原標(biāo)題：新個(gè)稅法通過 月入2萬以下減負(fù)超50%

本報(bào)記者周瀟梟北京報(bào)道

8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定,。修訂通過的新個(gè)稅法將于2019年1月1日起施行,，其中自2018年10月1日至2018年12月31日，工資薪金所得先行享有變動(dòng)后的起征點(diǎn)和綜合所得稅率表,。

這是我國個(gè)稅法實(shí)施以來的第四次修訂,，基本費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)（俗稱“起征點(diǎn)”）從3500元/月提至5000元/月，并邁出了向“分類與綜合相結(jié)合”稅制的第一步,，工資薪金,、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)四項(xiàng)收入先行納入綜合征稅范圍,，按年綜合納稅,，適用統(tǒng)一的3%-45%超額累進(jìn)稅率。

考慮到個(gè)人負(fù)擔(dān)的差異性,，這次個(gè)稅法修訂還增加了子女教育支出,、繼續(xù)教育支出,、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金,、贍養(yǎng)老人支出五項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除,。

“5000元的標(biāo)準(zhǔn)不是固定不變的,，今后還將結(jié)合深化個(gè)人所得稅改革,，以及城鎮(zhèn)居民基本消費(fèi)支出水平的變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整”,，當(dāng)天下午,，財(cái)政部副部長程麗華在全國人大常委會辦公廳新聞局召開的發(fā)布會上表示,。

據(jù)她介紹,，在僅以基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到每月5000元這一項(xiàng)因素來測算,，修法后個(gè)人所得稅的納稅人占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例將由現(xiàn)在的44%降至15%。月收入在2萬元以下的納稅人稅負(fù)可降低50%以上,。

起征點(diǎn)基本覆蓋人均消費(fèi)支出

新個(gè)稅法最終表決通過,，其中外界高度關(guān)注的起征點(diǎn)、稅率,，均維持一審草案安排,。從為期一個(gè)月的個(gè)稅法修正案公開征求意見來看，呼吁提高起征點(diǎn),、降低45%最高邊際稅率的建議不少,。

為何最終仍維持5000元起征點(diǎn)？程麗華現(xiàn)場給予回應(yīng),，統(tǒng)籌考慮了城鎮(zhèn)居民人均基本消費(fèi)支出,、每個(gè)就業(yè)者平均負(fù)擔(dān)的人數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素后綜合確定的,。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)測算,，2017年我國城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)支出約為每月3900元,，按照近三年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出年均增長率推算，2018年人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)支出約為每月4200元,。基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定為每月5000元,，不僅覆蓋了人均消費(fèi)支出，而且體現(xiàn)了一定的前瞻性,。

我國地區(qū)收入,、生活成本差異較大，是這次修法過程中公眾呼吁提高起征點(diǎn)的重要原因,。歷次個(gè)稅法修訂提高起征點(diǎn)的安排,，都使得納稅面大幅縮減，這次也不例外,。程麗華指出,，“僅以基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到每月5000元這一項(xiàng)因素來測算，修法后個(gè)人所得稅的納稅人占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例將由現(xiàn)在的44%降至15%?！?/p>

這次修法除基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)外,，還新增了多項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，擴(kuò)大了低檔稅率級距,。程麗華表示,，廣大納稅人都能夠不同程度地享受到減稅的紅利，特別是中等以下收入群體獲益更大,，月收入在2萬元以下的納稅人稅負(fù)可降低50%以上,。

程麗華現(xiàn)場舉例，假如某個(gè)納稅人的月工薪收入是15000元,，每月可以先扣除5000元的基本減除費(fèi)用,，再扣除三險(xiǎn)一金、企業(yè)年金,、商業(yè)健康保險(xiǎn)等現(xiàn)有的扣除項(xiàng)目,，還可以扣除此次新增加的專項(xiàng)附加扣除。如果僅考慮基本減除費(fèi)用（不考慮三險(xiǎn)一金等抵扣項(xiàng)目）,，按照現(xiàn)行稅法,，每個(gè)月需要交稅1870元；按照修改后的稅法計(jì)算,，該納稅人只需要交稅790元?，F(xiàn)行稅法和修改后的稅法計(jì)算交稅比較以后，每月少交稅1080元,，稅負(fù)減輕58%,。如果再考慮其他扣除項(xiàng)目，以及這次新增加的專項(xiàng)附加扣除,，那么他的稅負(fù)還會進(jìn)一步減輕,。

至于45%最高邊際稅率為何不調(diào)整？財(cái)政部稅政司司長王建凡指出,，這次修法出臺了組合性的措施,，適用45%稅率的這些人同樣也有減稅?！跋乱徊诫S著征管和配套條件的不斷改善,，還將進(jìn)一步推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革，綜合稅制會統(tǒng)籌考慮綜合征稅的范圍,、扣除的范圍以及稅率結(jié)構(gòu),，包括稅率水平，這都會統(tǒng)籌考慮的”,，王建凡表示,。

每年大致減稅3200億元

按照今年政府工作報(bào)告承諾,，全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元,，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

程麗華指出,，起征點(diǎn)提高到每月5000元,，也就是一年6萬元，我們的稅收一年大致要減3200億,。還有新增的專項(xiàng)附加扣除,，會減少公眾的稅負(fù)，個(gè)人收入增加后,，能更好地鼓勵(lì)他們用于消費(fèi),，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,。

“這次個(gè)稅法修訂,，側(cè)重在降低中低收入群體稅負(fù)，這樣能更好地促進(jìn)他們消費(fèi),。大城市居民之所以覺得起征點(diǎn)偏低,，很重要的原因在于房價(jià)、房租較高,，減稅也要盡量避免資源更多地流向房地產(chǎn)”,，金杜律師事務(wù)所合伙人葉永青對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

每次個(gè)稅法修正,，雖會讓我國個(gè)稅納稅面收縮,，但是，隨著我國居民收入的增長,，納稅面,、個(gè)稅總收入在不斷增長，個(gè)稅也逐漸壯大為主體稅種,。2017年我國個(gè)稅占全部稅收比重提至8.2%,。今年前7個(gè)月，我國個(gè)稅收入達(dá)到9225億元,，同比增長20.6%，增速高于全部稅收收入及GDP的增速,。王建凡表示,，“個(gè)人所得稅對于稅收的貢獻(xiàn)今后可能還會有所上升,。”

但隨著征管的加強(qiáng),，以及這次首次引入綜合征收,，部分高收入群體稅負(fù)有可能提高。

這次個(gè)稅法修訂引入的專項(xiàng)附加扣除,，也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn),。根據(jù)稅法授權(quán)，國務(wù)院下一步將對扣除的范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟作出具體規(guī)定,。

專項(xiàng)附加扣除的范圍和邊界，有待政策明確,?！靶略鲑狆B(yǎng)老人支出專項(xiàng)附加扣除，養(yǎng)老支出信息的獲取和處理可能是最困難的,，是只要有老人就能列支,，老人究竟以哪個(gè)年齡為界，是包括父母輩,、祖父輩還是怎樣,，是否區(qū)分有收入和沒收入的老人，多兄弟姐妹如何分?jǐn)偟?，都需要有更周全的考慮”,，社科院財(cái)政戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

實(shí)施專項(xiàng)附加扣除是一次全新的嘗試,，對納稅人的申報(bào)納稅和稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收管理都提出了更高的要求,。

“預(yù)繳就能享受。個(gè)人還可以將專項(xiàng)附加扣除信息提供給單位,，每個(gè)月發(fā)放工資,、代扣個(gè)稅時(shí)，單位就可以根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況進(jìn)行扣除”,，國家稅務(wù)總局總審計(jì)師劉麗堅(jiān)表示,。

除此之外，專項(xiàng)附加扣除還能實(shí)現(xiàn)退稅,。劉麗堅(jiān)指出,，如果大家沒有將自己的相關(guān)信息告訴單位，預(yù)扣預(yù)繳環(huán)節(jié)沒有享受到或者沒有享受到位的,，也不用著急,，可以到第二年辦理匯算清繳的時(shí)候申請退稅，我們將為大家提供快速,、便捷,、安全的退稅服務(wù),。

劉麗堅(jiān)表示，在這次個(gè)稅改革中,，稅務(wù)部門將與多部門實(shí)現(xiàn)第三方信息共享,，核對申報(bào)信息的真實(shí)準(zhǔn)確性，最大限度地減少納稅人提供證明材料,，“讓信息多跑網(wǎng)路,，讓納稅人少跑馬路”。