2010年國資委曾發(fā)布“退房令”，要求多數央企退出房地產業(yè),。7年過去,，房企“國家隊”卻仍然成為2016年樓市“明星”。2月7日,，經濟網刊出《中國經濟周刊》文章,，探討這一現象。觀察者網轉載如下：
原標題：推出近7年,，多數央企仍未執(zhí)行,，國資委“退房令”虎頭蛇尾？
原本并不耀眼的房企“國家隊”成為2016年樓市大放異彩的明星,。
一直以來,，除中海、保利,、華潤、遠洋等老牌企業(yè)外,，鮮少有地產央企真正躋身第一梯隊陣營,，但去年拿地支出前15名的房企中，由央企和國企組成的“國家隊”占據8席,，16個拿地總額超百億的巨無霸項目中,，有9家花落“國字頭”。
從爭搶“地王”,，到競相重組,，房企“國家隊”都指向同一個目的——在新一輪調控的“大冰期”中盡可能搶占市場高地。
許多人還能依稀回想起2010年國資委曾發(fā)布一紙公文,，要求多數央企退出房地產業(yè),，當時被板子打中的央企多達78家,。時近7年，央企并沒有在樓市偃旗息鼓,，反而似乎愈發(fā)活躍,。
決策層多次要求央企退出競爭性行業(yè)
十八屆三中全會以來，國家對深化國有企業(yè)改革做出了一系列戰(zhàn)略部署,，除了“退房令”以外,，盡管鮮有具體談及多數央企應退出房地產業(yè)的明確要求，但從多個文件中都可以找到決策層對于央企定位的態(tài)度,。
《中國經濟周刊》記者注意到,，2013年底，十八屆三中全會期間審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中就有較大篇幅著墨于國企改革,，其中明確提到國有資本應該放開競爭性業(yè)務,，推進公共資源配置市場化，進一步破除各種形式的行政壟斷,。
2014年7月,，國務院國資委宣布在所監(jiān)管的中央企業(yè)中開展“四項改革”試點，國家開發(fā)投資公司,、中糧集團等6家中央企業(yè)納入首批試點,，最亮眼的一項就是發(fā)展混合所有制經濟試點，進一步勾勒出國企改革的主線是“與民分利”,。
2015年7月2日至8月30日,，中央第一巡視組對中國航空工業(yè)集團進行了專項巡視后，劍指“多家單位對中央房地產調控政策置若罔聞,，項目開發(fā)禁而不止”的問題,，被視為最嚴厲和直接的一次出手。
一年后,，國務院辦公廳下發(fā)《關于推動中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見》,，對央企應該發(fā)力的方向細加定位，指出央企要在國防,、能源,、交通、糧食,、信息,、生態(tài)這些關系國家安全的領域實現保障能力顯著提升；在重大基礎設施,、重要資源以及公共服務等關系國計民生和國民經濟命脈的重要行業(yè)控制力明顯增強,；在重大裝備、信息通信、生物醫(yī)藥,、海洋工程,、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的影響力進一步提高；在新能源,、新材料,、航空航天、智能制造等產業(yè)的帶動力更加凸顯,。
這是中央對央企的定位,。包括國家發(fā)改委宏觀研究院副院長馬曉河在內的許多專家都在不同場合表示，在國企改革中,，國企應該從一般競爭性領域退讓,、退足，其中包括房地產領域,。
“退房令”淪為空文仍有多數央企未執(zhí)行
對于中央態(tài)度反應最敏感的是央企的“大管家”國資委,。在2010年“兩會”期間，央企一天造出三個“地王”引發(fā)輿論嘩然,，3月18日,，國資委就力排眾議，堅決拋出“退房令”,，要求78家不以房地產為主業(yè)的央企清退房地產業(yè)務，只留下16家主業(yè)為地產的央企,。
但當年看似風風火火的動作背后,，一個“地雷”已然埋下：僅僅一年后，這個允許涉足房產業(yè)務的名單從16家增加到了21家,，5家新獲準以房地產為主業(yè)的央企中就包含了在之后的2016年有較大擴張動作的魯能集團,。
名單的悄然擴容暗藏著國資委與央企的博弈，也預言了日后執(zhí)行的艱難,。據《中國經濟周刊》記者了解,，2012年以后就鮮有央企大規(guī)模清退的舉動，只有零星的股權轉讓或協(xié)議出讓項目出現,。莫非清退行列中的央企與決策層打起了太極,？
更重要的是，當時頒布“退房令”的初衷是為了響應中央的要求,，為央企參與樓市潑冷水,，而2016年6月樓市新一輪火爆啟動至今，央企“分羹”的熱情有增無減,，制造出一個又一個“地王”概念,，甚至被外界質疑和指責為房價大漲的推手。
據公開資料顯示，截至2012年底,，78家被要求“退房”的央企中,，僅有不足20家央企履約退出。地方的情況也差不多,。以曾經在2013年率先出臺明文要求“退房”的南京為例,，盡管當時就要求33家市屬國企必須在2013年底全部退出房地產開發(fā)，但直到2016年,，還有達來房地產開發(fā),、南京中北房地產開發(fā)、三金地產等國企現身土拍市場,，角逐高價地,。
中央的“雷霆震怒”似乎無法短期內根治這種痼疾。中央巡視組痛批航天科工后,，雖然航天科工隨后制定下發(fā)了《關于堅決落實巡視整改要求加快房地產業(yè)退出有關工作的通知》,，要求下屬單位在2016年9月30日前完成退出或轉型，最終被同樣有軍工背景的央企保利地產接手,，但如此雷厲風行的“退房”舉動并沒有成為廣泛效仿的榜樣,，相反，許多“國家隊”仍在加快高價拿地的步伐,。
為何“大管家”政令難落地,？
當下的現狀難免令當初下達“退房令”的國資委顯出幾分尷尬的余味。
國資委一位內部人士對《中國經濟周刊》表示：“‘退房令’一直都在執(zhí)行的,，沒有聽說過終止,，但是實際操作起來比較復雜，比如說這些央企手里的地有些已經在開發(fā),，是不是停下來轉讓,？退出房地產后的職工怎么安置？資產轉讓的價格怎么來確定,？價格高了沒人買,，價格低了又會造成國有資產流失。況且這里面還牽扯到很多方面的關系,，所以執(zhí)行就比較慢,。”
在上海善法律師事務所主攻房地產事務的律師秦裕斌看來,，“退房令”之所以7年未竟其功,，根本原因在于這條“指令”本身的約束力極為有限，國資委在法理上的“軟肋”,，很可能為央企打擦邊球留下灰色地帶,。
“嚴格來說,，‘退房令’是2010年3月18日下午國資委召開新聞發(fā)布會上宣布的，這條‘命令’不是以部門規(guī)章形式發(fā)出的,，是否以規(guī)范性的紅頭文件形式發(fā)出不得而知,，因此，它的強制性較弱,?！鼻卦１髮τ浾呓榻B說。
“目前法律位階較高,、較為重要的國有資產管理活動法律規(guī)范是《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》,，其中規(guī)范了國資委作為國務院直屬特設機構的行政職能，是代表國務院履行出資人職責,、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產,，我們可以將這里的‘出資人’看成《公司法》中的股東，‘國家隊’的股東是國家,，國資委就是它的代言人,。”
“央企,、國企是否從事房地產開發(fā)事業(yè)應當經過股東大會的決議作出決定,，國資委形同‘股東’，要將央企不從事房地產開發(fā)活動的意志變成企業(yè)的意志,，法律本身不禁止,，但要求必須經過法定的程序來實現，僅僅使用行政手段做出強制性規(guī)定的效果肯定是大打折扣,?！鼻卦１髮Α吨袊洕芸诽寡浴?/p>
國資委真的能管得了國企嗎,？
或許國資委頒布的“退房令”在法理上定位模糊，但即使“退房令”就此夭折,，央企在地產界的大手筆動作依舊遭到了“口誅筆伐”,。
同時，更多人呼吁能出臺比“退房令”級別更高的“約束力”,。
業(yè)內人士認為,，在豐厚的利潤回報面前，部分央企扎堆地王,、并就此實現了做大做強,。
“從市場經濟主體的角度來看，央企有這種逐利行為是合理的,，但另一方面,，央企的特殊性在于它并不只是市場經濟主體，還應該更多地承載宏觀經濟的命脈，應該在公共事業(yè)領域造福于民,。因此,，央企的經營行為不能單純按市場規(guī)律而為，也應該受到政府主管部門的行政調控,?！币晃徊辉妇呙拿駹I房地產老總對《中國經濟周刊》直言。
更有分析人士指出,，“退房令”收效甚微可能還映射出一個更現實,、更復雜的生態(tài)圈，使得未來能否出現更嚴格的“法令”或者“指令”來約束央企在地產領域的擴張行為成為未知數,。因為頒布“退房令”的國資委本身也是央企做大房地產業(yè)的相關者,，這或許也是相關“命令”推行的障礙之一。
供職于某地方國有資產監(jiān)管機構,、分管國企招商的一位人士坦言,，國資委自身也有業(yè)績需求，“房地產業(yè)務是不少央企國企重要的利潤來源之一,，一旦‘退房令’全面生效,，央企的業(yè)績一定會受到很大影響，利潤也會大幅下降,，出于業(yè)績的考慮和政績的需要,，監(jiān)管機構或許不大可能會逼迫非主業(yè)房地產的央企全部退出房地產業(yè)務?！?/p>
