當(dāng)前學(xué)界,、政府和社會(huì)公眾對(duì)于霧霾問題的研究與治理建議多立足能源排放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、氣候變化,、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)等角度,，體現(xiàn)了霧霾成因的復(fù)雜性,。經(jīng)過深入調(diào)研，我們認(rèn)為,，對(duì)霧霾問題的認(rèn)識(shí)應(yīng)立足“天-地-人大系統(tǒng)”的視角,，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展和協(xié)同治理,。

從根本上看,，推進(jìn)協(xié)同治理需要積極踐行生態(tài)文明理念，落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先,，綠色發(fā)展”,。霧霾治理需要從以下方面加強(qiáng)“天-地-人大系統(tǒng)”的協(xié)同,，推動(dòng)京津冀地區(qū)成為我國區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型示范區(qū),，加強(qiáng)制度保障,、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,。

首先,，從“天”的系統(tǒng)看,，霧霾治理表現(xiàn)為日益減小的“氣候容量”問題,。氣候容量是指在區(qū)域氣候子系統(tǒng)（或城市局地氣候系統(tǒng)）中,，能夠容納的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其資源消耗、污染物排放量,。基于這一理念,，霧霾的產(chǎn)生是由于人類污染物排放超過了區(qū)域氣候系統(tǒng)對(duì)大氣污染的自凈化能力。對(duì)此,，應(yīng)當(dāng)注重提升區(qū)域氣候容量，利用城市地形和氣候特征,，設(shè)計(jì)城市氣候地圖,，建設(shè)城市風(fēng)道,、綠色廊道,、城市森林和濕地系統(tǒng)，回補(bǔ)地下水,，逐漸恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)及功能,，增強(qiáng)城市污染物自凈能力。

其次,，從“地”的系統(tǒng)看,，霧霾治理需要有“邊界”和“紅線”意識(shí)。一是對(duì)區(qū)域綠色低碳發(fā)展設(shè)置環(huán)境保護(hù)邊界和生態(tài)紅線,，依據(jù)“京津冀大氣承載紅線”和《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,，逐步統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入門檻、統(tǒng)一排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的統(tǒng)一,，嚴(yán)格落實(shí)京津冀地區(qū)已出臺(tái)新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄、污染行業(yè)退出目錄,、污染企業(yè)退出獎(jiǎng)勵(lì)資金,、規(guī)范污染擾民企業(yè)搬遷政策，防止污染產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移,；借鑒蘭州等城市經(jīng)驗(yàn),，實(shí)施嚴(yán)格的網(wǎng)格化的企業(yè)監(jiān)督管理。二是基于氣候本底容量設(shè)置區(qū)域碳排放/污染物排放總量控制目標(biāo),，并針對(duì)各省市的減排能力和排放特征分配減排份額,，利用環(huán)境稅,、區(qū)域碳排放交易等市場機(jī)制推動(dòng)霧霾治理的長效化。三是將霧霾治理等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)納入政府官員的政績考核指標(biāo),，在京津冀地區(qū)內(nèi)部推動(dòng)建立自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場,，例如水權(quán)交易市場、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等,，探索京津冀綠色國民賬戶體系,。四是以建設(shè)綠色低碳城市群為目標(biāo)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)體系,，提高京津冀地區(qū)產(chǎn)品的能效水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),。激發(fā)企業(yè)投資建設(shè)綠色節(jié)能建筑、新能源汽車,、清潔能源,、高效燃煤鍋爐等綠色低碳產(chǎn)品的積極性；鼓勵(lì)京津冀地區(qū)發(fā)揮人才和地域優(yōu)勢,，合作開展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技研究,，利用財(cái)政稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開展技術(shù)升級(jí)、污染治理,、關(guān)停并轉(zhuǎn)等,，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和綠色轉(zhuǎn)型。

第三,，從“人”的系統(tǒng)看,，霧霾治理主要是加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)同治理。一是在國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,，協(xié)同設(shè)計(jì)京津冀城市群區(qū)域發(fā)展目標(biāo),，基于區(qū)域總體的自然環(huán)境稟賦和發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)各省市的人口容量,、土地利用,、功能定位、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等,，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境協(xié)同發(fā)展。二是加強(qiáng)減排與適應(yīng)的協(xié)同措施,。一方面,，從生產(chǎn)側(cè)、消費(fèi)側(cè)入手加強(qiáng)減排力度,，制定并提升綠色節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn),，減少建筑排放；發(fā)展城市間的立體公共交通體系,，減小交通領(lǐng)域的排放,；加強(qiáng)科普宣傳和公眾參與，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，減小人居生活的能源消費(fèi)和碳排放,。三是霧霾治理要從應(yīng)急向預(yù)防的理念轉(zhuǎn)變,。通過立法手段，提高霧霾的監(jiān)測預(yù)報(bào)和預(yù)警水平,，強(qiáng)化環(huán)保,、氣象等各部門對(duì)霧霾的不同責(zé)任，從多學(xué)科視角加強(qiáng)霧霾的成因及協(xié)同治理機(jī)制研究,；加強(qiáng)對(duì)霧霾的健康影響研究,，鼓勵(lì)霧霾防護(hù)的科技和產(chǎn)品研發(fā)，在大型公共場所,、交通設(shè)施（如公交車,、地鐵、火車,，及車站,、機(jī)場、醫(yī)院,、圖書館,、影劇院、學(xué)校等公共空間）,，安裝新風(fēng)和空氣凈化系統(tǒng),；氣象部門在天氣預(yù)報(bào)中發(fā)布“霧霾動(dòng)態(tài)遷移圖”和霧霾預(yù)報(bào)，及時(shí)向社會(huì)公眾通報(bào)周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量及動(dòng)態(tài)變化過程,，提升對(duì)霧霾的預(yù)報(bào),、預(yù)警和防護(hù)能力。

作者：中國社會(huì)科學(xué)院城環(huán)所副研究員鄭艷,、研究員莊貴陽,、博士周偉鐸

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