圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

廣東2400元,；黑龍江2119元：從2015年企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金這一指標來分析，稍稍領(lǐng)先的廣東和略微落后的黑龍江之間,，并沒有太明顯的差別,。

可如果考察城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計結(jié)余，差距立刻懸殊了起來：

廣東是全國第一,，2017年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計結(jié)余9245億元,；

黑龍江是全國倒數(shù)第一，該項累計結(jié)余為負486億元,。

近日,，針對東北養(yǎng)老金不足的問題，中國財政學會副會長,、前財政部財政科學研究所所長賈康支招,，用南方多年的滾存結(jié)余調(diào)到東北救燃眉之急。一時間,，上述建議引發(fā)社會熱議,。

每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者梳理發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友的質(zhì)疑主要集中在三個方面：退休人員待遇差距是否合理,，東北養(yǎng)老金去了哪里,、該怎樣解決缺口問題。對此記者試圖展開深度剖析,，并一窺養(yǎng)老金收不抵支背后的秘密,。

質(zhì)疑一：東北與南方退休人員待遇是否差異較大？

對于這一話題,，網(wǎng)友更多關(guān)注養(yǎng)老金調(diào)劑是否公平，聚焦個人切身利益。網(wǎng)友們爭議最為激烈的是：東北職工退休金水平如何,，在全國來看是高還是低,？東北三省收不抵支的缺口為什么越來越大？

每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者發(fā)現(xiàn),，2016年黑龍江養(yǎng)老金當期結(jié)余被指“穿底”,，為負320億元，成為當期收不抵支最嚴重的省份,；同年,，廣東的當期結(jié)余達到1140億元，而累計結(jié)余規(guī)模更高達7652.6億元,，位列全國第一,。

根據(jù)人社部社保管理中心報告顯示，2016年企業(yè)養(yǎng)老金累計結(jié)余前五位的依次是：廣東,、北京,、江蘇、浙江,、山東,；當期收不抵支最嚴重的五個省份依次是：黑龍江、遼寧,、河北,、吉林、內(nèi)蒙古,。

其中,，黑龍江不僅當期收不抵支，累計結(jié)余也為負196億元,，是唯一累計結(jié)余資金被花光的省份,。

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值得注意的是，根據(jù)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放規(guī)則,，養(yǎng)老金的領(lǐng)取標準與繳納金額,、參保年限、當?shù)厣鐣骄べY等因素相關(guān),。那么,，全國各省市區(qū)的退休人員養(yǎng)老金的平均水平如何？

記者梳理發(fā)現(xiàn),，對比企業(yè)養(yǎng)老金累計結(jié)余最多的5個省份和當期收不抵支最嚴重的5個省份,，除了北京市外其他各省份退休人員人均養(yǎng)老金水平相差并不大。而對于結(jié)余已經(jīng)穿底的黑龍江來說,，其退休人員社保待遇甚至比某些結(jié)余居前列的省份還要高,。

人社部數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國企業(yè)離退休人員每月人均養(yǎng)老金2251元,，廣東,、江蘇、浙江等略高于全國平均水平,，遼寧,、黑龍江等與全國平均水平基本持平。

實際上,，衡量退休人員養(yǎng)老金標準的一個重要指標是與當?shù)厣鐣骄べY之比,。比如：2015年，廣東省在崗職工月平均工資5525元,，退休人員養(yǎng)老金是其0.43倍,；江蘇省在崗職工月平均工資5600元，退休人員養(yǎng)老金是其0.44倍,。

與之相對應(yīng)的是,，2015年，遼寧在崗職工月平均工資4455元,，退休人員養(yǎng)老金是其0.49倍,；黑龍江在崗職工月平均工資4073元，退休人員養(yǎng)老金是其0.52倍,。

不難看出,，與廣東、江蘇等養(yǎng)老金結(jié)余較多的省份相比,，黑龍江,、遼寧等地的退休金標準并不低，從與當?shù)厣鐣骄べY之比來看,，甚至還略高于一些南方省份,。

質(zhì)疑二：收不抵支，錢去哪兒了,？

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的收支缺口問題日益凸顯,，人社部公開數(shù)據(jù)顯示，2014年底只有河北,、黑龍江,、寧夏3個省份當期收不抵支。2015年,，黑龍江,、遼寧、吉林,、河北,、陜西和青海共6省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期“入不敷出”,。2016年，湖北成為第7個當期收不抵支的省份,。

同時,，從缺口金額來看,，黑龍江在2014年的當期收不抵支缺口是100億元左右,，到2016年缺口擴大到了320億元。

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那么,，黑龍江等省份城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金都去哪兒了呢,？

最重要的一個原因在于：“交錢”的群體增長慢，“領(lǐng)錢”的群體增長快,。

撫養(yǎng)比（參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)的比值）這一關(guān)鍵指標近年來持續(xù)下降——全國平均水平由2014年的2.97：1降至2016年的2.87：1,，也就是1個老人由2.87個人來供養(yǎng)。

而東北三省的撫養(yǎng)比在全國又是較低的,。2015年,，遼寧、吉林,、黑龍江三省的企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比分別為1.79,、1.53和1.33。這一數(shù)據(jù)甚至比已經(jīng)步入老齡化社會的日本（約2：1）更低,。

此外,，東北三省的養(yǎng)老金待遇增長較快。比如“十二五”期間,，黑龍江企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金由月人均1076元提高到2119元,，整體增長近一倍,；遼寧基本養(yǎng)老金由月人均1296元提高至2200元,，增長了70%,；吉林省企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平由月人均1126元提高到了1935元,，增長72%,。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者,，東北三省養(yǎng)老金問題與當?shù)氐奶攸c相關(guān)：一方面是它們的歷史負擔比較重,，屬于重工業(yè)基地,，國有企業(yè)退休的老職工比較多，贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)比較重,，再加上近年來年輕人口流出比較多,，很難產(chǎn)生征繳的空間,；另一方面,，近年來東北的經(jīng)濟發(fā)展水平不高,，導致就業(yè)形勢,、工資增長空間等均不樂觀,，也會影響?zhàn)B老基金的征繳,。

質(zhì)疑三：除了向南方“借錢”是否有其他途徑解決收支缺口問題,？

那么東北的養(yǎng)老金不夠,，只能用南方多年的滾存結(jié)余調(diào)到東北救燃眉之急嗎,？

對此,，房連泉介紹,，要靠東北自己來解決養(yǎng)老金收不抵支的問題確實很難。養(yǎng)老基金來源中除了征收收入外,，中央財政和地方財政也都會補一部分,。如果仍舊出現(xiàn)較大缺口,，就需要依靠全國統(tǒng)籌了,。養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌已經(jīng)討論了很多年了，能很好地解決一些省份養(yǎng)老金不足的問題,。

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“應(yīng)該是全國一盤棋來考慮這個問題,，不是直接拿南方的給北方用,，而是通過全國統(tǒng)籌的方式來協(xié)調(diào)安排,?！狈窟B泉說,。

實際上，基本養(yǎng)老保險收不抵支的問題在國際上也比較常見,。房連泉介紹,，尤其是老齡化比較嚴重的一些國家,，國家層面的社保都不同程度面臨收不抵支的問題，國外采取的一些措施是延遲退休,、征繳擴面,、提高繳費率等手段,，還有就是利用養(yǎng)老金進行投資等來增加盈利性。

房連泉認為,，真正解決養(yǎng)老問題,，不能單靠國家基本養(yǎng)老保險,。在養(yǎng)老金中，日本國家的基本養(yǎng)老保險所占的比重較多,，替代率能達到60%-70%,。美國國家基本養(yǎng)老保險的替代率是40%，其大頭是靠企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金,，比較分散。新加坡主要是中央公積金,，采取的是個人存錢的制度,。

房連泉介紹,，美國的養(yǎng)老制度是我國未來養(yǎng)老的方向，要降低養(yǎng)老金的費率,，讓企業(yè)給職工購買一部分保險,，職工個人再購買一部分商業(yè)保險,。

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