原標(biāo)題：杭州放寬落戶條件：大專及以上人才即可落戶

杭州市政府4月4日發(fā)布《關(guān)于貫徹落實穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措的通知》（下稱“《通知》”）,。

其中在強(qiáng)化引才育才保障與服務(wù)方面提出,，對年度繳納稅收1億元（含）以上的制造業(yè)企業(yè)，根據(jù)納稅規(guī)模給予若干技術(shù)及管理崗位的人才名額,，經(jīng)行業(yè)主管部門審核后可享受人才落戶,、子女入學(xué),、購買首套住房、車牌補(bǔ)貼等待遇,。對年度繳納稅收5億元（含）以上制造業(yè)企業(yè)高級技術(shù)及高級管理人才,，可認(rèn)定為杭州高層次人才并享受相應(yīng)類別人才政策。全日制大學(xué)?？萍耙陨先瞬?，在杭工作并繳納社保的，可直接落戶,。

杭州市人民政府關(guān)于貫徹落實穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措的通知

杭政函〔2019〕42號

各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各部門,、各直屬單位：

為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國“兩會”精神,，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署,，進(jìn)一步促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一,、進(jìn)一步加大減稅降費舉措力度

（一）落實深化增值稅改革舉措,。認(rèn)真落實國家增值稅改革舉措，按照國家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署,，2019年4月1日起制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從現(xiàn)行16%降至13%,，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從現(xiàn)行10%降至9%,，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,。在全市辦稅服務(wù)場所設(shè)立減稅降費“專家團(tuán)隊”、設(shè)置減稅降費政策服務(wù)“專崗”,、開設(shè)減稅降費咨詢“專線”,，開展辦稅服務(wù)人員,、涉稅中介機(jī)構(gòu)、納稅企業(yè)培訓(xùn),，確保減稅降費政策快速落地,。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

（二）抓好小微企業(yè)普惠性減稅政策落實。認(rèn)真落實小微企業(yè)普惠性減稅政策,，對年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的小型微利企業(yè),，企業(yè)所得稅實際稅負(fù)從10%降至5%；應(yīng)納稅所得額不超過300萬元的小型微利企業(yè)稅負(fù)降低50%以上,。對增值稅小規(guī)模納稅人按照50%頂格標(biāo)準(zhǔn)減征資源稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,、印花稅、耕地占用稅和教育費附加,、地方教育附加等6個地方稅,、2個附加。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

（三）降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān),。根據(jù)全省促進(jìn)就業(yè)政策落實和工作部署,，落實參保企業(yè)社會保險費返還政策。對不裁員或少裁員的參保企業(yè),，按其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%予以返還,。對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè),，按企業(yè)及其職工應(yīng)繳納的6個月社會保險費的50%予以返還,。繼續(xù)實施失業(yè)保險繳費比例下調(diào)政策，單位和個人均按0.5%的費率繳納,。（責(zé)任單位：市人力社保局,、市財政局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局,、市經(jīng)信局,、市商務(wù)局）

（四）降低企業(yè)職工住宿成本,。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)利用自有存量工業(yè)用地,，按不超過工業(yè)項目總建筑面積15%的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人才公寓等辦公生活配套設(shè)施；對在杭州年度繳納稅收額5億元（含）以上的先進(jìn)制造業(yè)或高科技企業(yè),，允許按不超過工業(yè)項目總用地面積10%的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人才公寓等辦公生活配套設(shè)施,，并可在同一主體不同宗地內(nèi)進(jìn)行總體平衡。人才公寓戶型標(biāo)準(zhǔn)參照市人才專項租賃住房標(biāo)準(zhǔn),，只租不售,、循環(huán)使用,，統(tǒng)一納入杭州市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺。具體實施細(xì)則由市規(guī)劃和自然資源局會同有關(guān)部門另行制定,。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局,、市住保房管局、市經(jīng)信局,、市委人才辦,、市人力社保局）

（五）以改革推動降低涉企收費。在符合城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃,、不改變土地用途的前提下,，科技與工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)性用房，2020年12月31日前通過新建,、擴(kuò)建,、翻建廠房，提高現(xiàn)有工業(yè)用地（不含創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地）容積率的,，不再增收土地價款,，實行城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費零收費。落實國家,、省降低電價有關(guān)政策,，降低制造業(yè)和一般工商業(yè)用電成本，其中一般工商業(yè)平均電價降低10%,。對煤改氣企業(yè)繼續(xù)實施優(yōu)惠氣價政策,，氣價控制在省級門站價格加價每立方米0.6元以內(nèi)。對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)可以單獨計量的職工集體宿舍,、食堂用水用氣,，繼續(xù)執(zhí)行居民價格，降低企業(yè)用水用氣成本,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局）

二,、進(jìn)一步緩解融資難融資貴

（六）引導(dǎo)優(yōu)化資金投向結(jié)構(gòu),。支持大型商業(yè)銀行增加制造業(yè)企業(yè)中長期貸款，積極推廣信用貸款,，力爭對小微企業(yè)貸款增長30%以上,。鼓勵中小銀行將定向降準(zhǔn)釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款。修訂完善《杭州市政府采購支持中小企業(yè)信用融資暫行辦法》,，拓展線上融資模式,，實現(xiàn)政府采購信用融資“一網(wǎng)通辦”“秒批秒貸”。量化細(xì)化企業(yè)發(fā)債需求清單,、困難企業(yè)幫扶清單,，著力緩解企業(yè)資金流動性困難,。2019年確保新增社會融資總量不低于6500億元，力爭本外幣貸款達(dá)到4000億元,。（責(zé)任單位：市金融辦,、市發(fā)改委、市財政局,、人行杭州中心支行,、浙江銀保監(jiān)局）

（七）進(jìn)一步發(fā)揮資本市場作用。強(qiáng)化資本市場利用,，力爭2019年新增直接融資1500億元,。深入推進(jìn)“鳳凰行動”計劃，支持企業(yè)通過境內(nèi)外上市,、并購重組,、發(fā)行債券等方式擴(kuò)大直接融資。抓住設(shè)立上?？苿?chuàng)板的機(jī)遇,，推動一批企業(yè)在科創(chuàng)板上市。加強(qiáng)與主承銷商,、中債信用增進(jìn)公司合作,，幫助符合條件的民營企業(yè)發(fā)債融資，著力緩解民企發(fā)債難,。（責(zé)任單位：市金融辦,、市財政局、人行杭州中心支行）

（八）完善“三個百億基金”運作機(jī)制,。繼續(xù)發(fā)揮上市公司穩(wěn)健發(fā)展基金作用,，加強(qiáng)與銀行機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，發(fā)起設(shè)立穩(wěn)健發(fā)展基金紓困子基金,，推進(jìn)發(fā)行紓困專項公司債券,。用好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，圍繞市委,、市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，重點投向生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè),、重大裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。建立融資擔(dān)保基金區(qū),、縣（市）政府申報核查,、主管部門牽頭決策,、擔(dān)保公司專業(yè)運行的機(jī)制,，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目,、招商引資重大項目、民營骨干企業(yè)的支持力度,。（責(zé)任單位：市金融辦,、市財政局、市國資委,、市經(jīng)信局,、市金投集團(tuán)）

（九）建立金融綜合服務(wù)平臺。整合企業(yè)信用信息,、需求信息和金融機(jī)構(gòu)服務(wù)信息,，以及人行征信、稅務(wù),、市場監(jiān)管,、社保、海關(guān),、司法等大數(shù)據(jù),，建立健全金融綜合服務(wù)平臺，推動金融機(jī)構(gòu)對信用評價優(yōu)良的中小企業(yè)給予信貸支持,，重點加大對企業(yè)信用評價優(yōu)良,、市場前景好、科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好的成長型企業(yè)的信貸投放力度,。具體操作辦法由市金融辦會同有關(guān)部門另行制定。（責(zé)任單位：市金融辦,、市發(fā)改委,、市金投集團(tuán)、人行杭州中心支行,、浙江銀保監(jiān)局）

（十）完善金融機(jī)構(gòu)評價激勵機(jī)制,。完善在杭金融機(jī)構(gòu)支持我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價激勵機(jī)制，將“民營企業(yè)信貸支持”“小微企業(yè)信貸支持”“制造業(yè)信貸支持”等指標(biāo)與全市公款競爭性存放相掛鉤,，引導(dǎo)在杭金融機(jī)構(gòu)加大支持小微企業(yè)力度,，推動信貸資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜。具體操作辦法由市財政局會同市金融辦另行制定,。（責(zé)任單位：市金融辦,、市財政局、人行杭州中心支行,、浙江銀保監(jiān)局）

三,、進(jìn)一步推動制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造

（十一）加大制造業(yè)技術(shù)改造財政支持。以智能化改造為引領(lǐng)、研發(fā)為重點,、設(shè)備投入為支撐,，推進(jìn)新一輪高水平制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。對實際完成投資額1000萬元（設(shè)備,、外購技術(shù)及軟件投入）以上的技術(shù)改造項目,，實施分類分檔支持，其中新一代信息技術(shù)及應(yīng)用,、高端裝備,、生物醫(yī)藥、集成電路,、新能源新材料產(chǎn)業(yè)項目給予實際完成投資額的20%,、不超過1億元的補(bǔ)助；其他項目給予實際完成投資額的10%,、不超過5000萬元的補(bǔ)助,。技術(shù)改造補(bǔ)助資金按1：1比例由市與各區(qū)、縣（市）和有關(guān)開發(fā)區(qū)分擔(dān),；市本級財政每年統(tǒng)籌安排10億元技術(shù)改造專項資金,，各區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)建立相應(yīng)的區(qū)級技術(shù)改造專項資金,。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局,、市財政局）

（十二）推進(jìn)一批數(shù)字化技術(shù)改造示范項目。以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化全覆蓋為目標(biāo),，市和區(qū),、縣（市）兩級每年組織實施一批示范性強(qiáng)、產(chǎn)出高,、帶動力大的數(shù)字化技術(shù)改造示范項目,。對經(jīng)認(rèn)定實際投資額少于1000萬元（設(shè)備、外購技術(shù)及軟件投入）的市級制造業(yè)數(shù)字化改造攻關(guān)項目,，每個項目給予100萬元的補(bǔ)助,。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財政局）

（十三）強(qiáng)化技術(shù)改造項目要素保障,。結(jié)合企業(yè)技改項目實施周期,，鼓勵銀行開發(fā)針對企業(yè)技改的相關(guān)信貸產(chǎn)品，開設(shè)技改項目融資“綠色通道”,，對重點技改項目優(yōu)先給予扶持,。建立重點企業(yè)、重點項目融資需求清單,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極為優(yōu)質(zhì)技改項目提供融資租賃服務(wù),。對符合“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓準(zhǔn)入指標(biāo)要求的制造業(yè)技改項目,，優(yōu)先安排用地計劃、優(yōu)先供地,。在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,、地區(qū)規(guī)劃控制、環(huán)境保護(hù)要求的基礎(chǔ)上,，允許零星工業(yè)用地在不改變原權(quán)利人情況下進(jìn)行技術(shù)改造,。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局,、市金融辦,、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局,、市規(guī)劃和自然資源局）

四,、進(jìn)一步推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

（十四）大力推進(jìn)科技孵化器建設(shè)。加大對科技企業(yè)孵化器建設(shè)扶持力度,，對新認(rèn)定的市級科技企業(yè)孵化器每家給予30萬元一次性建設(shè)經(jīng)費資助,。積極鼓勵市級以上孵化器加大對科技型企業(yè)的培育，對孵化器每培育一家“雛鷹計劃”企業(yè)給予5萬元培育經(jīng)費補(bǔ)貼,。對分別入選“市高企”和“雛鷹計劃”的同一企業(yè),，所在孵化器只享受一次培育經(jīng)費補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市科技局,、市財政局）

（十五）增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用,。完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用,，加大對科技型企業(yè)的支持力度,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本、項目,、技術(shù)和人才集聚,。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，力爭到2020年市本級創(chuàng)投引導(dǎo)基金規(guī)模達(dá)30億元,、天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模達(dá)10億元,，逐步擴(kuò)大科技擔(dān)保資金規(guī)模。（責(zé)任單位：市科技局,、市財政局,、市發(fā)改委、市金融辦）

（十六）加大創(chuàng)新主體培育力度,。將“市高企”納入“雛鷹計劃”培育工程體系,，對新認(rèn)定的“市高企”每家給予20萬元培育經(jīng)費資助和享受貸款貼息補(bǔ)助。對分別入選“市高企”和“雛鷹計劃”的同一企業(yè),，只享受一次培育經(jīng)費資助和貸款貼息補(bǔ)助,。實施中小微企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助并加大補(bǔ)助力度，將符合條件的市科技型中小微企業(yè)研發(fā)費用投入財政補(bǔ)助企業(yè)擴(kuò)大到1000家（其中，規(guī)模以上企業(yè)300家,，規(guī)模以下企業(yè)700家）,。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

（十七）加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。加大企業(yè)采用科技成果支持力度,，對我市企業(yè)購買高校院所科技成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，按不高于成交額50%比例給予最高不超過50萬元的補(bǔ)助,。擴(kuò)大企業(yè)使用科技創(chuàng)新券購買技術(shù)服務(wù)的范圍,，在長三角區(qū)域內(nèi)高校院所和科技平臺載體尋求技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)的企業(yè),，按現(xiàn)有創(chuàng)新券政策予以支持,。加大政府對首購首用新產(chǎn)品新技術(shù)的支持力度，對省級認(rèn)定的國內(nèi),、省內(nèi)重大技術(shù)裝備首臺（套）項目,，分別給予100萬元、50萬元的資助,。（責(zé)任單位：市科技局,、市經(jīng)信局、市財政局）

（十八）強(qiáng)化引才育才保障與服務(wù),。對年度繳納稅收1億元（含）以上的制造業(yè)企業(yè),，根據(jù)納稅規(guī)模給予若干技術(shù)及管理崗位的人才名額，經(jīng)行業(yè)主管部門審核后可享受人才落戶,、子女入學(xué),、購買首套住房、車牌補(bǔ)貼等待遇,。對年度繳納稅收5億元（含）以上制造業(yè)企業(yè)高級技術(shù)及高級管理人才,，可認(rèn)定為杭州高層次人才并享受相應(yīng)類別人才政策。全日制大學(xué)?？萍耙陨先瞬?，在杭工作并繳納社保的，可直接落戶,。具體實施細(xì)則由市委人才辦會同有關(guān)部門另行制定,。（責(zé)任單位：市委人才辦、市人力社保局,、市教育局,、市住保房管局、市公安局,、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局,、市財政局,、市經(jīng)信局）

五、進(jìn)一步推動重大產(chǎn)業(yè)項目招引

（十九）完善產(chǎn)業(yè)鏈招商統(tǒng)籌機(jī)制,。圍繞全市“一盤棋”,，繼續(xù)深化體制機(jī)制改革，加快出臺產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商市域統(tǒng)籌工作制度,，編制全市重點產(chǎn)業(yè)鏈布局導(dǎo)引,，形成全市重點產(chǎn)業(yè)鏈“一張圖”（產(chǎn)業(yè)地圖）。按照“一鏈一策”要求,，研究出臺和完善生物醫(yī)藥,、集成電路、航空航天等市級重點產(chǎn)業(yè)鏈的政策舉措,。建立招商資源統(tǒng)籌共享機(jī)制,，實現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)項目全市統(tǒng)籌布局,。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局,、市發(fā)改委、市經(jīng)信局,、市科技局,、市金融辦）

（二十）打造高質(zhì)量發(fā)展新產(chǎn)業(yè)平臺,。按照“一平臺一主業(yè)”要求,，聚焦新一代人工智能、生物醫(yī)藥,、集成電路,、航空航天、第五代通信技術(shù),、智能汽車及關(guān)鍵零部件等重點產(chǎn)業(yè)鏈,，培育建設(shè)一批省市“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。優(yōu)先在新產(chǎn)業(yè)平臺開展用能權(quán),、排污權(quán)交易,，采用“一事一議”方式研究平臺內(nèi)標(biāo)志性項目在能耗“雙控”指標(biāo)、污染物排放總量等方面的支持政策,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市投資促進(jìn)局、市經(jīng)信局）

（二十一）完善重大產(chǎn)業(yè)項目招引推進(jìn)機(jī)制,。深入實施市政府常務(wù)會議研究重點產(chǎn)業(yè)鏈和重大產(chǎn)業(yè)項目工作機(jī)制,，全年研究重點產(chǎn)業(yè)鏈實施方案不少于5個，推進(jìn)省市縣長工程項目落地開工率不低于60%,。開展生物醫(yī)藥,、集成電路和航空航天等產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商市級示范,，按照“謀劃一批、盯引一批,、推進(jìn)一批”要求,，全年招引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)項目100個以上。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局,、市發(fā)改委,、市經(jīng)信局、市科技局）

（二十二）推廣新興產(chǎn)業(yè)用地模式,。推廣“產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元,、工業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地,、標(biāo)準(zhǔn)廠房”等新模式,，對單元土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計,、統(tǒng)一建設(shè)及統(tǒng)一運營,，入駐企業(yè)先租賃，約定期限內(nèi)績效達(dá)標(biāo)后再辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù),。完善和落實“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地管理實施意見”,，在主城區(qū)全面推廣創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地，鼓勵土地混合使用,，打造“工業(yè)社區(qū)”和“工業(yè)小鎮(zhèn)”,。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局,、市科技局,、市投資促進(jìn)局）

（二十三）建立市域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)節(jié)機(jī)制。實施工業(yè)用地“退二優(yōu)二”,，重點擴(kuò)大創(chuàng)新型用地總量,，優(yōu)先安排龍頭骨干企業(yè)設(shè)立研發(fā)、設(shè)計,、銷售等類型的企業(yè)總部,。建立“退二進(jìn)三”調(diào)節(jié)平衡機(jī)制，對全市十城區(qū)工業(yè)用地通過再開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樯谭妥≌冉?jīng)營性用途的,，從其土地出讓收入中預(yù)留每畝100萬元（其中上城區(qū),、下城區(qū)、拱墅區(qū),、西湖區(qū),、江干區(qū)五個主城區(qū)每畝200萬元），統(tǒng)籌調(diào)劑用于全市工業(yè)主平臺建設(shè),。打破企業(yè)遷轉(zhuǎn)中的稅收分成,、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分成等制度障礙,，鼓勵蕭山區(qū)、余杭區(qū),、富陽區(qū),、臨安區(qū)和桐廬縣、淳安縣,、建德市建立一批“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”“雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化基地”,。具體實施辦法由市規(guī)劃和自然資源局會同有關(guān)部門另行制定。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局,、市發(fā)改委,、市經(jīng)信局、市投資促進(jìn)局,、市財政局,、市科技局）