原標(biāo)題：正確看待“二線”干部的“退”(紅船觀瀾)

每逢地方換屆,，總會有的同志走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,，有的同志調(diào)動工作崗位，也有一些同志因身體,、年齡等原因離開領(lǐng)導(dǎo)崗位,，退居“二線”。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性,、顧大局,、守紀(jì)律，能夠正確對待個人的“進(jìn)退留轉(zhuǎn)”,，自覺服從組織安排,。但現(xiàn)實中，也有少數(shù)干部,，不能正確對待自己的職務(wù)變動,，退居“二線”后心態(tài)失衡，出現(xiàn)消極,、抵觸情緒,，甚至違反組織紀(jì)律。

有上就有下,、有進(jìn)就有退,。有的干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位上干了兩屆，十分清楚換屆時自己的“帽子”可能會動,，于是,，在“反正也提拔不了”的意念驅(qū)使下，被動應(yīng)付工作,，把本該完成的事拖著不辦,、把任內(nèi)的活交給后來者，玩“擊鼓傳花”的游戲,；有的干部本來一貫工作積極,，退居“二線”后心想“船到碼頭車到站，工作好壞不顯眼”,，形象不注意了,、工作也隨便了，辦公室常常唱起“空城計”,，卻沉迷于“麻雀臺上論英雄,，杯光酒影見高低”；還有一些干部大半輩子廉潔從政,，但年齡一大,，自感提拔無望，便放松了對自身的紀(jì)律要求,，甚至不講公德講私情,、不講原則講變通，心懷“辛苦了大半輩子,，不能就這樣雁去無留聲”,，結(jié)果拿了不該拿的東西、接了不該接的人情,，以致晚節(jié)不保,。

我們黨的歷史上有很多正反兩面“鏡子”。很多黨員干部退居“二線”后工作熱情不減,，工作態(tài)度不變,，一如既往地發(fā)光發(fā)熱，甚至退休后也是如此,。楊善洲退休后還造出了萬畝森林,，為社會創(chuàng)造了上億元的物質(zhì)財富，也留下了寶貴的精神財富,。與此相對,，也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部退居“二線”后心不甘、情不愿,，退居“二線”前夕突擊提拔“自己人”,，為自己“留后路”，還有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部瘋狂斂財,、給后任班子設(shè)阻,。這些表現(xiàn)，根子還是黨性不純,，甚至原本就黨性缺失,。

“二線”干部的“退”既是“自己的事”，也是“組織的事”,?！岸€”干部“退”得好不好，關(guān)系到地方換屆是否有序推進(jìn),?！岸€”干部若管理不好、使用不當(dāng)?shù)脑?，既會造成黨政人才資源閑置,，又會影響黨員干部的社會形象。

對干部自身來說,，從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退居“二線”,，短時間內(nèi)或許有些不適應(yīng)，但必須及時調(diào)適,、轉(zhuǎn)變角色,、擺正位置,，清醒地認(rèn)識到“二線”干部，也是黨的干部,，是黨的干部就應(yīng)該講政治有信念,、講規(guī)矩有紀(jì)律、講道德有品行,、講奉獻(xiàn)有作為,。“甩手掌柜”當(dāng)不得,，“卸擔(dān)子混日子”更要不得,。領(lǐng)導(dǎo)干部退居“二線”是優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)的務(wù)實之舉，那些認(rèn)為“二線”干部是“日暮西山”的說法,，折射出對他們尊重不夠,，這也導(dǎo)致部分“二線”干部即使主觀上想干點事，也會因怕被誤認(rèn)為出風(fēng)頭而不敢放手干,。因此,，“二線”干部所在單位也應(yīng)給予充分尊重，為其繼續(xù)作貢獻(xiàn)營造良好氛圍,。對各級黨組織而言,，則必須切實扛起主體責(zé)任，用好干部“能上能下”的指揮棒,，加強(qiáng)對新修訂的干部任用條例等政策法規(guī)的宣傳運用,，引導(dǎo)干部隊伍端正思想，正確對待榮辱得失與角色轉(zhuǎn)換,，確保地方換屆順暢進(jìn)行,。

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據(jù)新華社電中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議，于1月6日至8日在北京舉行,。出席這次全會的有,，中央紀(jì)委委員123人，列席266人,。

中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席全會并發(fā)表重要講話,。李克強(qiáng),、張德江、俞正聲,、劉云山,、王岐山、張高麗等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席會議。

黨內(nèi)政治生活狀況決定政治生態(tài)

全會總結(jié)2016年紀(jì)律檢查工作,，部署2017年任務(wù),，審議通過了王岐山代表中央紀(jì)委常委會所作的《推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開》工作報告,，審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》,。

全會總結(jié)黨的十八大以來的工作，有以下體會：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，首先是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊,，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,。維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本所在,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的,，體現(xiàn)在堅定理想信念宗旨、制定和實施正確路線方針政策,，體現(xiàn)在堅持黨管干部原則,、選對人用好人，樹立鮮明價值觀和政治導(dǎo)向,。

全面從嚴(yán)治黨,，必須抓住嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這個根本，扎緊制度籠子,，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,。一個時期以來，黨內(nèi)存在的突出問題是黨的觀念淡漠,、組織渙散,、紀(jì)律松弛，根源在于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力，尤其是黨內(nèi)政治生活遭到破壞,。黨內(nèi)政治生活狀況決定政治生態(tài),，保持黨的先進(jìn)性和純潔性必須從黨內(nèi)政治生活抓起。

懺悔錄能公開的都要公開

全會提出,，今年將召開黨的第十九次全國代表大會,，做好紀(jì)律檢查工作意義重大。今年推動各級黨組織解決黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題,，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,，層層落實責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)條例，加大問責(zé)力度,，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神,。

今年將全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，在加強(qiáng)日常管理監(jiān)督上下功夫,。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，力度不減,、節(jié)奏不變，堅決減少腐敗存量,，重點遏制增量,。嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,，深化反腐敗國際合作,。深刻剖析典型案件,，懺悔錄能公開的都要公開,，充分發(fā)揮反面教材作用,。

2017年中央紀(jì)委工作部署

總體要求

堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威,，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治,，深化國家監(jiān)察體制改革,，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，馳而不息糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,，維護(hù)好黨內(nèi)政治生態(tài)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,。打鐵還需自身硬,，必須扎緊制度籠子,，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè),，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠,，以良好精神狀態(tài)和優(yōu)異工作成績迎接黨的十九大召開。

七大任務(wù)

1,、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)明換屆紀(jì)律

紀(jì)檢機(jī)關(guān)要履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)職責(zé),，以黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例為尺子,，加強(qiáng)對貫徹落實六中全會精神情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,。嚴(yán)把選人用人政治關(guān),、廉潔關(guān)，防止干部“帶病提拔”,、“帶病上崗”，為中央和地方換屆提供組織、干部保障,。

2,、抓鐵有痕、踏石留印,，交上作風(fēng)建設(shè)合格答卷

把糾正“四風(fēng)”往深里抓,、實里做，緊盯老問題,，關(guān)注新動向,，堅決防止反彈回潮。對執(zhí)紀(jì)審查對象存在“四風(fēng)”問題的,，要先于其他問題查處和通報,。檢查落實中央八項規(guī)定精神措施執(zhí)行情況,，實事求是修訂制度。堅定文化自信,，弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，推動社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn),。

3、以強(qiáng)有力問責(zé)督促各級黨組織履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任

推動各級黨組織解決黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,，層層落實責(zé)任,。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)條例，加大問責(zé)力度,，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

4,、扎實推進(jìn)監(jiān)察體制改革，完善黨和國家自我監(jiān)督

落實改革方案,，推動制定國家監(jiān)察法，籌備組建國家監(jiān)察委員會

中央試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和服務(wù),，試點地區(qū)黨委負(fù)主責(zé),，紀(jì)委要抓好組織實施，整合行政監(jiān)察,、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立省市縣三級監(jiān)察委員會,，構(gòu)建集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。

5,、堅定旗幟立場,、緊盯目標(biāo)任務(wù),，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢

全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，在加強(qiáng)日常管理監(jiān)督上下功夫,。持續(xù)保持高壓態(tài)勢,，力度不減,、節(jié)奏不變,，堅決減少腐敗存量，重點遏制增量。嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,，深化反腐敗國際合作,。深刻剖析典型案件,，懺悔錄能公開的都要公開，充分發(fā)揮反面教材作用,。

6,、立足本屆完成紀(jì)檢體制改革任務(wù)，提煉總結(jié)實踐成果

完成對中管高校的巡視,，實現(xiàn)黨中央一屆任期巡視全覆蓋目標(biāo),，總結(jié)提煉黨的十八大以來巡視工作經(jīng)驗，把巡視創(chuàng)新實踐固化為制度成果,。圍繞全面從嚴(yán)治黨,，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部體制改革,，完善派駐工作機(jī)制,，發(fā)揮監(jiān)督作用,。

7,、做好紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作

統(tǒng)籌干部選拔、培養(yǎng),、交流,、使用,，嚴(yán)格落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，建設(shè)一支讓黨放心,、人民信賴的隊伍,。

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紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則獲通過

據(jù)新華社電十八屆中央紀(jì)委七次全會8日在京閉幕，全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》,。

全會一致認(rèn)為,，制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)貫徹黨的十八屆六中全會精神,，落實全面從嚴(yán)治黨部署,，帶頭強(qiáng)化自我約束，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子,，做到正人先正己的實際行動，充分表明了嚴(yán)格自律的擔(dān)當(dāng)和決心,。

全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》,，緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程，明確請示報告,、線索處置,、初步核實、立案審查,、案件審理,、涉案款物管理等工作規(guī)程；規(guī)定談話函詢的工作程序,，執(zhí)紀(jì)審查的審批權(quán)限,，調(diào)查談話和證據(jù)收集的具體要求；提煉有效管用實招,，上升為制度規(guī)范,，把紀(jì)委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合,，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用,。

全會指出，中央紀(jì)委要帶頭執(zhí)行規(guī)則,，加強(qiáng)對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),、管理和監(jiān)督，各級紀(jì)委要切實履行自身建設(shè)主體責(zé)任,，嚴(yán)肅處理執(zhí)紀(jì)違紀(jì),、失職失責(zé)行為。

焦點

“嚴(yán)明換屆紀(jì)律”列今年任務(wù)之首

公報列出了今年七大任務(wù)，排在第一位的是“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,，嚴(yán)明換屆紀(jì)律”。這意味著,，“嚴(yán)明換屆紀(jì)律”是今年各級紀(jì)委的頭等大事,。

“嚴(yán)明換屆紀(jì)律”是中央領(lǐng)導(dǎo)三令五申的重點要求。一年前,，在中紀(jì)委六次全會上,，習(xí)近平指出：衡陽破壞選舉案與南充拉票賄選案性質(zhì)極為惡劣，是對我們黨和社會主義民主制度的挑戰(zhàn),。今年,，地方領(lǐng)導(dǎo)班子開始換屆，要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,，做好問責(zé)工作,，加大監(jiān)督和查處力度，確保換屆風(fēng)清氣正,。

去年全國兩會期間,，習(xí)近平參加湖南團(tuán)審議時，再提衡陽破壞選舉案與南充拉票賄選案,，指出：今明兩年,，全國省市縣鄉(xiāng)要陸續(xù)換屆，要深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓(xùn),，以“零容忍”的政治態(tài)度,、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦颉⒖茖W(xué)有效的工作機(jī)制,、嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律要求,，堅決杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。

此前對遼寧拉票賄選案處理,，也顯示出中央“嚴(yán)明換屆紀(jì)律”的決心和力度,。

問題官員涉“四風(fēng)”先于其他問題查處

此前歷次全會，部署年度反腐任務(wù)時,，都會將“四風(fēng)”整治列為年度重點,。七次全會也將“四風(fēng)”整治列為年度的第二大重點任務(wù)。與此前歷次全會相比,，七次全會對于整治“四風(fēng)”的部署,，有所不同。

公報提出：把糾正“四風(fēng)”往深里抓,、實里做,，緊盯老問題,，關(guān)注新動向，堅決防止反彈回潮,。對執(zhí)紀(jì)審查對象存在“四風(fēng)”問題的,，要先于其他問題查處和通報,。

也就是說，如果某位“問題官員”被立案審查,，一旦查明其存在“四風(fēng)”方面的問題,，那么將先于該名官員存在的其他問題查處和通報,。

此前，中紀(jì)委一般都是一并通報落馬官員的違紀(jì)違法問題,。例如國家統(tǒng)計局原局長王保安的問題通報，同時指出,，王保安既違反中央八項規(guī)定精神,，頻繁出入高檔酒店及高消費娛樂場所；又存在大搞權(quán)色,、錢色交易等問題。

值得注意的是,，“‘四風(fēng)’問題先于其他問題查處和通報”,，也是中紀(jì)委首次采用的新表述。

中紀(jì)委首次提出籌建國家監(jiān)察委

“籌備組建國家監(jiān)察委員會”已被列為今年的第四大重點任務(wù),。公報顯示,，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，由中紀(jì)委抓總,，落實改革方案,，推動制定國家監(jiān)察法，籌建國家監(jiān)察委員會,。

此前,，北京、山西,、浙江三地被列為國家監(jiān)察體制改革試點,，公報明確了三地的改革“路線圖”：整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂,、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量,，成立省市縣三級監(jiān)察委員會。

中紀(jì)委研究室主任苗慶旺此前透露,，三地的改革“時間表”已經(jīng)確定,，3月底，完成省級監(jiān)察委員會組建工作,；6月底完成市,、縣兩級監(jiān)察委員會組建工作。

此系中紀(jì)委首次正式提出“國家監(jiān)察委員會”,。事實上,，該項工作至少籌備了一年。

一年前,，在中紀(jì)委六次全會上,，習(xí)近平指出，“要完善監(jiān)督制度,，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計,，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對國家機(jī)器的監(jiān)督”,。中紀(jì)委也將嚴(yán)明黨紀(jì),、完善監(jiān)督制度，作為去年的年度首要任務(wù),，六次全會公報曾提出,，“研究修改行政監(jiān)察法，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套,、相互促進(jìn)”,。

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