600瓶白酒的背后——湖南省安化縣公安局違規(guī)采購消費白酒問題調(diào)查

在湖南省20個國家級貧困縣中，安化縣因盛產(chǎn)黑茶、走出過多位羽毛球世界冠軍而聞名,。前不久,，一則關(guān)于安化縣公安局違規(guī)采購,、消費600瓶白酒的通報，讓這個湘中小城再度進入公眾視野,。

通報稱,，2016年6月，安化縣公安局違規(guī)從貴州省仁懷市茅臺鎮(zhèn)采購了600瓶白酒,。截至2017年1月,，該批白酒被縣公安局機關(guān)食堂用于112次晚餐接待消費，其中用于內(nèi)部違規(guī)公款吃喝22次,，用于無公函接待消費90次,。

中央三令五申之下，為何還有如此嚴重的違規(guī)違紀問題發(fā)生,？600瓶白酒的亂象背后,，又是怎樣一幅基層政治生態(tài)圖景？

網(wǎng)絡(luò)舉報翻出違紀舊賬

2017年12月18日，湖南省紀委收到反映安化縣公安局違規(guī)采購,、消費白酒問題的網(wǎng)絡(luò)舉報,。這一肇始于2016年6月的違紀問題，由此浮出水面,。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),，2016年6月24日，經(jīng)安化縣公安局副局長諶嘉球,、警務(wù)保障室主任吳輝同意,，警務(wù)保障室副主任成鈺、民警劉曉松及司機駕駛一輛16座警車,，赴貴州省茅臺鎮(zhèn)采購白酒,。6月26日，成鈺一行將所購100箱無標識瓶裝白酒運回安化,。

該批白酒共計600瓶,，每瓶500毫升，單價80元,，共付款4.8萬元,。自買回次日起，被用于局機關(guān)食堂晚餐接待消費,，2017年1月用完,，共計112次。

安化縣紀委監(jiān)委認為,，雖然益陽市在2017年1月20日前只規(guī)定了工作日中午不準飲酒,，尚未在公務(wù)活動中全面禁酒，但縣公安局置中央八項規(guī)定精神于不顧,，動用警車遠赴貴州采購白酒,，違反《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》及公安部《警車管理規(guī)定》；在短時間內(nèi)無接待公函招待消費大量白酒,，且存在本單位人員公款吃喝問題,，違反《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。

對此,，負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的諶嘉球受到黨內(nèi)警告處分,；負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的時任副縣長，縣公安局黨組書記,、局長賈博文，由于此前因其他違紀問題被給予黨內(nèi)嚴重警告處分,，受到批評教育處理,；負有直接責(zé)任的吳輝受到黨內(nèi)嚴重警告處分，成鈺、劉曉松被誡勉談話,。用于違規(guī)公款吃喝的費用亦被追繳,。

對于調(diào)查結(jié)果和處理意見，相關(guān)當事人均無異議,，表示對中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)不夠,、理解不深，紀律意識淡漠,，還停留在按老思路,、老習(xí)慣辦事上，以致違紀問題發(fā)生,。

“問題的發(fā)生,，一是慣性思維、習(xí)以為常,，二是缺乏敬畏,、不以為然，三是大吃大喝的不良習(xí)俗還沒有鏟除,?！币骊柺屑o委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)人說。

在湖南省紀委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任林彰良看來,，此案再次說明“四風(fēng)”問題具有頑固性,、反復(fù)性，也充分表明在一些地方和單位,，黨員干部的紀律意識規(guī)矩意識依然淡漠,，全面加強黨的紀律建設(shè)任重道遠。

令記者感到意外的是,，相關(guān)當事人在接受采訪時均提到,，赴貴州買酒是為了節(jié)省公務(wù)接待經(jīng)費。在益陽市紀委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室出具的調(diào)查報告中,，也使用了“為降低公務(wù)接待費用支出”的表述,。這一頗具戲劇性的“情節(jié)沖突”，仿佛預(yù)示著此案非比尋常,。

瘋狂的公款豪飲與下降的經(jīng)費支出

吳輝沒有想到,，他和同事履新后燒的“第一把火”，會在時隔兩年之后“燒”到自己身上,。

2016年4月,，安化縣公安局警務(wù)保障室進行大幅度人員調(diào)整，吳輝從派出所所長崗位調(diào)任該室主任,，稍早從派出所進入局機關(guān)的成鈺擔任該室副主任,，同樣來自派出所的劉曉松負責(zé)食堂管理,。與此同時，分管領(lǐng)導(dǎo)也換成了副局長諶嘉球,。

“我們接手后首先想到的就是把公務(wù)接待費用降下來,。”吳輝說,，當時公務(wù)接待任務(wù)重,，平均每個工作日都會來一批客人，主要是市局各支隊來對接工作,，多則上十人,，少則三五人。

劉曉松也表示,，當時幾乎每個工作日都有接待任務(wù),，晚餐基本上都喝酒，以酒鬼酒為主,，從店里買200多元一瓶,。一桌6到10人，用酒少則兩瓶,，多則五六瓶,。

“大家都覺得這么喝劃不來，而且口感也一般,?！眲运烧f，他根據(jù)諶嘉球的意見在安化進行“市場考察”,，找到一種口感不錯的無標識瓶裝白酒,，從產(chǎn)地茅臺鎮(zhèn)買僅80元一瓶，買酒很快被提上議事日程,。

據(jù)調(diào)查,，半年多時間里，600瓶白酒中有115瓶用于“八一”建軍節(jié),、離退休老干部聚餐等消費,；141瓶用于領(lǐng)導(dǎo)出差聯(lián)系工作以及干警拔河、籃球集訓(xùn)等活動消費,；另有344瓶用于接待上級部門審計,、檢查、開現(xiàn)場會等公務(wù)消費,，共計90次,，均無接待公函。

記者調(diào)取該局業(yè)務(wù)接待用酒領(lǐng)取表發(fā)現(xiàn),，除開展活動外,，該批白酒單次消費最多的是2016年11月17日,，用途是“城南（派出）所”，數(shù)量18瓶,；其次是2016年10月16日“城南所”，以及同年10月20日“市中心醫(yī)院扶貧組”,，均為12瓶,。消費最為密集的是接待市審計局，從2016年6月28日到7月18日,，15個工作日里共計接待12次,，用酒30瓶。

記者采訪了解到,，2016年買酒期間,，正值市審計局對賈博文進行換屆審計。而對于城南派出所和市中心醫(yī)院扶貧組的“豪飲”問題,，安化縣公安局答復(fù)稱,，城南派出所用酒系兩次領(lǐng)取白酒用于派出所食堂招待；市中心醫(yī)院扶貧組一行則是就扶貧點治安環(huán)境問題來該局聯(lián)系工作,，在食堂用晚餐,，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院均有領(lǐng)導(dǎo)作陪,，共計3桌,，用酒12瓶。

“公務(wù)接待中,，比例最大的是市局來人,，再就是外地警務(wù)協(xié)作。安化勞務(wù)輸出多,，很多外地公安來安化追逃,，第一頓飯我們必須請。此外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)來,，我們也接待?！敝R嘉球告訴記者,。

從“領(lǐng)取表”上看，也有大量的白酒用在了拔河,、射擊,、籃球等活動以及領(lǐng)導(dǎo)出差聯(lián)系工作上。對此,，諶嘉球解釋說,，當?shù)鼐骑L(fēng)盛,，崇尚喝酒，把喝酒當做提高士氣,、膽氣,、豪氣的一種方式，比如,，破了案喝慶功酒,，一段時間沒破也會擺酒慰問。

即便如此,，根據(jù)該局財務(wù)人員提供的數(shù)據(jù),，2016年公務(wù)接待費（含工會經(jīng)費支出）為658579.40元，較2015年的774358.50元還是減少了15%,。

“瘋狂豪飲”的同時,，公務(wù)接待經(jīng)費支出竟然還會下降，不禁讓人深思……

屢查屢犯折射政治生態(tài)之殤

安化縣公安局食堂位于局機關(guān)三樓,，大廳為自助餐區(qū)域,，另有5個獨立包間。最大的包間能容納20人就餐,，部分包間還設(shè)有皮沙發(fā),、消毒柜等。

與包間略顯豪華的裝修風(fēng)格相異,，食堂入口處,，赫然掛著一塊“公務(wù)接待警示牌”，明確列出無公函一律不接待,、公務(wù)接待一律不飲酒等禁令,。

遺憾的是，警示牌里每一項禁止內(nèi)容,，都曾在這里“習(xí)以為?！薄８鼮檫z憾的是,，此前其他方面的一次次“警示”,，均未能阻止問題在這里不斷上演。

2016年4月,，安化縣公安局7名民警因違規(guī)入股經(jīng)商,、長期曠工不上班等問題被市公安局紀檢組和縣紀委聯(lián)合查處，2名民警分別因挪用公款和賭博被司法機關(guān)立案偵查,。

2016年7月1日,，時任副縣長，局黨組書記,、局長賈博文因2013年1月至2015年10月期間,，違反組織紀律,、濫發(fā)津補貼、未按規(guī)定招投標,、履行主體責(zé)任不力等問題,，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

同年10月28日,，賈博文因與時任局黨組副書記,、政委張躍軍2015年利用交流考察之機帶隊違規(guī)公款旅游，受到行政記大過處分,。

此外，時任局黨組成員,、紀檢組組長,、副局長梁森林因履行監(jiān)督責(zé)任不力和其他問題，也于當年12月受到黨內(nèi)嚴重警告處分,。

作為賈博文的繼任者,，曾華于2016年8月來到安化縣公安局任職。對于發(fā)生在其任期內(nèi)的違規(guī)公務(wù)接待,、公款吃喝問題,，同時還分管全縣信訪工作的曾華表示，當時對局里一些情況并不清楚,，但作為一把手肯定有管理不到位,、執(zhí)行不到位的地方。

“2017年1月,，市委‘禁酒令’出臺后,，我在局黨組會上提出了嚴厲要求，明確規(guī)定連私人帶酒到食堂去都不行,?！痹A告訴記者。

在諶嘉球看來,，曾華并不知道這批酒的來歷,，他到任后，在接待方面也是按老規(guī)矩辦,，沒有意識到這些問題,。

對于時任紀檢組組長的履職情況，諶嘉球說,，梁森林平時雖然也組織開展紀律教育,、在民主生活會上提意見，但只知道食堂有酒且便宜,，從未過問來龍去脈,。劉曉松亦表示,，不清楚梁森林是否就相關(guān)問題進行過提醒，至少他這個層面沒有受到過提醒,。

“如果說吃吃喝喝,、迎來送往反映了不良黨內(nèi)政治文化積習(xí)甚深，那違紀問題的不斷發(fā)生則充分暴露出一些地方或單位黨內(nèi)政治生活還不嚴肅,，政治生態(tài)凈化,、修復(fù)和重建還需要付出艱苦的努力?！绷终昧颊f,，該案首先是一把手賈博文帶頭違紀違規(guī)，以致上行下效,，這是縣公安局政治生態(tài)的污染源,；其次是局黨組履行主體責(zé)任缺失，導(dǎo)致該縣公安隊伍紀律松弛,、風(fēng)氣不正,。

采訪期間，安化縣公安局一名干警坦陳,，那個時候食堂接待確實多,，但感覺整體環(huán)境氛圍沒這么嚴格。前段時間在河邊散步,，還有其他單位的人不解地問他：“那時候不是還沒有這么嚴格的規(guī)定嗎,？”

安化縣紀委監(jiān)委一名干部告訴記者，自己曾在公安系統(tǒng)工作,，有“內(nèi)部消息”,，當時就聽到過關(guān)于縣公安局食堂用“茅臺酒”接待的傳言。

習(xí)以為常的公款吃喝,，樂此不疲的迎來送往,，未受重視的“內(nèi)部消息”，再加上局領(lǐng)導(dǎo)出差聯(lián)系工作用酒,、派出所食堂搞接待也要用酒等“現(xiàn)實需求”,，恐怕很難令人相信，這樣的問題,，只發(fā)生在縣公安局……（記者瞿芃）