4月8日,，國家發(fā)改委網站公布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》（簡稱《任務》）,。《任務》指出,，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度,，城區(qū)常住人口100萬—300萬的II型大城市要全面取消落戶限制?！度蝿铡愤€要求,，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展,。

中央黨校（國家行政學院）教授竹立家在接受本報采訪時指出，近年來城市不斷放開放寬落戶條件,，對于推動經濟高質量發(fā)展,，具有非常積極的意義。

落戶限制逐步放開

《任務》提出,，城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制,；城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,，并全面取消重點群體落戶限制,；超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模,、精簡積分項目,。

《任務》明確要求，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展,。事實上,，早在2014年，政府工作報告就提出,，今后一個時期,，著重解決好現有“三個1億人”問題。其中一個“1億人”就是促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn),。

2016年,，國務院辦公廳發(fā)布了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，提出到2020年,，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率要提高到45%,。2018年，國家發(fā)展改革委還對《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》落實情況進行了督察,。

今年1月,，國家發(fā)展改革委發(fā)布的數據顯示，31個?。▍^(qū),、市）及新疆生產建設兵團已全部出臺戶籍制度改革方案或意見，大多數城市已經放開放寬落戶限制,，許多中小城市基本實現落戶零門檻,。

滿足高質量發(fā)展

2019年是全面建成小康社會關鍵之年，受訪專家認為,，《任務》有著重要的意義,。

竹立家認為，在今年這一重要節(jié)點上,，進一步放開放寬落戶限制,，體現了全新發(fā)展階段的必然要求,。加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進本地人口和外來人口市民化,，可以促進人口有序流動,、合理分布和社會融合。

中國人民大學區(qū)域與城市經濟研究所教授張可云向本報表示：“放開放寬落戶限制,，推動1億非戶籍人口在城市落戶,，將會為中國經濟發(fā)展提供一個重要支撐?！?/p>

放開放寬落戶限制是為了滿足中國經濟高質量發(fā)展的要求,。張可云說：“中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，此時不斷放開放寬落戶限制,、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài),，能夠讓城市充分發(fā)揮對高質量發(fā)展的引領作用?！?/p>

配套政策更加完善

1億非戶籍人口在城市落戶,，需要一系列的配套政策。

《任務》指出,，要推進常住人口基本公共服務全覆蓋,。重點關注了“隨遷子女”的教育、醫(yī)療,、就業(yè)等需求,，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現公辦學校普遍向隨遷子女開放,，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策,。

“妨礙落戶的一個重要原因是子女上學問題?！度蝿铡分械倪@些政策對于推動非戶籍人口落戶后安心生活,，具有重要意義?！敝窳⒓艺f,。

“人地錢掛鉤”等配套政策也將進一步深化?！度蝿铡分赋?，深化落實支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策，在安排中央和省級財政轉移支付時更多考慮農業(yè)轉移人口落戶數量,，2019年繼續(xù)安排中央財政獎勵資金支持落戶較多地區(qū)；全面落實城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤政策,。（潘旭濤劉山山于林海）

原標題：《推動1億人落戶取得決定性進展》

《人民日報海外版》（2019年04月09日第02版）

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