上述問題的產生,，雖然有體制、機制,、政策等方面的原因，但根子上還是甘肅省及有關市縣思想認識有偏差,，不作為,、不擔當、不碰硬,，對黨中央決策部署沒有真正抓好落實,。

一是落實黨中央決策部署不堅決不徹底,。甘肅省委和省政府沒有站在政治和全局的高度深刻認識祁連山生態(tài)環(huán)境保護的極端重要性，在工作中沒有做到真抓真管,、一抓到底。2016年5月,，甘肅省曾經組織對祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治情況開展督查,，但未查處典型違法違規(guī)項目,，形成督查報告后就不了了之。甘肅有關省直部門和市縣在貫徹落實黨中央決策部署上作選擇,、搞變通,、打折扣,，省安全監(jiān)管局在省政府明確將位于保護區(qū)的馬營溝煤礦下泉溝礦井列入關閉退出名單的情況下,，仍然批復核定生產能力并同意復工,。張掖市委認為祁連山生態(tài)環(huán)境保護整改落實工作不屬于市委常委會研究的重大問題,，市委常委會沒有進行專題研究部署，并在明知有的項目位于保護區(qū),、違反保護區(qū)管理要求的情況下,，仍多次要求有關縣加快辦理項目手續(xù)。

二是在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”,。甘肅省有關方面對“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念認識不深刻,，片面追求經濟增長和顯績,，長期存在生態(tài)環(huán)境為經濟發(fā)展讓路的情況?！陡拭C祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》歷經三次修正,，部分規(guī)定始終與《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》不一致，將國家規(guī)定“禁止在自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧,、狩獵、捕撈,、采藥、開墾,、燒荒,、開礦、采石,、挖沙”等10類活動，縮減為“禁止進行狩獵,、墾荒,、燒荒”等3類活動,，而這3類都是近年來發(fā)生頻次少,、基本已得到控制的事項，其他7類恰恰是近年來頻繁發(fā)生且對生態(tài)環(huán)境破壞明顯的事項,。2013年5月修訂的《甘肅省礦產資源勘查開采審批管理辦法》,，違法允許在國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)進行礦產開采,。《甘肅省煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案》違規(guī)將保護區(qū)內11處煤礦予以保留,。張掖市在設定全市黨政領導干部績效考核時，把2015年和2016年環(huán)境資源類指標分值分別設為9分和8分,，低于2013年和2014年11分的水平,。

三是不作為、亂作為,，監(jiān)管層層失守,。在祁連山生態(tài)環(huán)境保護方面，甘肅省從主管部門到保護區(qū)管理部門,，從綜合管理部門到具體審批單位，責任不落實、履職不到位問題比較突出,，以致一些違法違規(guī)項目暢通無阻,，自然保護區(qū)管理有關規(guī)定名存實亡,。省國土資源廳在2014年10月國務院批復甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)劃界后，仍違法違規(guī)延續(xù),、變更或審批14宗礦權,，性質惡劣。省發(fā)展改革委在項目核準和驗收工作中,，以國土、環(huán)保,、林業(yè)等部門前置審批作為“擋箭牌”,，違法違規(guī)核準,、驗收保護區(qū)內非法建設項目。省環(huán)境保護廳不僅沒有加強對有關部門工作的指導,、監(jiān)督,，反而在保護區(qū)劃界確定后仍違法違規(guī)審批或驗收項目。省政府法制辦等部門在修正《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》過程中,，明知相關規(guī)定不符合中央要求和國家法律，但沒有從嚴把關,，致使該條例一路綠燈予以通過。

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