原標(biāo)題：組建退役軍人事務(wù)部,，傳遞怎樣的明確信號

3月12日，習(xí)近平在解放軍和武警代表團(tuán)發(fā)表講話，提到“絕不讓英雄流血又流淚”、“讓軍人成為社會(huì)最尊崇的職業(yè)”,。隔天，政府機(jī)構(gòu)改革方案出爐,，其中“退役軍人事務(wù)部”讓人眼前一亮——這是一個(gè)全新組建的部門,。

前兩天我們寫了自然資源部，后臺(tái)有許多島友,，讓聊聊最近新組建的一系列部門,，其中呼聲最高的就算是退役軍人事務(wù)部了。

職責(zé)

對一般民眾來說,，“退役軍人事務(wù)部”可能名字算不上熟悉,。但對廣大軍迷來說，早習(xí)慣了國外類似的機(jī)構(gòu),。

比如美國。早在1989年,，美國就成立了“美國退伍軍人事務(wù)部”（United States Department of Veterans Affairs,，VA），為美國退伍軍人及家屬提供傷殘賠償金,、養(yǎng)老金,、教育、住房貸款,、人壽保險(xiǎn),，職業(yè)康復(fù)，遺屬福利,，醫(yī)療福利和安葬等權(quán)益及服務(wù),。

又如俄羅斯,，也在蘇聯(lián)解體之后不久，成立了聯(lián)邦軍人社會(huì)問題委員會(huì),，負(fù)責(zé)對退役軍人事務(wù)管理工作進(jìn)行政府協(xié)調(diào),。該委員主席通常為一名副總理，成員則包括政府辦公廳主任,、國防部副部長等高官,。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加以本國需要考量,，新組建的退役軍人部管什么,？國務(wù)委員王勇在向人大做說明時(shí)這樣說：

“退役軍人事務(wù)部的主要職責(zé)包括：擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實(shí)施,，褒揚(yáng)彰顯退役軍人為黨,、國家和人民犧牲奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范和價(jià)值導(dǎo)向，負(fù)責(zé)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部,、復(fù)員干部,、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務(wù)管理,、待遇保障工作,，組織開展退役軍人教育培訓(xùn)、優(yōu)待撫恤等,，指導(dǎo)全國擁軍優(yōu)屬工作,，負(fù)責(zé)烈士及退役軍人榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、軍人公墓維護(hù)以及紀(jì)念活動(dòng)等,?！?/p>

其實(shí)，雖然“退役軍人事務(wù)部”是新近設(shè)立,，但對于退伍軍人如何重返社會(huì),、融入社會(huì)，中國歷來都是高度重視的,。

早在建國時(shí),，具有憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》就規(guī)定，“革命烈士和革命軍人家屬,，其生活困難者應(yīng)受國家和社會(huì)優(yōu)待,，參加革命戰(zhàn)爭的傷殘軍人和退伍軍人，應(yīng)由人民政府給予安置,，使其謀生立業(yè)”,。此后幾十年間，我國又陸續(xù)頒布實(shí)施《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待條例》《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》,、《革命烈士褒揚(yáng)條例》等法規(guī),，從制度層面,，對退伍軍人及家屬在醫(yī)療、供養(yǎng),、保健,、交通、住房,、教育,、文化、社會(huì)公益等方面提供制度保障,。

時(shí)代

當(dāng)然,，幾十年過去,，中國已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，現(xiàn)在的社會(huì)情況和彼時(shí)制定法規(guī)制度的社會(huì)基礎(chǔ),，已經(jīng)存在很大不同,，機(jī)構(gòu)改革便勢在必行。

打個(gè)比方,，過去安置退伍軍人,，根據(jù)軍官和士兵的身份不同，相關(guān)職能分散在民政,、人社部門,。即便是在部隊(duì)內(nèi)部，也根據(jù)具體銜接任務(wù)的差異,，相關(guān)職能分散在政工和后勤部門,。這樣一個(gè)橫向跨越數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu)、縱向跨越軍地兩方的架構(gòu),，其協(xié)調(diào)機(jī)制之復(fù)雜可想而知,。

更重要的是，當(dāng)涉及到了具體安置工作的時(shí)候,，大量的轉(zhuǎn)業(yè)安置退役軍官,，必然會(huì)擠占地方政府和其他機(jī)關(guān)的編制，而市場化的企業(yè)在接受指令性安置的退役士兵時(shí)候也經(jīng)常叫苦不迭,。

部門之間不可避免的扯皮、政策性文件前后銜接不一致,，甚至部分腐敗分子利用機(jī)會(huì)刻意黑箱操作,、謀取私利等，使得許多退伍軍人對于安置現(xiàn)狀常有一定不滿,。這種不滿若經(jīng)經(jīng)年累積而得不到解決,，不僅不利于在社會(huì)上形成尊崇軍人,、尊崇英模的風(fēng)氣，也很容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定,。這是很現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn),。

另外，過去我國對于退伍軍人的組織管理,、思想交流,、榮譽(yù)表彰等問題的重視也需要加強(qiáng)。突然離開封閉的軍隊(duì)走向社會(huì),，大量退伍軍人一時(shí)間很難適應(yīng),。從家庭定居到職業(yè)技能，甚至到生活瑣事,，經(jīng)常遇到比較嚴(yán)重的困難,。

講個(gè)小“笑話”。島叔有個(gè)戰(zhàn)友,，因?yàn)槌Ｄ暝诨鶎硬筷?duì),，極少有機(jī)會(huì)陪夫人逛街。轉(zhuǎn)業(yè)后夫妻倆第一次一起去商場買衣服,，營業(yè)員問起他的尺碼時(shí),，該戰(zhàn)友張口就答：“五號三型”（87式軍裝只有幾個(gè)固定的版型），營業(yè)員聽得一頭霧水,，幾乎有“山中數(shù)日,、世上千年”之感。

笑話雖小,，但是足以折射退伍軍人重新適應(yīng)社會(huì)之難,。

其實(shí),，退伍軍人安置難，不僅影響退伍軍人群體,，也會(huì)給現(xiàn)役軍官們帶來種種困擾,。要知道，在當(dāng)今之世,，軍事斗爭更加激烈,，其勝負(fù)結(jié)果，對于每個(gè)國民都會(huì)有直接而且嚴(yán)重的影響,。中華民族要想實(shí)現(xiàn)復(fù)興夢想,，就必須有一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化軍隊(duì)作為保障。強(qiáng)大的軍隊(duì),，不可能只依靠堆砌先進(jìn)武器裝備,，更關(guān)鍵的是組成這支軍隊(duì)的人,，是否職業(yè)化、知識(shí)化和有創(chuàng)造力,。

雖然接受過奉獻(xiàn)精神教育,，但是軍人也是人，不是機(jī)器,，同樣有家庭,，也需要生活。如果讓他們總是面對種種生活的困擾,，那么不管是思想教育還是榮譽(yù)激勵(lì)的作用,，都不可避免地會(huì)在現(xiàn)實(shí)困難面前遭到削弱。

所謂“鐵打的營盤的流水兵”,，軍事斗爭的特殊性,，決定了大多數(shù)軍人遲早要離開部隊(duì)，走向社會(huì)開始新的生活,。如果軍人在部隊(duì)時(shí),，都要擔(dān)心自己的未來，那么年輕的,、知識(shí)文化結(jié)構(gòu)較好的軍官,，瞄準(zhǔn)機(jī)會(huì)早早離隊(duì)的可能性就會(huì)大大上升。

不能讓第一流的人才安心留在部隊(duì),，這種“倒淘汰”的危害,，短期也許不明顯，但長此以往,，最后必然動(dòng)搖軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的根本,。

借鑒

他山之石,，可以攻玉。有軍迷說,，此次我們的改革體現(xiàn)出“我兔其實(shí)也是美粉”,，但其實(shí)，今天的美國作為市場經(jīng)濟(jì)最成熟的國家,，其退伍軍人安置措施,，也明顯遵循了社會(huì)背景和現(xiàn)實(shí)需要，是歷經(jīng)許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)而來,，具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?，值得中國借鑒。

比如,，從一戰(zhàn)到1973年間,，美國也曾經(jīng)實(shí)行過義務(wù)兵役制度，其退伍軍人的安置方式也歷經(jīng)多次變化,，中間不是沒有出過重大問題,。早在一戰(zhàn)結(jié)束后，大量的退伍老兵重返社會(huì)時(shí)候就發(fā)現(xiàn)自己原先的工作崗位已經(jīng)被擠占,，而許諾的服役補(bǔ)償金又遲遲無法到位,。結(jié)果，他們組成的“補(bǔ)償金遠(yuǎn)征軍”占領(lǐng)了首都華盛頓2月之久,，最后麥克阿瑟,、艾森豪威爾和巴頓等人，指揮著騎兵和坦克部隊(duì)將其驅(qū)散,。

1989年,，美國成立了退役軍人事務(wù)部，目前是僅次于國防部的內(nèi)閣第二大部,。它主要擔(dān)負(fù)七大任務(wù)：

●發(fā)放殘疾撫恤金,、死亡撫恤金、退休金和參戰(zhàn)補(bǔ)助金,；

●資助退役士兵大學(xué)教育,；

●為退役軍人提高醫(yī)療服務(wù)，開展醫(yī)療科學(xué)研究,；

●提供退役軍人住房貸款擔(dān)保,；

●為退役軍人提供就業(yè)幫助；

●管理退役軍人人壽保險(xiǎn)項(xiàng)目,，監(jiān)督退役軍人和退役軍人集體人壽保險(xiǎn)項(xiàng)目,；

●管理國家公墓。

同時(shí),，美國根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),，為退伍軍人設(shè)立了諸多的福利待遇，通過了《國防法》《退役軍人就業(yè)和再就業(yè)權(quán)利法》《現(xiàn)役軍人與退役軍人人壽保險(xiǎn)條例》《傷殘軍人賠付條例》等法律法規(guī),，對退役軍人作出了一系列具體,、可操作的保障規(guī)定。

比如：美國政府對退役軍人一律不負(fù)責(zé)安排工作,，但提供較高的福利待遇和就業(yè),、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù),?！锻艘圮娙司蜆I(yè)和再就業(yè)權(quán)利法》明確規(guī)定，退役軍人在政府部門工作有優(yōu)先權(quán)；在職業(yè)競爭考試中,，退役軍人加10分,；殘疾程度超過30%的，只要達(dá)到基本工作要求,，可以免試,；政府雇用各類輔助崗位人員時(shí)，首先從退役軍人中招聘,。

我們都知道,，美國是完全的市場經(jīng)濟(jì)，政府對于企業(yè)事務(wù)沒有直接干預(yù)權(quán),，但相關(guān)其法案也明確規(guī)定,，企業(yè)招聘人員時(shí)候，退伍軍人應(yīng)是優(yōu)先對象,。只有當(dāng)招收數(shù)量未滿員額時(shí),，才考慮其他人員。在退伍軍人職業(yè)技能培訓(xùn)上,，美國官方除了提供高額助學(xué)金,，還規(guī)定退役軍人最多可享受18個(gè)月的職業(yè)技能培訓(xùn)。

我們知道,，美國政壇勢力強(qiáng)大的保守主義一直崇尚“小政府”和“個(gè)人奮斗精神”,，因此在社會(huì)福利方面不僅是世界上發(fā)達(dá)國家中的末流，甚至比不上一些經(jīng)濟(jì)狀況較好的發(fā)展中國家,。但在退役軍人的醫(yī)療福利方面,，卻絲毫不吝嗇。根據(jù)現(xiàn)行法律,，退役軍人及其家屬可繼續(xù)享受軍隊(duì)的“軍人健康和醫(yī)療”待遇,。在特定機(jī)構(gòu)看病時(shí)，免交門診醫(yī)療費(fèi),；住院治療,，退役軍人全部免費(fèi)，家屬部分減免,。

2000年-2021年美國退伍軍人事務(wù)部財(cái)政支出預(yù)算

來源：美國行政管理和預(yù)算局

事實(shí)上,，美國社會(huì)軍人之所以地位較高,，顯然是跟其軍人素質(zhì)分不開的，而軍人隊(duì)伍高素質(zhì)的保持,，則離不開讓軍人具有退役安全感的一系列法案,。有了這個(gè)基礎(chǔ),，美軍才敢放膽在1973年改為志愿兵役制，打造一支職業(yè)化和知識(shí)化的軍隊(duì),，以維持軍官和士官隊(duì)伍人才優(yōu)化結(jié)構(gòu),。

對我們來說，顯而易見,，未來中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線仍然不會(huì)脫離改革開放以來確定的方向,，只會(huì)全面深化改革；在經(jīng)濟(jì)市場化日益成熟的社會(huì)中,，如果繼續(xù)采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思路繼續(xù)退伍軍人安置問題，顯然無法適應(yīng)社會(huì)形勢,，因此,，必須有全新的部門來專門負(fù)責(zé)這一事務(wù)。

從負(fù)責(zé)人的選擇看,，該部門的首任部長是孫紹騁,，他曾在民政部優(yōu)撫安置局局長的任上呆了八年，也曾是全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,、國防動(dòng)員會(huì)委員,、民政部副部長，可以說對退伍軍人的安置優(yōu)撫工作并不陌生,。

從這個(gè)角度來說,，無論是習(xí)總提出的“絕不讓英雄流血又流淚”，還是此次明確建立“退役軍人事務(wù)部”,，都可謂恰逢其時(shí),。

文/千里巖

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