原標題：金參考|不針對中國,？美國財政部推“試點計劃”欲蓋彌彰

參考消息網(wǎng)10月15日報道 近日,，作為美國外國投資委員會（CFIUS）牽頭機構,，美國財政部發(fā)布《外商投資風險審查現(xiàn)代化法》（FIRRMA）“試點計劃的暫行監(jiān)管規(guī)定”,。這意味著,，特朗普政府加強外資監(jiān)管從立法落實到具體行動,，將產(chǎn)生較為深遠的影響,，中國更須提高警惕,。

8月14日,，特朗普簽署了FIRRMA,，實現(xiàn)10多年來規(guī)模最大、力度最強的外商投資審查制度改革,，全面加緊外商投資審查,。根據(jù)該法律，具體實施細則要在2020年2月前完成,。在細則起草的過渡期間,，需要推出“試點計劃”，應對當前日益上升的所謂“國家安全風險”,。該計劃將于FIRRMA的具體措施正式出臺前結束,。

“試點計劃”雖為過渡措施，但體現(xiàn)了CFIUS未來對FIRRMA細化,、執(zhí)行落實的方向和特點,。其主要內(nèi)容在于：擴大CFIUS審查權限，不僅包括“控制類”投資,，也包括涉及關鍵技術,、非公開技術信息、董事會治理結構性變化等“非控制類”投資,；美國也欲蓋彌彰地指出“試點計劃”針對“所有外國人”,，不針對特定國家；列出飛機,、電信,、半導體、計算機等27個具體行業(yè)的投資并購必須納入監(jiān)管,；引入強制申報制度,，涉及“試點計劃”涵蓋范圍的投資，并購企業(yè)必須進行申報,。

為落實FIRRMA借“試點”打先鋒

美國財政部快速推出“試點計劃”具有雙重考慮：

一方面,，踐行特朗普經(jīng)貿(mào)強硬路線，盡快將法律落實到位,。執(zhí)政以來,，特朗普政府采取了投資保護主義政策，以“國家安全”為名,，行保護主義之實,。通過限制外資對美國“關鍵技術、基礎設施”的并購獲取先進技術,，保持美國長期競爭優(yōu)勢,。美國財政部推出“試點計劃”希望通過不斷“試錯”積累經(jīng)驗，盡快將特朗普主張和FIRRMA立法內(nèi)容落實到位。有效平衡“緊迫的國家安全風險”和“確保法律長期有效執(zhí)行”之間的關系,。

另一方面,，主要目標仍是針對中國。美國多家主流媒體均指出,，雖然“試點計劃”聲稱不針對中國,，但中國投資者一定會遭遇“額外的、更嚴格的”投資審查,。去年開始,，中企對美國投資已經(jīng)驟然下降，特朗普政府防范的重點就是中國,。

2017年11月,，F(xiàn)IRRMA在國會兩院同時發(fā)起，參院共和黨黨鞭約翰·康寧,、眾院金融服務委員會主席杰布·亨薩林等主要推動者毫不避言,，立法主要目的就是限制中企赴美投資、維護所謂的“國家安全”,。此后,，為了確保FIRRMA國會順利“通關”，美國國會成功把FIRRMA納入《2019財年國防授權法案》,，他們的借口仍是“應對中國挑戰(zhàn)”,。更不要忘了，2018年3月,，USTR依據(jù)“301調(diào)查”結果,，認定中國損害美國知識產(chǎn)權，采取的對華三大施壓措施之一,，就是要限制中國刻意并購美國先進技術的投資行為。凡此種種,，中國并不愿意“對號入座”,，但美國的所作所為確是劍有所指。

中美博弈將是一個長期進程

筆者認為,，在中美經(jīng)貿(mào)關系尚無轉(zhuǎn)圜跡象情況下,，特朗普政府加強投資審查再“發(fā)力”，將會對中國產(chǎn)生多方面的影響,。

中國赴美投資更加艱難,。據(jù)榮鼎集團統(tǒng)計，2018年上半年中國赴美投資同比下降約90%,，達到7年來最低水平,。而“試點計劃”將進一步阻礙中企赴美投資，尤其是增加技術類并購的難度。

此外,，北美產(chǎn)業(yè)分級體系涵蓋1000多個行業(yè),，但“試點計劃”只選擇了27個具體領域，非常具有針對性,。半導體,、電池技術、生物科技等諸多領域,，與中國制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展領域相一致,。美國意在阻撓中國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)升級。這些將給中國經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級,、向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展帶來不小的挑戰(zhàn),。

中美經(jīng)貿(mào)關系將更趨復雜。美國對華挑起經(jīng)貿(mào)沖突醞釀已久,，極限施壓很有“章法”,、并漸次升級。特朗普執(zhí)政之初,，先是由商務部羅斯“出頭”,，就鋼、鋁等具體產(chǎn)品對華發(fā)起“雙反”,、甚至“232調(diào)查”,，中美經(jīng)貿(mào)摩擦處于“相互試探”階段。

隨后,，貿(mào)易代表萊特希澤“登場”,，對華發(fā)起“301調(diào)查”并掄起關稅“大棒”，中美經(jīng)貿(mào)摩擦從單一,、具體類別商品蔓延至全面的經(jīng)貿(mào)領域,，處于“短兵相接”階段。

而以此次“試點計劃”為標志,，財長姆努欽走向“前臺”,。值得高度關注的是，除加快落實“試點計劃”,，美國財政部匯率政策報告近期降至,。中美經(jīng)貿(mào)摩擦存在從傳統(tǒng)貿(mào)易向投資、匯率領域蔓延的風險,。不排除中美經(jīng)貿(mào)摩擦進入“全面升級”新階段,，導致雙邊經(jīng)貿(mào)關系更加復雜。

中國面臨更嚴峻的國際投資環(huán)境,。美國“試點計劃”將會引發(fā)外企赴美投資的“寒蟬效應”,，增加正常投資的額外成本和阻礙,。美國做法也很容易引發(fā)他國的紛紛效仿，惡化全球自由的投資環(huán)境,，將進一步增加中企走出去的風險和挑戰(zhàn),。

綜上可見，美國財政部雖然推出“試點計劃”,，但加強對華投資監(jiān)管審查的方向和細節(jié)愈發(fā)明確,，現(xiàn)實和潛在影響深遠。中美經(jīng)貿(mào)摩擦也存在進一步升級可能,。我們應保持戰(zhàn)略定力與自信的前提下,，繼續(xù)與美國溝通磋商，為兩國經(jīng)貿(mào)關系緊張早日“降溫”尋找辦法,，避免雙輸,。但也要清醒認識到，美國對華經(jīng)貿(mào)施壓的戰(zhàn)略性,，“降溫”不代表“和好如初”,，中美博弈必將是一個長期歷史進程。需要做好多方準備,，積極應對,。（文/孫立鵬中國現(xiàn)代國際關系研究院美國所）

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