海外網(wǎng)11月13日消息，近日,，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心4名原負(fù)責(zé)人懺悔視頻,，引發(fā)輿論熱議,。結(jié)合財(cái)政部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，前三季度全國(guó)共計(jì)銷(xiāo)售彩票達(dá)到了3834.98億元,，其中,，福利彩票機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售1653.11億元。如此龐大的銷(xiāo)售額,，在輿論層面極易衍生出關(guān)于福利彩票資金管理的話題,。

福利彩票是在中國(guó)社會(huì)體制改革和社會(huì)福利制度重構(gòu)的背景下發(fā)展起來(lái)的。自建立伊始,，福利彩票就高舉“扶老,、助殘、救孤,、濟(jì)困”的福利旗幟,，積累了大量公益資金，并積極推進(jìn)公益項(xiàng)目,，為中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn),，也在一定程度上喚醒了公眾的慈善意識(shí)。但福利彩票在發(fā)展過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題,，比如功能定位不清,、資金使用不夠透明、操作規(guī)程缺乏誠(chéng)信等,，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注,。由此,，我們?cè)诎l(fā)展福利彩票時(shí),，應(yīng)當(dāng)注意處理好以下幾對(duì)關(guān)系：

一是公益性與營(yíng)利性的關(guān)系。公益性是發(fā)展福利彩票的根本目的,。在公益性的前提下,，才是營(yíng)利性的問(wèn)題。為此,，

福利彩票應(yīng)當(dāng)著重考慮資金募集的合理分配機(jī)制,，突出福利彩票在公益福利事業(yè)中發(fā)揮的作用，使?fàn)I利性服務(wù)于公益性,，防止打著公益性的旗號(hào),，使其成為個(gè)人、公司甚至政府部門(mén)牟利的工具,。

二是國(guó)家性與市場(chǎng)性的關(guān)系,。福利彩票究竟是政府管理還是市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)于福利彩票的發(fā)展至關(guān)重要,。從世界福利彩票的發(fā)展歷史看,，雖然彩票銷(xiāo)售帶有很強(qiáng)的市場(chǎng)化色彩,，但是彩票管理卻有很強(qiáng)的國(guó)家規(guī)制特點(diǎn)。比如,，英國(guó)有專(zhuān)門(mén)的國(guó)家彩票委員會(huì)負(fù)責(zé)彩票的發(fā)行管理,，不允許私人經(jīng)營(yíng)彩票。美國(guó)在允許發(fā)行彩票的各州中,，也有非常明確的彩票利潤(rùn)使用用途,，主要用于公共教育事業(yè)、體育設(shè)施建設(shè),、大眾交通系統(tǒng),、殘障退伍軍人修建住房等。

三是短期性與長(zhǎng)期性的關(guān)系,。福利彩票在中國(guó)作為一項(xiàng)新鮮事物,，在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域突破了許多觀念和制度上的禁忌。從短期來(lái)看,，應(yīng)著重考慮福利彩票的立法和監(jiān)管,。從長(zhǎng)期來(lái)看，福利彩票的發(fā)展仍然面臨很多不確定性,。比如,，對(duì)彩票行業(yè)新的規(guī)定出臺(tái)，福利彩票的公益性和福利性又將如何體現(xiàn),？為此,，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)福利彩票的理論研究，為相關(guān)政策制定提供理論支持和決策依據(jù),。

四是地方性與國(guó)際性的關(guān)系,。發(fā)展福利彩票，既要考慮中國(guó)傳統(tǒng)文化,，也要尊重其行業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,。

福利彩票應(yīng)立足中國(guó)國(guó)情，強(qiáng)調(diào)其公益慈善性質(zhì),，弱化賭徒心理,，使福利彩票服務(wù)于社會(huì)和諧和社會(huì)安全。同時(shí),，我們還需厘清央地責(zé)任,，規(guī)范福利彩票公益金的使用規(guī)則。

概括來(lái)講,，發(fā)展福利彩票要注意以下幾點(diǎn),。

一要健全管理體制。盡快建立健全“國(guó)家發(fā)行—財(cái)政管理—民政使用—審計(jì)監(jiān)督”的管理體制,，考慮成立類(lèi)似國(guó)家福利彩票委員會(huì)或者國(guó)家彩票委員會(huì)的管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)福利彩票的發(fā)行管理,。

福利彩票收益應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入中央和地方財(cái)政專(zhuān)戶，由民政部門(mén)對(duì)福利彩票收益提出使用計(jì)劃,，并負(fù)責(zé)各項(xiàng)福利計(jì)劃和項(xiàng)目的組織實(shí)施,。審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)上述環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，形成制度閉環(huán),。

二要增強(qiáng)公信力,。福利彩票的操作程序要規(guī)范、透明,，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)定運(yùn)營(yíng)成本,、利潤(rùn)分配和中獎(jiǎng)幾率，保證開(kāi)兌獎(jiǎng)管理公平公正,，增強(qiáng)其社會(huì)公信力,。

三要引導(dǎo)輿論宣傳。重點(diǎn)突出公益性,，比如福利彩票基金捐建了多少所“希望小學(xué)”,、資助了多少貧困者等，要弱化對(duì)玩法,、中獎(jiǎng)信息等的噱頭式的輿論引導(dǎo),，形成良好的公益慈善文化氛圍。

四要公益金透明使用,。福利彩票公益金應(yīng)優(yōu)先向教育,、養(yǎng)老、殘疾人和兒童保護(hù)等民生領(lǐng)域分配,，定期公布收入,、支出和結(jié)余情況，并對(duì)資金的使用效果進(jìn)行第三方評(píng)估,，確保福利彩票在法律和制度的軌道上健康運(yùn)行,。（作者系中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授）

（原題為《中國(guó)福彩9個(gè)月賣(mài)了上千億，錢(qián)都用在哪,？》）

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