600瓶白酒的背后——湖南省安化縣公安局違規(guī)采購消費白酒問題調(diào)查

在湖南省20個國家級貧困縣中,，安化縣因盛產(chǎn)黑茶、走出過多位羽毛球世界冠軍而聞名,。前不久，一則關(guān)于安化縣公安局違規(guī)采購,、消費600瓶白酒的通報，讓這個湘中小城再度進入公眾視野,。

通報稱,，2016年6月，安化縣公安局違規(guī)從貴州省仁懷市茅臺鎮(zhèn)采購了600瓶白酒,。截至2017年1月，該批白酒被縣公安局機關(guān)食堂用于112次晚餐接待消費,，其中用于內(nèi)部違規(guī)公款吃喝22次,，用于無公函接待消費90次。

中央三令五申之下,，為何還有如此嚴重的違規(guī)違紀問題發(fā)生,？600瓶白酒的亂象背后，又是怎樣一幅基層政治生態(tài)圖景,？

網(wǎng)絡舉報翻出違紀舊賬

2017年12月18日,，湖南省紀委收到反映安化縣公安局違規(guī)采購、消費白酒問題的網(wǎng)絡舉報,。這一肇始于2016年6月的違紀問題,，由此浮出水面。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),，2016年6月24日,，經(jīng)安化縣公安局副局長諶嘉球、警務保障室主任吳輝同意,，警務保障室副主任成鈺,、民警劉曉松及司機駕駛一輛16座警車，赴貴州省茅臺鎮(zhèn)采購白酒,。6月26日,，成鈺一行將所購100箱無標識瓶裝白酒運回安化。

該批白酒共計600瓶,，每瓶500毫升,，單價80元，共付款4.8萬元,。自買回次日起,，被用于局機關(guān)食堂晚餐接待消費，2017年1月用完,，共計112次,。

安化縣紀委監(jiān)委認為,，雖然益陽市在2017年1月20日前只規(guī)定了工作日中午不準飲酒，尚未在公務活動中全面禁酒,，但縣公安局置中央八項規(guī)定精神于不顧,，動用警車遠赴貴州采購白酒，違反《黨政機關(guān)公務用車管理辦法》及公安部《警車管理規(guī)定》,；在短時間內(nèi)無接待公函招待消費大量白酒,，且存在本單位人員公款吃喝問題，違反《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》,。

對此,，負有主要領(lǐng)導責任的諶嘉球受到黨內(nèi)警告處分；負有重要領(lǐng)導責任的時任副縣長,，縣公安局黨組書記,、局長賈博文，由于此前因其他違紀問題被給予黨內(nèi)嚴重警告處分,，受到批評教育處理,；負有直接責任的吳輝受到黨內(nèi)嚴重警告處分，成鈺,、劉曉松被誡勉談話,。用于違規(guī)公款吃喝的費用亦被追繳。

對于調(diào)查結(jié)果和處理意見,，相關(guān)當事人均無異議,，表示對中央八項規(guī)定精神學習不夠、理解不深,，紀律意識淡漠,，還停留在按老思路、老習慣辦事上,，以致違紀問題發(fā)生,。

“問題的發(fā)生，一是慣性思維,、習以為常,，二是缺乏敬畏、不以為然,，三是大吃大喝的不良習俗還沒有鏟除,。”益陽市紀委黨風政風監(jiān)督室負責人說,。

在湖南省紀委黨風政風監(jiān)督室主任林彰良看來,，此案再次說明“四風”問題具有頑固性、反復性,，也充分表明在一些地方和單位,，黨員干部的紀律意識規(guī)矩意識依然淡漠,，全面加強黨的紀律建設任重道遠。

令記者感到意外的是,，相關(guān)當事人在接受采訪時均提到,，赴貴州買酒是為了節(jié)省公務接待經(jīng)費。在益陽市紀委黨風政風監(jiān)督室出具的調(diào)查報告中,，也使用了“為降低公務接待費用支出”的表述,。這一頗具戲劇性的“情節(jié)沖突”，仿佛預示著此案非比尋常,。

瘋狂的公款豪飲與下降的經(jīng)費支出

吳輝沒有想到,，他和同事履新后燒的“第一把火”，會在時隔兩年之后“燒”到自己身上,。

2016年4月,，安化縣公安局警務保障室進行大幅度人員調(diào)整，吳輝從派出所所長崗位調(diào)任該室主任,，稍早從派出所進入局機關(guān)的成鈺擔任該室副主任，同樣來自派出所的劉曉松負責食堂管理,。與此同時,，分管領(lǐng)導也換成了副局長諶嘉球。

“我們接手后首先想到的就是把公務接待費用降下來,?！眳禽x說，當時公務接待任務重,，平均每個工作日都會來一批客人,，主要是市局各支隊來對接工作，多則上十人,，少則三五人,。

劉曉松也表示，當時幾乎每個工作日都有接待任務,，晚餐基本上都喝酒,，以酒鬼酒為主，從店里買200多元一瓶,。一桌6到10人,，用酒少則兩瓶，多則五六瓶,。

“大家都覺得這么喝劃不來,，而且口感也一般?！眲运烧f,，他根據(jù)諶嘉球的意見在安化進行“市場考察”,，找到一種口感不錯的無標識瓶裝白酒，從產(chǎn)地茅臺鎮(zhèn)買僅80元一瓶,，買酒很快被提上議事日程,。

據(jù)調(diào)查，半年多時間里,，600瓶白酒中有115瓶用于“八一”建軍節(jié),、離退休老干部聚餐等消費；141瓶用于領(lǐng)導出差聯(lián)系工作以及干警拔河,、籃球集訓等活動消費,；另有344瓶用于接待上級部門審計、檢查,、開現(xiàn)場會等公務消費,，共計90次，均無接待公函,。

記者調(diào)取該局業(yè)務接待用酒領(lǐng)取表發(fā)現(xiàn),，除開展活動外，該批白酒單次消費最多的是2016年11月17日,，用途是“城南（派出）所”,，數(shù)量18瓶；其次是2016年10月16日“城南所”,，以及同年10月20日“市中心醫(yī)院扶貧組”,，均為12瓶。消費最為密集的是接待市審計局,，從2016年6月28日到7月18日,，15個工作日里共計接待12次，用酒30瓶,。

記者采訪了解到,，2016年買酒期間，正值市審計局對賈博文進行換屆審計,。而對于城南派出所和市中心醫(yī)院扶貧組的“豪飲”問題,，安化縣公安局答復稱，城南派出所用酒系兩次領(lǐng)取白酒用于派出所食堂招待,；市中心醫(yī)院扶貧組一行則是就扶貧點治安環(huán)境問題來該局聯(lián)系工作,，在食堂用晚餐，縣人民醫(yī)院,、中醫(yī)院均有領(lǐng)導作陪,，共計3桌，用酒12瓶。

“公務接待中,，比例最大的是市局來人,，再就是外地警務協(xié)作。安化勞務輸出多,，很多外地公安來安化追逃,，第一頓飯我們必須請。此外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的一把手和分管領(lǐng)導來,，我們也接待?！敝R嘉球告訴記者,。

從“領(lǐng)取表”上看，也有大量的白酒用在了拔河,、射擊,、籃球等活動以及領(lǐng)導出差聯(lián)系工作上。對此,，諶嘉球解釋說,，當?shù)鼐骑L盛，崇尚喝酒,，把喝酒當做提高士氣,、膽氣、豪氣的一種方式,，比如，破了案喝慶功酒,，一段時間沒破也會擺酒慰問,。

即便如此，根據(jù)該局財務人員提供的數(shù)據(jù),，2016年公務接待費（含工會經(jīng)費支出）為658579.40元,，較2015年的774358.50元還是減少了15%。

“瘋狂豪飲”的同時,，公務接待經(jīng)費支出竟然還會下降,，不禁讓人深思……

屢查屢犯折射政治生態(tài)之殤

安化縣公安局食堂位于局機關(guān)三樓，大廳為自助餐區(qū)域,，另有5個獨立包間,。最大的包間能容納20人就餐，部分包間還設有皮沙發(fā),、消毒柜等,。

與包間略顯豪華的裝修風格相異，食堂入口處,，赫然掛著一塊“公務接待警示牌”,，明確列出無公函一律不接待,、公務接待一律不飲酒等禁令。

遺憾的是,，警示牌里每一項禁止內(nèi)容,，都曾在這里“習以為常”,。更為遺憾的是,，此前其他方面的一次次“警示”，均未能阻止問題在這里不斷上演,。

2016年4月,，安化縣公安局7名民警因違規(guī)入股經(jīng)商、長期曠工不上班等問題被市公安局紀檢組和縣紀委聯(lián)合查處,，2名民警分別因挪用公款和賭博被司法機關(guān)立案偵查,。

2016年7月1日，時任副縣長,，局黨組書記,、局長賈博文因2013年1月至2015年10月期間，違反組織紀律,、濫發(fā)津補貼,、未按規(guī)定招投標、履行主體責任不力等問題,，受到黨內(nèi)嚴重警告處分,。

同年10月28日，賈博文因與時任局黨組副書記,、政委張躍軍2015年利用交流考察之機帶隊違規(guī)公款旅游,，受到行政記大過處分。

此外,，時任局黨組成員,、紀檢組組長、副局長梁森林因履行監(jiān)督責任不力和其他問題,，也于當年12月受到黨內(nèi)嚴重警告處分,。

作為賈博文的繼任者，曾華于2016年8月來到安化縣公安局任職,。對于發(fā)生在其任期內(nèi)的違規(guī)公務接待,、公款吃喝問題，同時還分管全縣信訪工作的曾華表示,，當時對局里一些情況并不清楚,，但作為一把手肯定有管理不到位、執(zhí)行不到位的地方。

“2017年1月,，市委‘禁酒令’出臺后,，我在局黨組會上提出了嚴厲要求，明確規(guī)定連私人帶酒到食堂去都不行,?！痹A告訴記者。

在諶嘉球看來,，曾華并不知道這批酒的來歷,，他到任后，在接待方面也是按老規(guī)矩辦,，沒有意識到這些問題,。

對于時任紀檢組組長的履職情況，諶嘉球說,，梁森林平時雖然也組織開展紀律教育,、在民主生活會上提意見，但只知道食堂有酒且便宜,，從未過問來龍去脈,。劉曉松亦表示，不清楚梁森林是否就相關(guān)問題進行過提醒,，至少他這個層面沒有受到過提醒,。

“如果說吃吃喝喝、迎來送往反映了不良黨內(nèi)政治文化積習甚深,，那違紀問題的不斷發(fā)生則充分暴露出一些地方或單位黨內(nèi)政治生活還不嚴肅,，政治生態(tài)凈化、修復和重建還需要付出艱苦的努力,?！绷终昧颊f，該案首先是一把手賈博文帶頭違紀違規(guī),，以致上行下效，這是縣公安局政治生態(tài)的污染源,；其次是局黨組履行主體責任缺失,，導致該縣公安隊伍紀律松弛、風氣不正,。

采訪期間,，安化縣公安局一名干警坦陳，那個時候食堂接待確實多,，但感覺整體環(huán)境氛圍沒這么嚴格,。前段時間在河邊散步，還有其他單位的人不解地問他：“那時候不是還沒有這么嚴格的規(guī)定嗎？”

安化縣紀委監(jiān)委一名干部告訴記者,，自己曾在公安系統(tǒng)工作,，有“內(nèi)部消息”，當時就聽到過關(guān)于縣公安局食堂用“茅臺酒”接待的傳言,。

習以為常的公款吃喝,，樂此不疲的迎來送往，未受重視的“內(nèi)部消息”,，再加上局領(lǐng)導出差聯(lián)系工作用酒,、派出所食堂搞接待也要用酒等“現(xiàn)實需求”，恐怕很難令人相信,，這樣的問題,，只發(fā)生在縣公安局……（記者瞿芃）