原標題：5.86億元的旅游開發(fā)項目，怎么就爛尾了,？

貴州省獨山縣是國家級貧困縣,。自然條件差，底子薄,，資金少,，為了發(fā)展經濟，當地政府結合地方優(yōu)勢,，大力扶植旅游產業(yè),，多方籌集資金，開發(fā)了不少項目,，也辦了不少實事,。但是獨山在大筆舉債搞大項目的過程中也出現(xiàn)了一些問題，一個數億元的旅游開發(fā)項目開工才5個月就被迫停工,。

下司鎮(zhèn)位于貴州省獨山縣境內,，比鄰廣西,。1638年，徐霞客就是從這里進入貴州的,。當時他是這么描述下司的,，“其石極嵯峨，其樹極蒙密,，其路極崎嶇”,。幾百年來，嚴重石漠化問題限制了它的經濟發(fā)展,。

窮則思變,，下司鎮(zhèn)政府認為，鎮(zhèn)里有獨特的喀斯特地貌,、千年少數民族人文資源以及比鄰黃果樹,、小七孔等著名景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，所以提出用“旅游+產業(yè)”的模式來發(fā)展經濟,。

鎮(zhèn)里請上海的一家專業(yè)設計院編制了可行性報告,，準備搞一個“古韻布依、水上下司”特色旅游區(qū),，總占地面積6800畝,，包括基礎設施、景區(qū),、民宿生活區(qū),、養(yǎng)生中心等，總投資5.86億元,，建設周期2年,。對于這樣一個年財政收入只有2000多萬元的貧困小鎮(zhèn)，要打造這樣一個投資近6億元的項目,，可謂是一個大手筆,。可行性報告給鎮(zhèn)里算了這樣一筆賬：現(xiàn)在游客5到8萬,，按建成以后游客增加到60萬,，能夠解決一千多個就業(yè)崗位，特別能夠解決貧困戶五百多個就業(yè)崗位,，每年的收入在9100多萬元以上,。

下司鎮(zhèn)依托當地的自然資源和民族特色優(yōu)勢，近幾年大力發(fā)展旅游產業(yè),，成效不錯,，確實嘗到了甜頭。但是要立即投建一個6億元的旅游項目,。無論是資金還是管理運營,，下司鎮(zhèn)根本無力支撐,。為此，鎮(zhèn)里專門成立了貴州獨山喀斯特生態(tài)旅游開發(fā)有限責任公司,，由它來具體落實。而這家公司不過是鎮(zhèn)里的融資平臺,，它也沒有錢,。要完成這個項目，只能靠舉債借錢,。

獨山縣下司投資公司原法人代表莫福勇說：“投融建就是說比如一個施工方,，他可以幫我找到資金方，也就是我們的融資單位,，融資過來以后由他來實施這個項目建設,，叫做投融建?！?/p>

這種做法不僅在獨山縣,，乃至全國都很普遍。

鎮(zhèn)里選定的項目施工方是浙江江凱市政園林有限公司,，經過這家公司的介紹,，喀斯特生態(tài)公司認識了上海和瀚公司。兩家商定,，由和瀚通過私募基金的方式幫喀斯特融資5億,，期限三年,，而鎮(zhèn)里并沒有調查過和瀚公司的背景,。

一筆融資5億元的合同,，就這么簽下了,。而記者上網查詢和瀚公司的背景時很容易就發(fā)現(xiàn),，早在2015年檢查機關就發(fā)出過風險提示：公示信息隱瞞真實情況,，弄虛作假,。但是這些都被下司方面忽視了,。盡管對和瀚不甚了解,，但是2017年8月雙方還是簽了合同,。和瀚開始代銷私募基金。資金確實陸續(xù)進入喀斯特公司的賬戶,，但是僅僅干了5個月后,，在2018年2月，項目便停了下來,。和瀚的說法是,，募集有點困難，慢慢地來,。

但是情況一直沒有好轉,。最終融資金額定格在了8407萬元,，距離5億的目標金額還差4億多。

壞消息還沒完,，2018年10月和瀚又傳來一個函,，說下司鎮(zhèn)的這個私募基金被交易所東金中心停售了。

但是記者致電東金中心,，客服人員表示,，事實上這個私募基金的募集期，早在1月份也就是和瀚發(fā)函的九個月前,，就已經結束了,。

下司鎮(zhèn)的喀斯特生態(tài)公司發(fā)現(xiàn)，不僅自己募集的基金被停售了,，而且原來三年期的合同被拆分成1年和2年的了,。和瀚說，這樣能賣得更快,。

和瀚副總經理胡斌說這是營銷手段,。而把融資期限從三年變成了一年，并沒有跟鎮(zhèn)里商量過,。

但是在募集資金的協(xié)議中確實有一年期的產品,。

明明下司鎮(zhèn)想跟和瀚簽的是三年的合同，怎么變成了一年,？而且還蓋了自己的章,？

獨山縣下司鎮(zhèn)書記何可建說：“當時是保管公章的財務梁靜接待他，梁靜懷孕以后看了幾份是三年的,，因為身體不舒服就叫他自己蓋了,。”

而實際上三百多份合同,，只有放在最上面的那幾份是三年的,，其余的有一年的，有兩年的,，當時沒有發(fā)現(xiàn)就蓋了章,。

不僅融資5億元的合同簽得不明不白，而且鎮(zhèn)里聲稱后來才發(fā)現(xiàn)這個項目根本就沒有獲得縣里批準,。當時的批復是,，本筆融資的實際成本已超過10%，不同意該筆融資,。

但是在和瀚提交的材料中,，卻明確將縣政府重大辦的批復列了出來。一份是重大辦批復的真實批文,，文號是2017年第127號,。一份是假批文的復印件,，文號是2017年第6號。真的不同意,，假的同意,。不僅如此，和瀚提交的政府辦的批文居然也是假的,，文號是758號,。

獨山縣下司鎮(zhèn)書記何可建說：“真正758號文件后來政府查了以后他是批給獨山建設局，是另外一個項目,。他們說當時報來不及了,，資金購買者很積極,，所以我們搞了個PS過去,。”

那么這些假文件到底是怎么來的呢,？據當時負責辦理融資手續(xù)的鎮(zhèn)黨委委員陸天忠講,，所有手續(xù)都是讓和瀚和江凱等公司的人代為跑腿。他自己并不知道這些手續(xù)都是假的,。

關于文件造假,，記者向和瀚方面求證。他們表示,，這么做是因為急于讓融資產品上市,，而當時時間緊迫，怕錯過交易所東金中心的備案窗口期,，因此把公文做了一下所謂的技術處理,。令人感到吃驚的是，如此重大的項目,，這些手續(xù)無論是鎮(zhèn)政府還是喀斯特公司要么不知情,，要么沒有去核實。漏洞還不止一處,，按理說重大辦負責緊盯重大項目,，但是他們也沒能及時制止這個已經開動的項目。

就這樣,，一個靠舉債建設的近6億元項目因為資金斷裂導致整個項目停工,，教訓慘重。春節(jié)的旅游旺季即將到來,，春天又是一個旅游旺季,，停工造成的損失不可估量。

中國人民大學公共管理學院副院長崔軍說：“這種隱性債務實際上和我們現(xiàn)在政策方向是違背的,，同時也帶來極大的債務風險,。那么小一個基礎性的資金要撬動那么大一個杠桿,，這本身風險就是極大的。不僅僅是他們,，其他一些地方政府都要從這個事件中吸取一系列的教訓,，同時要警示自己量力而行?！?/p>

專家表示,，不是不可以舉債搞發(fā)展，關鍵在于一個度,，也就是風險把控,，一定要合法合理地立項，科學專業(yè)地舉債,。

中國財政科學研究院院長劉尚希說：“我覺得要從發(fā)展的眼光來看待地方的債務問題,，對加快公共服務設施的建設，促進基本公共服務均等化有積極作用,。所以對于債務的問題不能妖魔化,，關鍵就是把握好度。債務是雙刃劍,，搞好了能促進經濟增長,。但如果度沒控制好，有可能這把雙刃劍就傷及自身,?！?/p>

下司鎮(zhèn)發(fā)展旅游產業(yè)的“大手筆”，最后變成了“大筆債”,。當地求發(fā)展的初衷是好的,，愿望也很迫切，但這不意味著就可以盲目上項目,。表面上看,，資金鏈斷裂是導致項目停工的關鍵因素，但是仔細分析,，這個項目從立項,、融資到建設，很多環(huán)節(jié)都缺少起碼的審核和監(jiān)管,。舉債融資,，發(fā)展經濟，無可厚非,，但借來的錢也是錢,，背上的債也得還，一定要“合法合理地立項，科學專業(yè)地舉債,?！爆F(xiàn)在，有些地方政府不顧自身財力和償付能力,，也不對項目進行科學規(guī)劃評估,，就大筆舉債，盲目上項目鋪攤子,，最后工程爛尾,，政府背上巨額債務，這樣的教訓一定要汲取,。