原標(biāo)題：金參考|不針對(duì)中國(guó),？美國(guó)財(cái)政部推“試點(diǎn)計(jì)劃”欲蓋彌彰

參考消息網(wǎng)10月15日?qǐng)?bào)道 近日,，作為美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）牽頭機(jī)構(gòu),，美國(guó)財(cái)政部發(fā)布《外商投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法》（FIRRMA）“試點(diǎn)計(jì)劃的暫行監(jiān)管規(guī)定”。這意味著,，特朗普政府加強(qiáng)外資監(jiān)管從立法落實(shí)到具體行動(dòng),，將產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響,，中國(guó)更須提高警惕,。

8月14日，特朗普簽署了FIRRMA,，實(shí)現(xiàn)10多年來(lái)規(guī)模最大,、力度最強(qiáng)的外商投資審查制度改革，全面加緊外商投資審查,。根據(jù)該法律,，具體實(shí)施細(xì)則要在2020年2月前完成。在細(xì)則起草的過(guò)渡期間,，需要推出“試點(diǎn)計(jì)劃”,，應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益上升的所謂“國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”。該計(jì)劃將于FIRRMA的具體措施正式出臺(tái)前結(jié)束,。

“試點(diǎn)計(jì)劃”雖為過(guò)渡措施,，但體現(xiàn)了CFIUS未來(lái)對(duì)FIRRMA細(xì)化、執(zhí)行落實(shí)的方向和特點(diǎn),。其主要內(nèi)容在于：擴(kuò)大CFIUS審查權(quán)限,，不僅包括“控制類”投資，也包括涉及關(guān)鍵技術(shù),、非公開(kāi)技術(shù)信息,、董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)性變化等“非控制類”投資；美國(guó)也欲蓋彌彰地指出“試點(diǎn)計(jì)劃”針對(duì)“所有外國(guó)人”,，不針對(duì)特定國(guó)家,；列出飛機(jī)、電信,、半導(dǎo)體,、計(jì)算機(jī)等27個(gè)具體行業(yè)的投資并購(gòu)必須納入監(jiān)管,；引入強(qiáng)制申報(bào)制度，涉及“試點(diǎn)計(jì)劃”涵蓋范圍的投資,，并購(gòu)企業(yè)必須進(jìn)行申報(bào),。

為落實(shí)FIRRMA借“試點(diǎn)”打先鋒

美國(guó)財(cái)政部快速推出“試點(diǎn)計(jì)劃”具有雙重考慮：

一方面，踐行特朗普經(jīng)貿(mào)強(qiáng)硬路線,，盡快將法律落實(shí)到位,。執(zhí)政以來(lái)，特朗普政府采取了投資保護(hù)主義政策,，以“國(guó)家安全”為名,，行保護(hù)主義之實(shí)。通過(guò)限制外資對(duì)美國(guó)“關(guān)鍵技術(shù),、基礎(chǔ)設(shè)施”的并購(gòu)獲取先進(jìn)技術(shù),，保持美國(guó)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)財(cái)政部推出“試點(diǎn)計(jì)劃”希望通過(guò)不斷“試錯(cuò)”積累經(jīng)驗(yàn),，盡快將特朗普主張和FIRRMA立法內(nèi)容落實(shí)到位,。有效平衡“緊迫的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”和“確保法律長(zhǎng)期有效執(zhí)行”之間的關(guān)系。

另一方面,，主要目標(biāo)仍是針對(duì)中國(guó),。美國(guó)多家主流媒體均指出，雖然“試點(diǎn)計(jì)劃”聲稱不針對(duì)中國(guó),，但中國(guó)投資者一定會(huì)遭遇“額外的,、更嚴(yán)格的”投資審查。去年開(kāi)始,，中企對(duì)美國(guó)投資已經(jīng)驟然下降,，特朗普政府防范的重點(diǎn)就是中國(guó)。

2017年11月,，F(xiàn)IRRMA在國(guó)會(huì)兩院同時(shí)發(fā)起,，參院共和黨黨鞭約翰·康寧、眾院金融服務(wù)委員會(huì)主席杰布·亨薩林等主要推動(dòng)者毫不避言,，立法主要目的就是限制中企赴美投資,、維護(hù)所謂的“國(guó)家安全”。此后,，為了確保FIRRMA國(guó)會(huì)順利“通關(guān)”,，美國(guó)國(guó)會(huì)成功把FIRRMA納入《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，他們的借口仍是“應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)”,。更不要忘了,，2018年3月，USTR依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果,，認(rèn)定中國(guó)損害美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán),，采取的對(duì)華三大施壓措施之一,，就是要限制中國(guó)刻意并購(gòu)美國(guó)先進(jìn)技術(shù)的投資行為。凡此種種,，中國(guó)并不愿意“對(duì)號(hào)入座”,，但美國(guó)的所作所為確是劍有所指。

中美博弈將是一個(gè)長(zhǎng)期進(jìn)程

筆者認(rèn)為,，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系尚無(wú)轉(zhuǎn)圜跡象情況下,，特朗普政府加強(qiáng)投資審查再“發(fā)力”，將會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生多方面的影響,。

中國(guó)赴美投資更加艱難,。據(jù)榮鼎集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，2018年上半年中國(guó)赴美投資同比下降約90%,，達(dá)到7年來(lái)最低水平,。而“試點(diǎn)計(jì)劃”將進(jìn)一步阻礙中企赴美投資，尤其是增加技術(shù)類并購(gòu)的難度,。

此外,，北美產(chǎn)業(yè)分級(jí)體系涵蓋1000多個(gè)行業(yè)，但“試點(diǎn)計(jì)劃”只選擇了27個(gè)具體領(lǐng)域,，非常具有針對(duì)性,。半導(dǎo)體、電池技術(shù),、生物科技等諸多領(lǐng)域，與中國(guó)制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域相一致,。美國(guó)意在阻撓中國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)升級(jí),。這些將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展帶來(lái)不小的挑戰(zhàn),。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更趨復(fù)雜,。美國(guó)對(duì)華挑起經(jīng)貿(mào)沖突醞釀已久，極限施壓很有“章法”,、并漸次升級(jí),。特朗普?qǐng)?zhí)政之初，先是由商務(wù)部羅斯“出頭”,，就鋼,、鋁等具體產(chǎn)品對(duì)華發(fā)起“雙反”、甚至“232調(diào)查”,，中美經(jīng)貿(mào)摩擦處于“相互試探”階段,。

隨后，貿(mào)易代表萊特希澤“登場(chǎng)”,，對(duì)華發(fā)起“301調(diào)查”并掄起關(guān)稅“大棒”,，中美經(jīng)貿(mào)摩擦從單一,、具體類別商品蔓延至全面的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，處于“短兵相接”階段,。

而以此次“試點(diǎn)計(jì)劃”為標(biāo)志,，財(cái)長(zhǎng)姆努欽走向“前臺(tái)”。值得高度關(guān)注的是,，除加快落實(shí)“試點(diǎn)計(jì)劃”,，美國(guó)財(cái)政部匯率政策報(bào)告近期降至。中美經(jīng)貿(mào)摩擦存在從傳統(tǒng)貿(mào)易向投資,、匯率領(lǐng)域蔓延的風(fēng)險(xiǎn),。不排除中美經(jīng)貿(mào)摩擦進(jìn)入“全面升級(jí)”新階段，導(dǎo)致雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加復(fù)雜,。

中國(guó)面臨更嚴(yán)峻的國(guó)際投資環(huán)境,。美國(guó)“試點(diǎn)計(jì)劃”將會(huì)引發(fā)外企赴美投資的“寒蟬效應(yīng)”，增加正常投資的額外成本和阻礙,。美國(guó)做法也很容易引發(fā)他國(guó)的紛紛效仿,，惡化全球自由的投資環(huán)境，將進(jìn)一步增加中企走出去的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),。

綜上可見(jiàn),，美國(guó)財(cái)政部雖然推出“試點(diǎn)計(jì)劃”，但加強(qiáng)對(duì)華投資監(jiān)管審查的方向和細(xì)節(jié)愈發(fā)明確,，現(xiàn)實(shí)和潛在影響深遠(yuǎn),。中美經(jīng)貿(mào)摩擦也存在進(jìn)一步升級(jí)可能。我們應(yīng)保持戰(zhàn)略定力與自信的前提下,，繼續(xù)與美國(guó)溝通磋商,，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張?jiān)缛铡敖禍亍睂ふ肄k法，避免雙輸,。但也要清醒認(rèn)識(shí)到,，美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)施壓的戰(zhàn)略性，“降溫”不代表“和好如初”,，中美博弈必將是一個(gè)長(zhǎng)期歷史進(jìn)程,。需要做好多方準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì),。（文/孫立鵬中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所）

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