原標(biāo)題：【經(jīng)濟(jì)ke】不光官太太俱樂(lè)部,！銀監(jiān)會(huì)又盯上了另一群人

“確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”,，正成為中國(guó)決策層的高頻詞匯。

今天召開(kāi)的中央政治局工作會(huì),，在分析和研究一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì),、作出“穩(wěn)中向好、實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局”的整體判斷之后,，再一次明確要求,，“及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展……確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),?！?/p>

而在年初的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、本月初的國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上,，“防控資本泡沫”,、“堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”等表述也頻繁出現(xiàn),。

中央有要求，行業(yè)監(jiān)管自然要跟上,。21日,，銀監(jiān)會(huì)放出話來(lái)，要“敢于亮劍,、敢于碰硬,，勇于’揭蓋子’、’打板子’”,；同日,，

銀監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清表態(tài)稱，“如果銀行業(yè)搞得一塌糊涂,，我作為銀監(jiān)會(huì)主席,，我就要辭職”。

正如項(xiàng)俊波落馬,、證監(jiān)會(huì)頻繁開(kāi)出天價(jià)罰單,、金融反腐等近期新聞?wù)咽镜哪菢樱瑢?duì)金融亂象的高壓姿態(tài)已經(jīng)形成,，一場(chǎng)金融監(jiān)管風(fēng)暴正全面升級(jí),。

頻繁

“真正讓監(jiān)管部門(mén)成為國(guó)家和人民放心的看門(mén)人和守夜人”，郭樹(shù)清并非說(shuō)說(shuō)而已,。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的不完全統(tǒng)計(jì),，在此前的10天時(shí)間里，銀監(jiān)會(huì)連續(xù)下發(fā)了至少8個(gè)文件及通知,，其中就包括“集中開(kāi)展銀行業(yè)市場(chǎng)亂象整理工作”的通知,；而從3月末開(kāi)始，銀監(jiān)會(huì)就連續(xù)發(fā)文,，整治銀行業(yè)中“違法,、違規(guī)、違章”,、“監(jiān)管套利,、空轉(zhuǎn)套利、關(guān)聯(lián)套利”,、“不當(dāng)創(chuàng)新,、不當(dāng)交易、不當(dāng)激勵(lì),、不當(dāng)收費(fèi)”等行為,。

從下發(fā)通知的內(nèi)容來(lái)看，銀監(jiān)會(huì)安排的自查工作可謂“事無(wú)巨細(xì)”,，內(nèi)容涵蓋近百種具體檢查要求,，甚至具體到了一筆業(yè)務(wù)的操作,。這充分說(shuō)明，銀監(jiān)會(huì)對(duì)于銀行的種種不合規(guī)情況,，早已有所掌握,。經(jīng)濟(jì)ke也從銀監(jiān)會(huì)內(nèi)部獲悉，近半年以來(lái),，銀監(jiān)會(huì)一直在進(jìn)行摸底調(diào)查,，目前已經(jīng)基本掌握了銀行的種種違規(guī)情況。

在上周的文章《官太太俱樂(lè)部,，銀監(jiān)會(huì)盯上你們了》一文中,，經(jīng)濟(jì)ke就分析了官太太“吃空額”、“吃空餉”,、銀行“蘿卜章”等廉潔風(fēng)險(xiǎn),；近日民生銀行北京分行航天橋支行爆發(fā)的30億元理財(cái)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)事件，據(jù)知情人士透露,，也是牽涉“蘿卜章”票據(jù)造假及銷(xiāo)售“飛單”兩大環(huán)節(jié),，涉及多家再貼現(xiàn)銀行。

但其實(shí),，相比于廉潔風(fēng)險(xiǎn),，在銀監(jiān)會(huì)眼中，市場(chǎng)亂象中的首位,，是“股權(quán)和對(duì)外投資亂象”。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭遏制,，主要就是針對(duì)股東管理,。

股東

近年以來(lái)，由于銀行業(yè)股東資金來(lái)源不符合自有資金要求,，或入股資金未真實(shí)足額到位等問(wèn)題,，類(lèi)似股權(quán)成為股東“提款機(jī)”事件一直頻發(fā)。比如,，此前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“安邦系”入股民生銀行事件中,，安邦就曾多次累計(jì)動(dòng)用上百億資金，通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)增持民生銀行股份,。

根據(jù)民生銀行2016年披露的年報(bào)顯示,，安邦通過(guò)安邦人壽、安邦保險(xiǎn)等相關(guān)產(chǎn)品增持民生銀行股份比例達(dá)到15.54%,。在兩會(huì)期間,，銀監(jiān)會(huì)副主席曹宇在接受媒體采訪時(shí)曾表示，安邦在民生銀行的股東資格正在審核,、尚未有定論,。

銀行相關(guān)人士接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示,，自2016年民營(yíng)銀行設(shè)立進(jìn)入常態(tài)化以后，關(guān)于民營(yíng)銀行的股東準(zhǔn)入監(jiān)管,，就被提上了討論日程,。民營(yíng)資本進(jìn)入金融市場(chǎng)具有兩面性，一旦一些資本股東將銀行變成自己的提款機(jī),，進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易,，那么金融市場(chǎng)將會(huì)面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)。此次加強(qiáng)股東資質(zhì)監(jiān)管,，正是為了提高準(zhǔn)入門(mén)檻,，杜絕風(fēng)險(xiǎn)。

銀監(jiān)會(huì)近期發(fā)布的文件則指出,，將把通過(guò)一二級(jí)市場(chǎng),、境內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)展的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，統(tǒng)一納入審查范圍,。加強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系審查,，防止通過(guò)委托他人代持股權(quán)、關(guān)聯(lián)方與一致行動(dòng)人聯(lián)合持股等方式規(guī)避股東資格審查的行為,；強(qiáng)化對(duì)股東授信的風(fēng)險(xiǎn)審查,，防止套取銀行資金。這樣就達(dá)到內(nèi)外高低市場(chǎng)全覆蓋,，體現(xiàn)出銀監(jiān)會(huì)無(wú)死角監(jiān)管股權(quán)轉(zhuǎn)讓的決心,。

除了股權(quán)，還有資金,。銀監(jiān)會(huì)強(qiáng)調(diào),，加強(qiáng)資金來(lái)源審查，確保入股資金為投資人自有資金,，來(lái)源合法合規(guī),；從嚴(yán)監(jiān)管控股股東及實(shí)際控制人行為。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的股東,，要依法責(zé)令其轉(zhuǎn)讓股權(quán)或限制其股東權(quán)利,，并探索實(shí)施股權(quán)集中托管。

風(fēng)險(xiǎn)

在下發(fā)的8個(gè)文件及通知中,，經(jīng)濟(jì)ke注意到一個(gè)特別之處,。整治“三套利”的46號(hào)文，直接指向2015年以來(lái)盛行的同業(yè)套利和同業(yè)擴(kuò)張,，涉及銀行,、理財(cái)、存單和委外,。如果嚴(yán)格實(shí)行,，將對(duì)銀行,，特別是中小銀行、理財(cái)和非銀機(jī)構(gòu)造成較大影響,。

為何專門(mén)提到同業(yè)業(yè)務(wù),？

先科普一下同業(yè)業(yè)務(wù)的概念——同業(yè)業(yè)務(wù)是指金融機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展的以投融資為核心的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。據(jù)招商銀行一名高管人士介紹,，近年來(lái)隨著銀行大規(guī)模擴(kuò)張,，開(kāi)展同業(yè)業(yè)務(wù)有助于銀行增強(qiáng)主動(dòng)負(fù)債能力和金融資源配置。然而,，在這個(gè)過(guò)程中,，一些銀行開(kāi)始過(guò)渡依賴這種融資方式進(jìn)行套利，進(jìn)而形成資金空轉(zhuǎn),，增加了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。

關(guān)注同業(yè)業(yè)務(wù)，歸根結(jié)底是為了降低系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),。近年來(lái),，國(guó)內(nèi)同業(yè)存單發(fā)行量大幅增加，在此過(guò)程中,，一些銀行發(fā)行同業(yè)存單吸收資金,，然后投放于同業(yè)資產(chǎn)，同業(yè)資產(chǎn)再投向標(biāo)的資產(chǎn),。這一鏈條中,，資金在各個(gè)環(huán)節(jié)層層加杠桿，利率逐環(huán)節(jié)上升,，還有可能存在期限錯(cuò)配,；同時(shí)，鏈條中的參與機(jī)構(gòu)眾多同業(yè)套利,，就會(huì)變成層層嵌套，風(fēng)險(xiǎn)也逐級(jí)上升——這也是此次銀監(jiān)會(huì)發(fā)文嚴(yán)查的重點(diǎn),。

從目前國(guó)內(nèi)銀行業(yè)同業(yè)存單發(fā)行方來(lái)看,，城商行、農(nóng)商行等中小銀行受影響會(huì)比較大,。畢竟,，目前此類(lèi)銀行已經(jīng)占據(jù)了國(guó)內(nèi)同業(yè)存單90%以上的發(fā)行份額。中國(guó)社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛表示,，從今年監(jiān)管風(fēng)向來(lái)看,，未來(lái)銀行要回歸本源，老老實(shí)實(shí)做傳統(tǒng)業(yè)務(wù),，回歸常態(tài)化,，否則套利模式的風(fēng)險(xiǎn)將逐步顯現(xiàn),。

問(wèn)責(zé)

對(duì)于銀行業(yè)目前存在的市場(chǎng)亂象，銀監(jiān)會(huì)不僅列出問(wèn)題清單讓銀行加強(qiáng)自查,，同時(shí)盡力彌補(bǔ)監(jiān)管短板,，加大處罰力度，“強(qiáng)監(jiān)管,、強(qiáng)問(wèn)責(zé)”,。

日前，銀監(jiān)會(huì)公布了今年一季度的處罰情況,。一季度銀監(jiān)會(huì)共計(jì)作出行政處罰485件,，罰沒(méi)金額合計(jì)1.9億元；處罰責(zé)任人員197名,，其中,，取消19人的高管任職資格，禁止11人從事銀行業(yè)工作,。僅3月29日一天,，銀監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)就針對(duì)票據(jù)違規(guī)操作、掩蓋不良,、規(guī)避監(jiān)管,、亂收費(fèi)用、濫用通道,、違背國(guó)家宏觀調(diào)控政策等市場(chǎng)亂象,，作出了25件行政處罰決定，罰款金額合計(jì)4290萬(wàn)元

除了加大處罰力度,，銀監(jiān)會(huì)也強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé),。針對(duì)此前部分金融產(chǎn)品出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的情況，銀監(jiān)會(huì)明確提出,，對(duì)于交叉性金融產(chǎn)品,，總體原則是資金來(lái)源于誰(shuí)，誰(shuí)就要承擔(dān)管理責(zé)任,，出了風(fēng)險(xiǎn)就要追究誰(shuí)的責(zé)任,；相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。換句話說(shuō),，出事了想甩鍋,，沒(méi)那么容易。

此外,，銀監(jiān)會(huì)還強(qiáng)調(diào),，對(duì)于機(jī)構(gòu)應(yīng)查而未查、應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)處理而未處理和處理不到位的問(wèn)題,，監(jiān)管機(jī)構(gòu)一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，從嚴(yán)從重處理——聽(tīng)起來(lái)是不是很像反腐中我們已經(jīng)熟知的“主體責(zé)任”？如果拿這個(gè)來(lái)類(lèi)比的話,，最近,，民政部原黨組成員、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)陳傳書(shū),，就因?yàn)椤肮ぷ鲊?yán)重失職失責(zé),，監(jiān)督管理不力，對(duì)有關(guān)問(wèn)題的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”,，受到了撤職降級(jí)的處分,。

政治腐敗，損害的是政治生態(tài),，失去的是民心,，侵蝕的是執(zhí)政合法性。在這個(gè)意義上,，金融腐敗或監(jiān)管不力,，雖然看上去帶著點(diǎn)“技術(shù)”成分，但因其手法隱蔽,、不易查辦,，反而成為腐敗更“喜歡”的場(chǎng)域。一個(gè)發(fā)審委員會(huì)的委員楊小樹(shù)就能利用職權(quán)違規(guī)獲利上億,，其中的邏輯和利益之巨,，令人咋舌。

在此之下,，國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)利用職務(wù)之便,，損公肥私、侵吞甚至是“鯨吞”國(guó)有資產(chǎn),、違規(guī)交易,、利益輸送、權(quán)錢(qián)交易等現(xiàn)象和行為,，其跡更隱,，其害更甚。對(duì)此類(lèi)金融腐敗行為“一查到底”,，不僅是十八大以來(lái)高壓反腐的一貫邏輯延伸，更是維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)肌體健康的應(yīng)有之義,。畢竟,，對(duì)這些亂象，民眾不滿的情緒已經(jīng)積累已久了。

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