原標(biāo)題：5.86億元的旅游開發(fā)項(xiàng)目，怎么就爛尾了？

貴州省獨(dú)山縣是國家級貧困縣,。自然條件差,，底子薄，資金少，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合地方優(yōu)勢，大力扶植旅游產(chǎn)業(yè),，多方籌集資金，開發(fā)了不少項(xiàng)目,，也辦了不少實(shí)事,。但是獨(dú)山在大筆舉債搞大項(xiàng)目的過程中也出現(xiàn)了一些問題，一個數(shù)億元的旅游開發(fā)項(xiàng)目開工才5個月就被迫停工,。

下司鎮(zhèn)位于貴州省獨(dú)山縣境內(nèi),，比鄰廣西。1638年,，徐霞客就是從這里進(jìn)入貴州的,。當(dāng)時(shí)他是這么描述下司的，“其石極嵯峨,，其樹極蒙密,，其路極崎嶇”。幾百年來，嚴(yán)重石漠化問題限制了它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

窮則思變,，下司鎮(zhèn)政府認(rèn)為，鎮(zhèn)里有獨(dú)特的喀斯特地貌,、千年少數(shù)民族人文資源以及比鄰黃果樹、小七孔等著名景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,，所以提出用“旅游+產(chǎn)業(yè)”的模式來發(fā)展經(jīng)濟(jì),。

鎮(zhèn)里請上海的一家專業(yè)設(shè)計(jì)院編制了可行性報(bào)告，準(zhǔn)備搞一個“古韻布依,、水上下司”特色旅游區(qū),，總占地面積6800畝，包括基礎(chǔ)設(shè)施,、景區(qū),、民宿生活區(qū)、養(yǎng)生中心等,，總投資5.86億元,，建設(shè)周期2年。對于這樣一個年財(cái)政收入只有2000多萬元的貧困小鎮(zhèn),，要打造這樣一個投資近6億元的項(xiàng)目,，可謂是一個大手筆?？尚行詧?bào)告給鎮(zhèn)里算了這樣一筆賬：現(xiàn)在游客5到8萬,，按建成以后游客增加到60萬，能夠解決一千多個就業(yè)崗位,，特別能夠解決貧困戶五百多個就業(yè)崗位,，每年的收入在9100多萬元以上。

下司鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和民族特色優(yōu)勢,，近幾年大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),，成效不錯，確實(shí)嘗到了甜頭,。但是要立即投建一個6億元的旅游項(xiàng)目,。無論是資金還是管理運(yùn)營，下司鎮(zhèn)根本無力支撐,。為此,，鎮(zhèn)里專門成立了貴州獨(dú)山喀斯特生態(tài)旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，由它來具體落實(shí),。而這家公司不過是鎮(zhèn)里的融資平臺,，它也沒有錢。要完成這個項(xiàng)目，只能靠舉債借錢,。

獨(dú)山縣下司投資公司原法人代表莫福勇說：“投融建就是說比如一個施工方,，他可以幫我找到資金方，也就是我們的融資單位,，融資過來以后由他來實(shí)施這個項(xiàng)目建設(shè),，叫做投融建?！?/p>

這種做法不僅在獨(dú)山縣,，乃至全國都很普遍。

鎮(zhèn)里選定的項(xiàng)目施工方是浙江江凱市政園林有限公司,，經(jīng)過這家公司的介紹,，喀斯特生態(tài)公司認(rèn)識了上海和瀚公司。兩家商定,，由和瀚通過私募基金的方式幫喀斯特融資5億,，期限三年，而鎮(zhèn)里并沒有調(diào)查過和瀚公司的背景,。

一筆融資5億元的合同,，就這么簽下了。而記者上網(wǎng)查詢和瀚公司的背景時(shí)很容易就發(fā)現(xiàn),，早在2015年檢查機(jī)關(guān)就發(fā)出過風(fēng)險(xiǎn)提示：公示信息隱瞞真實(shí)情況,，弄虛作假。但是這些都被下司方面忽視了,。盡管對和瀚不甚了解,，但是2017年8月雙方還是簽了合同。和瀚開始代銷私募基金,。資金確實(shí)陸續(xù)進(jìn)入喀斯特公司的賬戶,，但是僅僅干了5個月后，在2018年2月,，項(xiàng)目便停了下來,。和瀚的說法是，募集有點(diǎn)困難,，慢慢地來,。

但是情況一直沒有好轉(zhuǎn)。最終融資金額定格在了8407萬元,，距離5億的目標(biāo)金額還差4億多,。

壞消息還沒完，2018年10月和瀚又傳來一個函,，說下司鎮(zhèn)的這個私募基金被交易所東金中心停售了,。

但是記者致電東金中心，客服人員表示，事實(shí)上這個私募基金的募集期,，早在1月份也就是和瀚發(fā)函的九個月前,，就已經(jīng)結(jié)束了。

下司鎮(zhèn)的喀斯特生態(tài)公司發(fā)現(xiàn),，不僅自己募集的基金被停售了,，而且原來三年期的合同被拆分成1年和2年的了。和瀚說,，這樣能賣得更快,。

和瀚副總經(jīng)理胡斌說這是營銷手段。而把融資期限從三年變成了一年,，并沒有跟鎮(zhèn)里商量過。

但是在募集資金的協(xié)議中確實(shí)有一年期的產(chǎn)品,。

明明下司鎮(zhèn)想跟和瀚簽的是三年的合同,，怎么變成了一年？而且還蓋了自己的章,？

獨(dú)山縣下司鎮(zhèn)書記何可建說：“當(dāng)時(shí)是保管公章的財(cái)務(wù)梁靜接待他,，梁靜懷孕以后看了幾份是三年的，因?yàn)樯眢w不舒服就叫他自己蓋了,?！?/p>

而實(shí)際上三百多份合同，只有放在最上面的那幾份是三年的,，其余的有一年的,，有兩年的，當(dāng)時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)就蓋了章,。

不僅融資5億元的合同簽得不明不白,，而且鎮(zhèn)里聲稱后來才發(fā)現(xiàn)這個項(xiàng)目根本就沒有獲得縣里批準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)的批復(fù)是,，本筆融資的實(shí)際成本已超過10%,，不同意該筆融資。

但是在和瀚提交的材料中,，卻明確將縣政府重大辦的批復(fù)列了出來,。一份是重大辦批復(fù)的真實(shí)批文，文號是2017年第127號,。一份是假批文的復(fù)印件,，文號是2017年第6號。真的不同意,，假的同意,。不僅如此，和瀚提交的政府辦的批文居然也是假的，文號是758號,。

獨(dú)山縣下司鎮(zhèn)書記何可建說：“真正758號文件后來政府查了以后他是批給獨(dú)山建設(shè)局,，是另外一個項(xiàng)目。他們說當(dāng)時(shí)報(bào)來不及了,，資金購買者很積極,，所以我們搞了個PS過去?！?/p>

那么這些假文件到底是怎么來的呢,？據(jù)當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)辦理融資手續(xù)的鎮(zhèn)黨委委員陸天忠講，所有手續(xù)都是讓和瀚和江凱等公司的人代為跑腿,。他自己并不知道這些手續(xù)都是假的,。

關(guān)于文件造假，記者向和瀚方面求證,。他們表示,，這么做是因?yàn)榧庇谧屓谫Y產(chǎn)品上市，而當(dāng)時(shí)時(shí)間緊迫,，怕錯過交易所東金中心的備案窗口期,，因此把公文做了一下所謂的技術(shù)處理。令人感到吃驚的是,，如此重大的項(xiàng)目,，這些手續(xù)無論是鎮(zhèn)政府還是喀斯特公司要么不知情，要么沒有去核實(shí),。漏洞還不止一處,，按理說重大辦負(fù)責(zé)緊盯重大項(xiàng)目，但是他們也沒能及時(shí)制止這個已經(jīng)開動的項(xiàng)目,。

就這樣,，一個靠舉債建設(shè)的近6億元項(xiàng)目因?yàn)橘Y金斷裂導(dǎo)致整個項(xiàng)目停工，教訓(xùn)慘重,。春節(jié)的旅游旺季即將到來,，春天又是一個旅游旺季，停工造成的損失不可估量,。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長崔軍說：“這種隱性債務(wù)實(shí)際上和我們現(xiàn)在政策方向是違背的,，同時(shí)也帶來極大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。那么小一個基礎(chǔ)性的資金要撬動那么大一個杠桿,，這本身風(fēng)險(xiǎn)就是極大的,。不僅僅是他們，其他一些地方政府都要從這個事件中吸取一系列的教訓(xùn),，同時(shí)要警示自己量力而行,?！?/p>

專家表示，不是不可以舉債搞發(fā)展,，關(guān)鍵在于一個度,，也就是風(fēng)險(xiǎn)把控，一定要合法合理地立項(xiàng),，科學(xué)專業(yè)地舉債,。

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希說：“我覺得要從發(fā)展的眼光來看待地方的債務(wù)問題，對加快公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化有積極作用,。所以對于債務(wù)的問題不能妖魔化，關(guān)鍵就是把握好度,。債務(wù)是雙刃劍,，搞好了能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但如果度沒控制好,，有可能這把雙刃劍就傷及自身,。”

下司鎮(zhèn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的“大手筆”,，最后變成了“大筆債”。當(dāng)?shù)厍蟀l(fā)展的初衷是好的,，愿望也很迫切,，但這不意味著就可以盲目上項(xiàng)目。表面上看,，資金鏈斷裂是導(dǎo)致項(xiàng)目停工的關(guān)鍵因素,，但是仔細(xì)分析，這個項(xiàng)目從立項(xiàng),、融資到建設(shè),，很多環(huán)節(jié)都缺少起碼的審核和監(jiān)管。舉債融資,，發(fā)展經(jīng)濟(jì),，無可厚非，但借來的錢也是錢,，背上的債也得還,，一定要“合法合理地立項(xiàng)，科學(xué)專業(yè)地舉債,?！爆F(xiàn)在，有些地方政府不顧自身財(cái)力和償付能力,，也不對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃評估,，就大筆舉債,，盲目上項(xiàng)目鋪攤子，最后工程爛尾,，政府背上巨額債務(wù),，這樣的教訓(xùn)一定要汲取。