二線城市人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)

進(jìn)入2019年，一場(chǎng)由二線城市率先發(fā)起,、持續(xù)兩年多的“搶人大戰(zhàn)”再度升級(jí)。

2月27日,，南京市發(fā)文,，將自2018年3月1日起執(zhí)行的《關(guān)于大學(xué)本科及以上學(xué)歷人才和技術(shù)技能人才來(lái)寧落戶的實(shí)施辦法（試行）》繼續(xù)試行一年。

不止是南京,，進(jìn)入2019年以來(lái),，多個(gè)城市繼續(xù)加碼人才政策。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至3月1日,，在2019年發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶等政策的城市已超過(guò)20個(gè),。

隨著學(xué)歷落戶門檻繼續(xù)降低和放寬購(gòu)房、投資納稅落戶等條件限制,，中國(guó)戶籍制度改革進(jìn)入“快車道”,。

國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心原主任馬力告訴《中國(guó)新聞周刊》,，城市放寬落戶條件是必然趨勢(shì),。馬力認(rèn)為，如今中國(guó)的人口紅利逐步消退,，老齡化日益嚴(yán)重,，人力資本成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，中國(guó)未來(lái)發(fā)展靠的是人才紅利,。

不過(guò),，寬松的落戶政策所帶來(lái)的人口增長(zhǎng)，使得多個(gè)城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)反彈,。隨著更多城市跟風(fēng)加入,，人才新政也面臨著是吸引人才還是刺激樓市的爭(zhēng)議。

“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略

3月17日發(fā)布的《西安市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》宣布,，在2018年年末,，西安常住人口首次突破1000萬(wàn)。

在動(dòng)輒百萬(wàn)的引才規(guī)模之下,，人口爭(zhēng)奪成為城市競(jìng)爭(zhēng)的新形式,，以西安、鄭州為代表的新興二線城市幾乎是舉全市之力引才,。某種程度上,，城市間“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”已從搶人才變成了搶人口。各城市亦拿出“真金白銀”,，從租房,、購(gòu)房、生活等方面提供補(bǔ)貼，以吸引更多人才流入本地,。

有分析認(rèn)為,，以省會(huì)城市為代表的二線城市，在今年引才力度空前,，體現(xiàn)出這些城市的“人才焦慮”,。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授張智新告訴《中國(guó)新聞周刊》，所謂二線城市的“人才焦慮”,，本質(zhì)上是這些城市在經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展上的焦慮。恰恰是這種發(fā)展焦慮,，使得二線城市想通過(guò)人才新政,，讓城市短期內(nèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政性收入增長(zhǎng)等方面取得進(jìn)展,。

從過(guò)去拼GDP,、拼招商，到如今拼搶人才,，這種變化的背后,，體現(xiàn)出二線城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、布局新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),、應(yīng)對(duì)人口老齡化等方面存在諸多現(xiàn)實(shí)難題,。此外，未來(lái)城市的發(fā)展將更多依靠創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng),，人力和土地成本退居其次,，人才儲(chǔ)備成為城市間競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。

不同城市對(duì)人才的需求也存在“線際”差異,，相比于一線城市,，二線城市在吸引高端人才方面處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

南京作為較早加入“人才大戰(zhàn)”的二線城市,，高端人才稀缺一直是其人才資源的突出短板,。南京一位負(fù)責(zé)人才工作的官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，南京其實(shí)并不缺普通人才,，真正缺的是頂尖的領(lǐng)軍型人才,。

在南京市委黨校市情研究中心副主任王輝龍看來(lái)，高端人才一定是在頂級(jí)城市間對(duì)流,。南京的現(xiàn)狀是，頂尖人才落地需要時(shí)間來(lái)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，南京的人才集聚效應(yīng)也難以匹敵一線城市,。

江蘇社科院科研處副處長(zhǎng)、研究員丁宏向《中國(guó)新聞周刊》描繪了一張南京緊缺人才圖譜：南京科教資源豐富，基礎(chǔ)性研究人員較多,，但同產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新結(jié)合比較緊密的人才比較缺乏,。其次，南京目前依舊比較缺乏“能夠站在世界科學(xué)高峰”的頂尖科學(xué)家,。此外,，能夠?qū)蒲谐晒M(jìn)行轉(zhuǎn)化的科技型企業(yè)家，特別是在新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)領(lǐng)域有影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)家稀缺,。

南京市一位不愿意具名的學(xué)者認(rèn)為,，隨著這兩年進(jìn)入一個(gè)以省會(huì)城市為引領(lǐng)進(jìn)行發(fā)展的新階段，合肥,、成都,、西安等省會(huì)城市都是在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略下崛起的。南京加入“搶人大戰(zhàn)”,，也因?yàn)樗媾R著來(lái)自其他兄弟城市的壓力,。近些年，成都,、武漢,、合肥、蘭州,、貴陽(yáng)等省會(huì)城市在所在省份經(jīng)濟(jì)規(guī)模所占比例快速上升,。

反觀江蘇，多年來(lái)蘇州的GDP總量一直領(lǐng)先于南京,。據(jù)媒體報(bào)道,，2018年，南京在江蘇省中的經(jīng)濟(jì)總量占比為13.8%,，位列全國(guó)省會(huì)城市占比倒數(shù)第二,。有學(xué)者分析稱，南京市域面積相對(duì)較小,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)偏弱,，蘇錫常稀釋了省會(huì)城市的能級(jí)，造成南京集聚力差,，首位度不高,。

實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的因素，在中西部省會(huì)城市上顯得更為突出,。湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭智敏接受媒體采訪時(shí)分析,，中西部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展階段不一樣，在中西部進(jìn)入到工業(yè)化后期之前,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)增長(zhǎng)極,，以增長(zhǎng)極帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。由于每個(gè)省份最好的研發(fā)、高教,、金融等要素資源主要集中在省會(huì),，因此如何突出省會(huì)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用就十分關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)顯示,，中西部省會(huì)的首位度普遍高于東部沿海省份省會(huì)城市的首位度,。首位度是一個(gè)學(xué)術(shù)提法，指的是一個(gè)地區(qū)人口規(guī)模第一位城市與第二位城市的比值,，用來(lái)描述首位城市在全域范圍內(nèi)發(fā)揮影響力的程度,。

廣州市社科院研究員彭澎在接受媒體采訪時(shí)稱，原來(lái)中西部一些后發(fā)的因素,，如今卻變成了優(yōu)勢(shì),，比如地價(jià)、勞動(dòng)力等成本都比沿海大城市低,。在沿海大城市的高昂成本之下,，很多人才、勞動(dòng)力也會(huì)考慮性價(jià)比,，留在中西部就近就業(yè),，首選就是中西部的強(qiáng)省會(huì)城市，如鄭州,、武漢,、成都等城市。

此外,，以鎮(zhèn)江,、襄陽(yáng)等為代表的三四線城市也加入了今年的“搶人爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。一方面,，隨著一二線城市人才政策不斷加碼,，人才資源在這些地區(qū)形成“人才池”，正加劇三四線城市的人才流失,；另一方面,，三四線城市的人才引進(jìn)也被看作城市化進(jìn)程中的一個(gè)必經(jīng)步驟，對(duì)農(nóng)村人口城市化是有利的,。

不過(guò),，也有業(yè)內(nèi)人士呼吁，城市引才應(yīng)避免一哄而上,、盲目跟風(fēng),。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系教授趙秀池認(rèn)為，越來(lái)越多的城市加入“人才大戰(zhàn)”,，不能片面地只看成是盲目跟風(fēng),，其背后恰恰是反映了一個(gè)大趨勢(shì),。

張智新則認(rèn)為,，目前的“人才大戰(zhàn)”中,，一些城市出臺(tái)的人才新政是一種靠指標(biāo)或者是為出政績(jī)的一種臨時(shí)性制度措施，若沒(méi)有后續(xù)政策跟進(jìn)和配套,，想長(zhǎng)期留住人才肯定是不行的,。此次各城市加入“人才大戰(zhàn)”應(yīng)看成是一種政府行為，而非市場(chǎng)行為,。

留住人

除了針對(duì)高端人才的爭(zhēng)奪,，越來(lái)越多的城市普遍將以大學(xué)生為代表的青年人口作為爭(zhēng)取落戶的對(duì)象。一些二線城市人口將迎來(lái)新一輪快速增長(zhǎng),，未來(lái)城市的人力資源將得到較大改善,。

2月13日，西安又發(fā)布落戶新政,，門檻再降,，這是西安兩年內(nèi)第七次調(diào)整落戶政策，而內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市,、遼寧省沈陽(yáng)市,、江西省南昌市早已將落戶門檻降至中專學(xué)歷。

一些城市還提出明確的量化指標(biāo),。如長(zhǎng)春市提出今年落戶人數(shù)力爭(zhēng)突破8萬(wàn)人,，增長(zhǎng)5%以上；武漢市要在2018年實(shí)現(xiàn)40.6萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生留漢基礎(chǔ)上,，提出今年新增留漢大學(xué)畢業(yè)生25萬(wàn)名,。

多位受訪學(xué)者對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，多地放寬落戶條件,，將進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)的戶籍制度改革,。

據(jù)中原地產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，南京,、合肥,、成都等城市均在2018年落戶超10萬(wàn)人。此外,，長(zhǎng)沙,、武漢、西安,、鄭州,、合肥等城市均明確提出未來(lái)5年引才百萬(wàn)的目標(biāo)。

近年來(lái),，以省會(huì)城市為代表的二線城市中,，不少城市有著對(duì)城市規(guī)模和能級(jí)發(fā)展升級(jí)的考量,。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，類似西安這樣沖擊“千萬(wàn)人口”的城市,，是因?yàn)槌鞘腥丝谶_(dá)到相應(yīng)規(guī)模就可以得到相應(yīng)指標(biāo),，“指標(biāo)意味著獲得相應(yīng)的資源配比，包括財(cái)稅等等都會(huì)有相應(yīng)的好處”,。人口的增長(zhǎng)對(duì)城市而言意味著獲得勞動(dòng)力資源和潛在消費(fèi)力,，從城市發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，引入人才已成為必選項(xiàng),。

2月21日,，公安部召開(kāi)全國(guó)治安管理工作座談會(huì)，公安部副部長(zhǎng)孫力軍在會(huì)上講話時(shí)表示,，除落戶超大,、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,。

截至目前,，北京、上海,、廣州,、深圳中心城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)為超大城市，天津,、重慶,、武漢、成都,、南京,、鄭州、杭州和沈陽(yáng)為特大城市,。未來(lái)除了這12個(gè)城市外,，其他城市都有望實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，這意味著落戶不少二線城市將變得更加簡(jiǎn)單,。

2014年中國(guó)發(fā)布國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,，提出的實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶的目標(biāo)也可能提前完成。

今年以來(lái),，多地再次出臺(tái)或者升級(jí)吸引人才政策,，制定了較全面的人才引進(jìn)體系，政策也在逐步細(xì)化,。各城市也不惜投入,，拿出“真金白銀”，在人才落戶,、購(gòu)房補(bǔ)貼,、生活補(bǔ)貼,、配套保障等方面加大引才力度。

除為高校畢業(yè)生發(fā)放租房補(bǔ)貼和見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼外,，南京人才安居福利再升級(jí),，將企業(yè)博士安居租賃補(bǔ)貼由原來(lái)的每月1000元提升為2000元。沈陽(yáng)開(kāi)始對(duì)高校畢業(yè)生提供租房補(bǔ)貼,，標(biāo)準(zhǔn)為博士每月800元,、碩士每月400元,、學(xué)士每月200元,。

南京市委黨校市情研究中心副主任王輝龍認(rèn)為，城市間“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”,，政府對(duì)人才的補(bǔ)貼和跟政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼并不一樣,。“政府靠拼財(cái)力引進(jìn)企業(yè),，五年的免稅期一到,，企業(yè)就可能拿著補(bǔ)貼就跑了。而人才不一樣,，他留在一個(gè)城市就是為了工作和生活,，這種補(bǔ)貼對(duì)他影響更大，對(duì)一個(gè)城市而言在這方面花點(diǎn)錢是值得的,?！?/p>

樓市松綁？

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》統(tǒng)計(jì),，今年中國(guó)至少已有18個(gè)城市從不同角度對(duì)樓市進(jìn)行不同程度的調(diào)整,，其中直接松綁的方式涵蓋了降低首付、下調(diào)首套房貸利率,、取消限售,、限購(gòu)等。

近日,，佛山“低調(diào)”發(fā)布樓市新政策：部分非限購(gòu)區(qū)域的首套房,，最高貸款成數(shù)可以開(kāi)放為八成。這一舉動(dòng)被媒體解讀為打開(kāi)樓市解凍的第二道“口子”,。

2月22日,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2019年1月份70個(gè)大中城市商品住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。西安漲幅最大,，新建商品住宅銷售價(jià)格環(huán)比上漲1.5%,。

數(shù)據(jù)顯示，西安加入“搶人大戰(zhàn)”不到兩年時(shí)間,，新增落戶人口超100萬(wàn)人,，截至2018年底,，西安市戶籍人口平均年齡為38.07歲，比新政實(shí)施前平均年齡下降1歲,，老齡化率也下降了1個(gè)百分點(diǎn),。而縱觀2018年西安各月房?jī)r(jià)走勢(shì)，整體均價(jià)維持在1.3萬(wàn)元/平方米左右,，環(huán)比漲幅高達(dá)15%,。

因此，各地“搶人爭(zhēng)奪戰(zhàn)”也面臨著刺激樓市的質(zhì)疑,。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系教授趙秀池對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示,，越來(lái)越多的城市持續(xù)放寬落戶的條件，可以看成是給樓市一種變相“松綁”,，但目標(biāo)還是為了城市發(fā)展,。趙秀池認(rèn)為，房?jī)r(jià)本質(zhì)上還是供求關(guān)系,，人口增長(zhǎng)必然帶來(lái)住房需求的增加,，這也間接導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)的再度升溫。

另一個(gè)值得關(guān)注的是,，二線城市紛紛放寬,、取消購(gòu)房、投資納稅落戶等條件限制,。

今年,，大連取消了參與積分落戶的房屋辦理落戶后3年內(nèi)不得抵押、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定,，并且將參加社會(huì)保險(xiǎn)滿1年可參加積分落戶的標(biāo)準(zhǔn)降低為6個(gè)月即可,；西安則全面取消購(gòu)房落戶的社保要求，其中,，購(gòu)房落戶不再受社保年限和購(gòu)房時(shí)間,、面積的限制；南京修訂積分落戶實(shí)施辦法,，規(guī)定房產(chǎn)面積每滿1平方米計(jì)1分,，并且社保由“2年內(nèi)連續(xù)繳納”變?yōu)椤袄塾?jì)繳納社保不少于24個(gè)月”。

落戶寬松,、首套房不限購(gòu),，再加上有吸引力的房?jī)r(jià)，相比一線城市嚴(yán)控人口,、嚴(yán)格限購(gòu),，二三線城市迎來(lái)了一個(gè)發(fā)展機(jī)遇，城市人口還將快速增加,。

張大偉表示,，目前全國(guó)大部分城市的人才政策,，大多只考慮到了用降低門檻吸引人來(lái)，但沒(méi)有留住人才的措施,。這種情況下,，吸引來(lái)的很多是購(gòu)房者，甚至有可能出現(xiàn)炒房客借助人才政策在不同城市購(gòu)房落戶的可能性,，從而導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng),。

張大偉對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析稱，從房?jī)r(jià)上漲城市看,，其中大部分都發(fā)布過(guò)人才引進(jìn)政策,。人才政策變相地降低了限購(gòu)門檻，將人才吸引來(lái)之后,，推向本來(lái)就供需結(jié)構(gòu)緊張的房地產(chǎn)市場(chǎng),，這明顯帶來(lái)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的上漲預(yù)期。

對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō),，這容易引起非理性的判斷。張大偉建議,，地方的人才政策不應(yīng)該和房地產(chǎn)限購(gòu)掛鉤,，對(duì)于真正的人才更應(yīng)該提供直接的居住房源，單純地將人才推向市場(chǎng)容易帶來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的不穩(wěn)定,。

王輝龍認(rèn)為,，引進(jìn)人才其實(shí)就是一個(gè)要素重新組合的過(guò)程，人,、資本,、土地等要素中，最核心的是人,。人才新政之下,，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)人才很難落地，增加的人口反而會(huì)變成城市的一種負(fù)擔(dān),。

多位受訪學(xué)者強(qiáng)調(diào),，對(duì)于城市引才來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐很關(guān)鍵,，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)可以形成人才集聚效應(yīng),。人才對(duì)城市的作用主要應(yīng)該體現(xiàn)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)，而不是在刺激房地產(chǎn)上,。

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