5月17日,，全國(guó)首例“麻將政協(xié)提案”獲武漢市公安局治安管理局回復(fù)。

今年2月16日,，市政協(xié)委員,、湖北我們律師事務(wù)所主任許方輝律師向市政協(xié)第十三屆一次會(huì)議提出《關(guān)于以“法治思維”厘清“麻將娛樂”與“麻將賭博”的界限，讓武漢市民打麻將不再提心吊膽的建議》，經(jīng)審查立案,。提案案件號(hào)為：武漢市政協(xié)第20170508號(hào),。

據(jù)悉，除2010年合肥市某政協(xié)委員建議“通過招商引資的方式,，在合肥建設(shè)國(guó)際麻將城”經(jīng)過提案委員會(huì)討論未予立案以外,，許方輝委員的提案系全國(guó)首例已立案的“麻將政協(xié)提案”。

4月18日,，武漢市公安局治安管理局首次就該提案到湖北我們律師事務(wù)所聽取許方輝委員意見,。此后一個(gè)月內(nèi)，治安管理局九大隊(duì)杜建軍副大隊(duì)長(zhǎng),、胡燕警官又先后四次到訪,，就該提案的辦理進(jìn)展聽取許方輝委員意見。

4月27日,，市公安局法制支隊(duì)向湖北省公安廳法治總隊(duì)提出“關(guān)于對(duì)公安部《關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》第九條理解的請(qǐng)示”,。

5月8日，湖北省公安廳法治總隊(duì)作出“關(guān)于對(duì)公安部《關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》第九條理解的回復(fù)”,。

5月17日,，武漢市公安局治安管理局第六次到訪湖北我們律師事務(wù)所，對(duì)許方輝委員的提案給予回復(fù),。武漢警方在回復(fù)中表示：“該提案契合老百姓普遍關(guān)心的問題,，很有現(xiàn)實(shí)意義”。

按照回復(fù)意見,，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定,，“麻將娛樂”與“麻將賭博”的界限如下：

一、不以營(yíng)利為目的,，親屬之間進(jìn)行帶有財(cái)物輸贏的打麻將,、玩撲克等娛樂活動(dòng)，不予處罰,；【備注：不論賭資大小】

二,、親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動(dòng),，參與者不滿十人,，區(qū)分不同情形予以裁量和處罰：

（一）人均賭資不滿1000元的，屬于“麻將娛樂”,，不予處罰,；

（二）人均賭資1000以上不滿3000元的，處500元以下罰款,；

（三）人均賭資3000以上不滿5000元的,，處5日以下拘留,；

（四）人均賭資5000元以上的，處10日以上15日以下拘留,，并處500元以上3000元以下罰款,。

武漢人打麻將不再提心吊膽！非親屬玩多大才不處罰,？

附：許方輝律師的政協(xié)提案

《關(guān)于以“法治思維”厘清“麻將娛樂”與“麻將賭博”的界限，讓武漢市民打麻將不再提心吊膽的建議》

在武漢,，在湖北,，在中國(guó)廣大城鄉(xiāng)，麻將活動(dòng)十分普及,，流行范圍涉及到社會(huì)各個(gè)階層,、各個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)進(jìn)入到千家萬戶,。退離休的老同志,，有閑暇時(shí)打上幾圈，精神煥發(fā),。逢年過節(jié),，舉家團(tuán)聚，打幾圈麻將,，也洋溢著節(jié)日的歡快,。

“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)麻將”簡(jiǎn)稱國(guó)標(biāo)麻將，是麻將的一種玩法,，其規(guī)則為中國(guó)國(guó)家體育總局于1998年7月所制定,。其后在眾多國(guó)際及國(guó)內(nèi)麻將競(jìng)賽中應(yīng)用，故被稱為國(guó)標(biāo)麻將,。但因其規(guī)則復(fù)雜,，在武漢并不普及。

“武漢麻將”以“紅中賴子杠”為主流打法,，講究開口（即碰,，吃，杠）,，不開口不能胡,，兩個(gè)癩子和屁和不能和，紅中留在手上不能和,。碰碰和,、將一色、清一色,、風(fēng)一色,、全求人,、杠開、海底撈,、搶杠都算大胡,。其他就都是屁和。

麻將活動(dòng)作為一種中國(guó)傳統(tǒng)的文化現(xiàn)象,，集益智性,、趣味性、博弈性于一體,，魅力及內(nèi)涵豐富,、底蘊(yùn)悠長(zhǎng)的東方文化特征，其獨(dú)特價(jià)值堪稱國(guó)之瑰寶,。當(dāng)然,，也有人深惡痛絕，認(rèn)為麻將是賭博之首,，其罪惡程度幾與吸毒無異,。

其實(shí)，麻將與賭博并沒有必然聯(lián)系,。新中國(guó)成立以后,，賭博消失了，麻將卻在人們的業(yè)余文化生活中健康地存在了許多年,。今天,，當(dāng)有人用麻將作賭具的時(shí)候，其罪責(zé),，當(dāng)不在麻將,。桔生于淮南謂之桔，植于淮北謂之枳,。事在人為,。

【法律規(guī)定】

一、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十條規(guī)定：以營(yíng)利為目的,，為賭博提供條件的,，或者參與賭博賭資較大的，處5日以下拘留或者500元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款,。

二,、《公安部關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》（公通字【2015】30號(hào)）第九條規(guī)定：不以營(yíng)利為目的，親屬之間進(jìn)行帶有財(cái)物輸贏的打麻將,、玩撲克等娛樂活動(dòng),，不予處罰,；親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動(dòng),，不予處罰,。

三、《中華人民共和國(guó)刑法》第三百零三條第一款規(guī)定：以營(yíng)利為目的,，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的,，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,，并處罰金,。

四、《最高法,、最高檢關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋【2005】3號(hào)）第一條規(guī)定：以營(yíng)利為目的，有下列情形之一的,，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的"聚眾賭博"：（一）組織3人以上賭博,，抽頭漁利數(shù)額累計(jì)達(dá)到5000元以上的；（二）組織3人以上賭博,，賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到5萬元以上的,；（三）組織3人以上賭博，參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到20人以上的,；（四）組織中華人民共和國(guó)公民10人以上赴境外賭博,，從中收取回扣、介紹費(fèi)的,。第九條規(guī)定：不以營(yíng)利為目的,，進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的娛樂活動(dòng)，以及提供棋牌室等娛樂場(chǎng)所只收取正常的場(chǎng)所和服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)行為等,，不以賭博論處,。

【執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)】

本屆政協(xié)第一次會(huì)議提案咨詢會(huì)上，我曾專門就“麻將娛樂”與“麻將賭博”的法律界限以及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)問題請(qǐng)教市公安局法制支隊(duì)和治安管理支隊(duì),。得到的答復(fù)是：

一,、親屬之間進(jìn)行帶有財(cái)物輸贏的打麻將娛樂活動(dòng)，只要不以營(yíng)利為目的,，不予處罰,。

二、親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的打麻將娛樂活動(dòng),，不予處罰,。

至于“少量財(cái)物輸贏”如何界定，目前國(guó)家層面,、地方層面均無明確的數(shù)額規(guī)定,。大概十多年前,，市公安局關(guān)于此類案件執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)曾經(jīng)有一個(gè)內(nèi)部指導(dǎo)意見，當(dāng)年規(guī)定一副牌輸贏數(shù)額在人民幣200元以內(nèi)的,，可認(rèn)定為“少量財(cái)物輸贏”,，不予處罰。這個(gè)指導(dǎo)意見是辦案單位在辦案過程中具體掌握,，以此規(guī)范公安執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán),，并未向社會(huì)公布。

三,、以上兩種法定情形均未限定打麻將場(chǎng)所,。但是如果市民是在家里打麻將，公安機(jī)關(guān)不會(huì)上門執(zhí)法,，除非有群眾舉報(bào),，有明確的案件線索。

【我的建議】

2017年《政府工作報(bào)告》提出：堅(jiān)持以人民為中心,，制定實(shí)施解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題工作方案……

我曾經(jīng)通過【我們律政women-lawyer】微信公眾號(hào)做過一個(gè)問卷調(diào)查,，接受調(diào)查的173人中，有145人表示自己會(huì)打麻將,，占比高達(dá)83%,；有159人表示打麻將主要以?shī)蕵窞橹鳎急雀哌_(dá)91%,。在武漢,，打麻將目前已成為最具影響力的智力體育活動(dòng)，最具生命力的大眾娛樂活動(dòng),，其客觀存在是任何人都無法回避的現(xiàn)實(shí),。我們身邊有很多老百姓，包括公務(wù)人員,，由于不了解法定的界限標(biāo)準(zhǔn),，打麻將時(shí)往往提心吊膽，這也是不爭(zhēng)的事實(shí),。因此,，麻將事小，卻也的確是老百姓普遍關(guān)心的一個(gè)問題,。

一,、建議依法規(guī)范“麻將活動(dòng)”，以法治思維厘清“麻將娛樂”與“麻將賭博”的法律界限,。

二,、建議以輸家一副牌最多輸多少（在武漢俗稱：封頂）劃定“麻將娛樂”與“麻將賭博”的界限，這樣比較接地氣,，而且老百姓容易掌握,。

三,、鑒于老百姓打麻將大多以?shī)蕵窞橹饕康模ㄗh具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)可參考武漢大多數(shù)麻友目前實(shí)際標(biāo)準(zhǔn),。老百姓生活和娛樂水平逐年提升,，具體標(biāo)準(zhǔn)或可適當(dāng)放寬留有空間。

四,、特別重要的是,，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確定后，不能鎖在抽屜里成為“抽屜文件”,，建議通過適當(dāng)方式讓老百姓知情,。否則，老百姓“紅中賴子杠”依然會(huì)無所適從忐忑不安,。

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