到了2016年全面深化改革重頭戲位置。

僅1月份,，習近平總書記就在不同場合5次提及這項改革，并用“對全面深化改革決心的重要檢驗”來形容這項改革的重要性和緊迫性,。

國內(nèi)外輿論敏銳地捕捉到這一信號,。路透社評論認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將“使市場力量獲得更大的發(fā)展空間”,。

一年多來,，黨中央堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標,，明確“三去一降一補”的重點工作,，直指多年經(jīng)濟發(fā)展沉疴。

面對不斷暴露的積存已久,、盤根錯節(jié)的矛盾和問題,，習近平總書記進一步指出，“三去一降一補”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫任務(wù),，但病根在體制機制上,，必須注重從體制機制改革創(chuàng)新上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨中央集中部署有關(guān)改革任務(wù),，加快推進國有企業(yè)改革,、財稅體制改革,、金融體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等,，發(fā)揮其對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牽引作用,，進一步解放各種體制機制束縛，釋放出強勁的發(fā)展動力,。

千百年來,，農(nóng)民和土地的關(guān)系，一直是觀察中國經(jīng)濟制度變遷的晴雨表,。

2016年8月,，中央深改組第27次會議審議通過《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，目標直指農(nóng)村土地所有權(quán)制度與當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢不適應的難題,，被認為是繼農(nóng)村土地承包責任制之后數(shù)十年來的再一次重大制度改革創(chuàng)新,。

比農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革涉及面更廣、影響力更大的產(chǎn)權(quán)制度改革也在這一年正式推開,。

11月27日,，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》公布,?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”——這句流傳千年的話被寫進中央文件。改革一經(jīng)推出,，各界反響強烈,，認為這項改革“從頂層設(shè)計強化了產(chǎn)權(quán)保護的法治化路徑”，產(chǎn)權(quán)保護為各類市場主體投資創(chuàng)業(yè)吃了“定心丸”,。

中國政治體制改革推進的每一步,，無不受到海內(nèi)外高度關(guān)注，也成為衡量重大制度改革的一把標尺,。

過去一年里,，民主法制領(lǐng)域堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主,、依法治國有機統(tǒng)一,，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化,、程序化,，出臺了健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見,、完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度,、完善國家工作人員學法用法制度等重大改革舉措。

國家監(jiān)察體制改革是一項事關(guān)全局的政治體制改革重大舉措。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上明確提出,，要整合監(jiān)察力量,，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成對行使公權(quán)力的公職人員全面覆蓋的國家監(jiān)察體系,，并將其作為一項重大改革任務(wù)提上重要日程,。

中央深改組會議審議深化國家監(jiān)察體制改革和開展有關(guān)試點的方案，并報中央政治局常委會會議,、中央政治局會議審議通過,，對這項重大改革作出頂層設(shè)計。經(jīng)過近一年反復論證,、穩(wěn)慎研究,，十二屆全國人大常委會表決通過了關(guān)于在北京市、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定,，為實施這項重大政治體制改革提供了法律依據(jù)，向著建立集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的監(jiān)察體系邁出了重要步伐,。

深化群團改革被認為是政治領(lǐng)域又一項旨在固本謀遠的重要改革。

中央黨的群團工作會議對群團改革作出重大部署,。針對近年來群團組織出現(xiàn)的“機關(guān)化,、行政化、貴族化,、娛樂化”傾向,，黨中央下決心加大群團改革力度，圍繞保持和增強政治性,、先進性,、群眾性，著力推進組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新,，改革取得重大進展。

一年多來,，黨中央把工青婦科僑等領(lǐng)域的改革放在全面深化改革的總盤子中,、群團改革的大框架下進行總體設(shè)計，多次專題研究,，深刻闡明這些改革的基本遵循,、主要任務(wù)、實踐路徑和工作要求,，深入推進全國總工會,、上海市、重慶市群團改革試點,，部署開展共青團中央,、全國婦聯(lián),、中國科協(xié)、中國僑聯(lián)改革,，在試點基礎(chǔ)上全面推進中央群團機關(guān)改革,、地方群團改革。

2016年,，國防和軍隊改革大刀闊斧,、立行立改，體現(xiàn)出制度創(chuàng)新的鮮明特點,。

圍繞著力解決制約國防和軍隊建設(shè)的體制性障礙,、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題,，推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化,。領(lǐng)導指揮體制改革率先展開，相繼成立陸軍領(lǐng)導機構(gòu),、火箭軍,、戰(zhàn)略支援部隊，把軍委機關(guān)由4個總部改為1廳,、6部,、3個委員會、5個直屬機構(gòu)共15個職能部門,，把7大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為東部,、南部、西部,、北部,、中部5大戰(zhàn)區(qū)。扎實推進軍隊規(guī)模和力量編成改革,，以結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化牽引規(guī)模調(diào)整,。通過改革，突破了長期實行的總部體制,、大軍區(qū)體制,、大陸軍體制，建立了軍委總管,、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn),、軍種主建的新格局，實現(xiàn)了軍隊組織架構(gòu)的一次歷史性變革,，在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系,、完善中國特色社會主義軍事制度上邁出實質(zhì)性步伐。

全面從嚴治黨，根本要依靠制度管黨治黨,，要通過不斷創(chuàng)新探索增強制度效力,。

黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是著眼于推進全面從嚴治黨,、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重要安排,，更是針對當前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題、從根本上尋求解決之策的重大制度創(chuàng)新,。

過去一年里,，圍繞全面從嚴治黨，各項改革舉措全面推進,，在上海先行開展試點的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)在北京、廣東,、重慶,、新疆開展規(guī)范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的行為試點,；審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》,，使黨內(nèi)問責有了制度規(guī)范；印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》,，通過制度設(shè)計從嚴管理干部,、從嚴把好選人用人關(guān)；審議通過規(guī)范黨和國家領(lǐng)導人有關(guān)待遇等文件,，以上率下,，對全黨嚴格規(guī)范領(lǐng)導干部待遇作出示范……

推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，建立現(xiàn)代財政制度,；出臺關(guān)于深化投融資體制改革的意見,，激活各類資本一池春水；加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學體系,，構(gòu)建有中國特色,、中國風格、中國氣派的學科體系,、學術(shù)體系,、話語體系；開展建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點……

一年來,，以習近平同志為核心的黨中央把關(guān)系全局特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革抓在手中，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了強有力的制度支撐,。

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