“創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換”系列專家解讀文章之二：以包容性,、創(chuàng)新性監(jiān)管助推新動能

加快培育新動能是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，踐行創(chuàng)新發(fā)展新理念,、實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的必然要求,。近年來,，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”的蓬勃興起,，新技術(shù)、新應用的不斷涌現(xiàn),，我國新動能發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模,。2016年前三季度，以新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式為代表的“三新”經(jīng)濟增加值已超過GDP的15%，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級提供了新的活力,。新動能培育和傳統(tǒng)動能的改造提升,，不僅要靠市場機制發(fā)揮作用，更有賴于監(jiān)管制度和治理模式的創(chuàng)新,。國務院辦公廳近期發(fā)布的《關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》明確指出,，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施,。這一新監(jiān)管理念貫徹了本屆政府簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的改革精神,，指明了未來管理和規(guī)制新興經(jīng)濟活動的正確方向,，對激發(fā)新動能無疑是一個重大的政策利好,。

一、以開放心態(tài)和包容精神面對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

一個創(chuàng)新的社會應該抱有隨時接受新思想,、新事物的開放心態(tài),。創(chuàng)新經(jīng)濟學鼻祖熊彼特將創(chuàng)新活動描繪為“創(chuàng)造性破壞”，他認為創(chuàng)新就是不斷地打破舊的組織和結(jié)構(gòu),，創(chuàng)造新的生產(chǎn)組織方式和市場結(jié)構(gòu),。從企業(yè)和市場的角度來看，創(chuàng)新往往意味著新興企業(yè)的崛起和傳統(tǒng)企業(yè)的逐漸衰落,；從制度改革的角度來看,，創(chuàng)新則意味著打破舊的規(guī)則，建立新的制度框架,。如果政府部門不能以包容精神嘗試著學習如何服務和管理新業(yè)態(tài),、新產(chǎn)業(yè)，而是寧愿選擇已經(jīng)習慣了的傳統(tǒng)監(jiān)管方式,，不但將抑制新興經(jīng)濟活動的發(fā)展，而且很難使全社會形成真正的創(chuàng)新文化,。因此,，我們必須以開放心態(tài)和包容精神面對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，本著放活新事物,、激發(fā)新動能的目的,，使用新的管理手段，制定新的管理規(guī)則,，促進新動能快速集聚,、健康發(fā)展。

在建立新型監(jiān)管制度和治理模式的過程中,，需要掌握好放管結(jié)合的原則,，實現(xiàn)管和放的有機統(tǒng)一?！胺拧笔遣豢赡孓D(zhuǎn)的總體趨勢,，“管”則是與之配套的必要條件?！肮堋辈皇菍π聵I(yè)態(tài)和新技術(shù)的出現(xiàn)采取“管死”的態(tài)度,，而是要適應新事物的誕生和其內(nèi)在客觀規(guī)律來建立新的游戲規(guī)則；而“放”則主要應放開市場準入的壁壘,，而不是放棄政府服務和監(jiān)督的責任,，不能簡單地“一放了之”。對于很多新興行業(yè)而言,，如果不能根據(jù)新技術(shù)應用和新業(yè)態(tài)發(fā)展的客觀要求轉(zhuǎn)變政府職能,、建立行業(yè)規(guī)則,，“放”可能就會導致發(fā)展的混亂。這就要求政府部門不能懶政,、怠政,，而是要切實地干一些新行業(yè)管理的臟活、累活,、技術(shù)活,，不斷加強對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)內(nèi)在規(guī)律的學習和把握,，敢于承擔新事物發(fā)展必然會蘊含的一些風險,，在實踐中不斷完善市場監(jiān)管機制，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供有利的外部保障,。

新的監(jiān)管制度需要在實踐中不斷摸索,，根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展的客觀需求逐步完善,。既要堅持規(guī)范管理,，又要保持一定的靈活性和彈性。對違反基本法律底線的商業(yè)化行為,，如侵犯個人隱私,、利用新技術(shù)詐騙等，應及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題,，堅決予以制止,、依法給予懲罰。但是,，對符合未來經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢,、切實提高人民生活質(zhì)量的新應用、新業(yè)態(tài),，即使是觸動了一些機構(gòu)和團體的既得利益,，也應該給予大力支持。應本著廣大人民群眾利益至上的原則,，制定有利于新事物,、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管規(guī)則和治理模式，保護和激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性,，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供更加廣闊的市場空間,。

二、多管齊下,，豐富和創(chuàng)新市場監(jiān)管方式

面對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展速度快,、跨界融合、“人人參與”等特點，按部門,、屬地劃分,，以資質(zhì)準入為手段、管企業(yè)為主的傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以適應,，亟需向現(xiàn)代監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型,。

首先，建立審慎的監(jiān)管制度,。

不同行業(yè)的特征不同,，所需要解決的問題也不盡相同，監(jiān)管的方式,、重點必然不一樣,。甚至在一個產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段，對其監(jiān)管的方式也應有所區(qū)別,。因此,，在監(jiān)管上需針對不同行業(yè)精準施策、量身定做,，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整監(jiān)管措施,。針對電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融,、醫(yī)療器械和新型診療技術(shù),、新媒體、新能源,、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)新技術(shù)發(fā)展，建立適應行業(yè)特征的監(jiān)管機制,，促進相關行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，勢在必行。對于處于發(fā)展初期的新生業(yè)態(tài),，重點是促進行業(yè)發(fā)展,，“放水養(yǎng)魚”，在監(jiān)管上應以包容的心態(tài),，寬監(jiān)管為主,，待行業(yè)基本成熟后，建章立制予以規(guī)范,。在這一發(fā)展過程中,，政府與行業(yè)建立溝通協(xié)調(diào)機制，確保行業(yè)發(fā)展在政府的“視野”之內(nèi),。對于一些重要的敏感領域,，則采取“一事一議、特事特辦”的方式，政府盡早介入,，同步研究科學有效的監(jiān)管方法,。

其次，健全信用約束機制,。

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟,，信用是市場交易的基礎，完善的社會信用體系是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的基本支撐,。多年來,，我國一直致力于社會信用體系建設，取得了初步成效,，但仍需進一步完善,。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為建立現(xiàn)代社會信用體系提供了強大的技術(shù)支撐,，應破除社會信用體系建設的體制障礙,，發(fā)揮好信息網(wǎng)絡技術(shù)的作用，完善全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，通過信用約束機制促進新興經(jīng)濟活動健康良好發(fā)展,。

再次，完善風險管控體系,。

新技術(shù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展是創(chuàng)新的過程,，創(chuàng)新存在著較大的不確定性，這其中潛藏著風險,，如不及時控制必然會對社會造成不良影響,。近年來，互聯(lián)網(wǎng)金融蓬勃發(fā)展,，但也發(fā)生了欠債“跑路”等惡劣事件,，給社會造成了一系列不良影響。因此,，一方面要放寬市場準入,，鼓勵創(chuàng)新探索，另一方面要加強事中事后的風險管控,，早發(fā)現(xiàn),、早控制風險。通過建立產(chǎn)業(yè)風險評估,、預警機制,，提高風險監(jiān)測和處置能力，并加大懲罰性賠償力度,，規(guī)避市場主體的道德風險,，確保風險可防,、可控。

最后是發(fā)揮好信息技術(shù)手段的作用,。

現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)測,、分析風險提供了有效的手段。應充分運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)推動監(jiān)管創(chuàng)新,，加強在線,、移動、大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和隊伍建設,，以網(wǎng)管網(wǎng),，提高風險管理能力，從而及時,、有效應對風險,。

三、明確責任,，調(diào)動多方力量共建新治理體系

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展推動了治理模式從單向管理向雙向互動,，從單純的政府監(jiān)管向調(diào)動多方力量、更加注重社會協(xié)同的現(xiàn)代治理方式轉(zhuǎn)變,。我國經(jīng)濟規(guī)模日益增大,，經(jīng)濟系統(tǒng)的復雜性不斷增加，監(jiān)管難度和復雜度也相應提高,，這對監(jiān)管方式提出了新的要求,。一方面應該認識到，政府的監(jiān)管資源和手段是相對有限的,，在新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展的大背景下,，單純依靠政府力量難以有效滿足市場監(jiān)管需要。另一方面,，隨著市場經(jīng)濟的日益完善,，社會信用體系建設的逐步推進，市場主體的自律,、責任意識和規(guī)則參與能力日益增強，共同參與維護市場秩序的愿望強烈,。因此,，面對新興經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展特別是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，既需要,、也可以依靠第三方,、同業(yè)、公眾,、媒體等社會監(jiān)督力量共同推進行業(yè)治理,。例如，隨著平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些平臺企業(yè)掌握了大量其他市場主體的信息如商品信息,、企業(yè)交易情況等,，相對于政府具有明顯的信息優(yōu)勢，可以發(fā)揮其協(xié)助政府治理的作用,。而分享經(jīng)濟的發(fā)展,，則改變了傳統(tǒng)的一些企業(yè)和員工之間的雇傭關系，眾創(chuàng),、眾包等新型研發(fā)組織模式讓用戶和消費者參與到產(chǎn)品研發(fā)設計中來,，社會經(jīng)濟關系變得更加復雜，如何解決勞動者和消費者權(quán)益保護的問題,，需要各方共同協(xié)商規(guī)則和維護權(quán)益,。面對這些新情況、新問題,，政府監(jiān)管機構(gòu)需要與相關社會力量協(xié)作,，共同維護市場秩序。

聯(lián)合社會力量協(xié)同治理,，要在明確各方責任的前提下,，充分發(fā)揮各方作用，提高監(jiān)管效率,。引入社會力量參與治理并不是放棄政府責任,，而是要建立更有效的治理結(jié)構(gòu)，以適應新興經(jīng)濟領域治理的需要,。在這一多方共治的治理體系中,，需要明確政府、平臺,、企業(yè),、消費者等各方的責、權(quán),、利,，建立科學、合理的新型治理規(guī)則,，發(fā)揮社會力量的優(yōu)勢,，形成高效、協(xié)同的社會運轉(zhuǎn)機制,，但政府仍然要承擔最終責任,。總之,，在對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管中,，應厘清政府和市場的邊界,，按照政府在市場失靈的部分發(fā)揮作用、市場能夠發(fā)揮作用的領域政府不多干預的原則,，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,。（國務院發(fā)展研究中心田杰棠戴建軍）