原標(biāo)題：讀懂涉港國安立法草案,，看權(quán)威專家解讀四大核心問題

[環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道白云怡范凌志趙覺珵陳青青楊升]全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人18日向十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作關(guān)于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法（草案）》（以下簡稱《草案》）的說明,。《草案》主要內(nèi)容包括,，中央在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全公署,，香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全委員會(huì)，并明確規(guī)定除特定情形外,，香港特別行政區(qū)對(duì)本法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權(quán),，駐港國家安全公署和國家有關(guān)機(jī)關(guān)在特定情形下對(duì)極少數(shù)危害國家安全犯罪案件行使管轄權(quán)。

多名分析人士20日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》專訪時(shí)指出,，《草案》主要內(nèi)容的公布意味著涉港國安立法程序正快速,、有序推進(jìn)?！恫莅浮穬?nèi)容充分體現(xiàn)出中央最大程度信任和依靠特區(qū)政府,，最大程度保障香港人權(quán)法治，最大程度兼顧香港普通法系特點(diǎn),，最大限度保證法律有效實(shí)施,，“是沖擊最小、收益最大的法律安排”,。

香港已成西方某些國家“顛覆基地”,，駐港國安公署將指導(dǎo)監(jiān)督特區(qū)政府落實(shí)國安責(zé)任

根據(jù)《草案》內(nèi)容規(guī)定，中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全公署,，依法履行維護(hù)國家安全職責(zé),，行使相關(guān)權(quán)力。其職責(zé)包括：分析研判特區(qū)維護(hù)國家安全形勢,，就維護(hù)國家安全重大戰(zhàn)略和重要政策提出意見和建議,；監(jiān)督、指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、支持香港特別行政區(qū)履行維護(hù)國家安全的職責(zé)；收集分析國家安全情報(bào)信息,；依法辦理危害國家安全犯罪案件,。

值得注意的是，《草案》明確規(guī)定，駐港國家安全公署和國家有關(guān)機(jī)關(guān)在特定情形下對(duì)極少數(shù)危害國家安全犯罪案件行使管轄權(quán),，“是中央全面管治權(quán)的重要體現(xiàn)”,。此外，駐港國家安全公署的工作部門與香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的執(zhí)法,、司法機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制。

全國港澳研究會(huì)副會(huì)長劉兆佳20日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，中央設(shè)立駐港國家安全公署非常重要,，它將協(xié)助并強(qiáng)化特區(qū)維護(hù)國家安全的能力,，通過情報(bào)分享、經(jīng)驗(yàn)傳授,、技術(shù)提供,、工作安排等多種方式，極大提升特區(qū)對(duì)國安法全面,、有效和準(zhǔn)確落實(shí),。

這名香港事務(wù)權(quán)威專家表示,，部分勢力在香港對(duì)國家安全構(gòu)成的威脅已非常嚴(yán)重,，特區(qū)甚至已成為不同國家尤其是西方國家的“情報(bào)基地,、滲透基地和顛覆基地”,。而過去一年多的動(dòng)亂已充分說明，特區(qū)本身對(duì)維護(hù)國家安全的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Α⒎芍贫群蛨?zhí)行機(jī)制都非常欠缺,。因此,，駐港國家安全公署將指導(dǎo)和監(jiān)督特區(qū)政府落實(shí)維護(hù)國安的責(zé)任,，它將和特區(qū)政府保持密切溝通,，共同應(yīng)對(duì)香港越來越嚴(yán)重的國家安全威脅,。

香港政治評(píng)論員,、香港教育工作者聯(lián)會(huì)前主席鄧飛對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示,，駐港國家安全公署的設(shè)立部分參考了英美國家安全體制的設(shè)計(jì)?！耙悦绹鴣碚f,，聯(lián)邦層面有聯(lián)邦調(diào)查局，各州和各城市也都有各自的警察,，但涉及到一些重大案件,，尤其并非一州能解決的案件時(shí),，就需要聯(lián)邦調(diào)查局的出動(dòng),?！?/p>

他表示,，駐港國家安全公署的工作并非“大包干”，而主要集中在研判,、指導(dǎo)、監(jiān)督領(lǐng)域,，這則類似英國,?！坝饕膰野踩Ｐl(wèi)部門在發(fā)現(xiàn)具體國安事件，如本國有人和外國情報(bào)人員勾結(jié)時(shí),，一般是通知英國警方執(zhí)法,，而非直接自己上,。”

“這充分說明,，在‘一國兩制’的原則下，中央在訂立港區(qū)國安法時(shí)參考了國際通行和先進(jìn)做法,，絕非簡單化地把內(nèi)地維護(hù)國家安全的體制與安排直接搬到香港,，這也充分體現(xiàn)出‘一國兩制’的優(yōu)勢?！编囷w評(píng)論稱,。

據(jù)劉兆佳指出，設(shè)立駐港國家安全公署的另一重目的是“發(fā)揮震懾作用”,。他表示,，中央駐港國安機(jī)構(gòu)的設(shè)立對(duì)特區(qū)內(nèi)外試圖危害國家安全的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人都將產(chǎn)生明顯的震懾和阻嚇效應(yīng),?！八麄儗⒚靼祝瑢?duì)付他們的不止是特區(qū)政府,，還有能力更強(qiáng)大的中央政府,，這也再次凸顯出中央在香港維護(hù)國家安全的強(qiáng)大決心與意志?！?/p>

特首任特區(qū)國安事務(wù)委員會(huì)主席：特首是維護(hù)國安“第一責(zé)任人”，授權(quán)特首既充分尊重自治又將提升特首憲制權(quán)威

根據(jù)《草案》規(guī)定,，香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全委員會(huì),，負(fù)責(zé)特區(qū)維護(hù)國家安全事務(wù)，承擔(dān)維護(hù)國家安全的主要責(zé)任,，并接受中央人民政府的監(jiān)督和問責(zé),。該委員會(huì)的職責(zé)包括，分析研判特區(qū)維護(hù)國家安全形勢,，制定特區(qū)維護(hù)國家安全政策,；推進(jìn)特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制建設(shè)；以及協(xié)調(diào)特區(qū)維護(hù)國家安全的重點(diǎn)工作和重大行動(dòng),。

根據(jù)規(guī)定,，這一維護(hù)國家安全的委員會(huì)將由特區(qū)行政長官擔(dān)任主席，成員包括政務(wù)司司長,、財(cái)政司司長,、律政司司長、保安局局長,、警務(wù)處處長,、警務(wù)處維護(hù)國家安全部門負(fù)責(zé)人,、入境事務(wù)處處長、海關(guān)關(guān)長和行政長官辦公室主任,。同時(shí),，委員會(huì)還將設(shè)立國家安全事務(wù)顧問，由中央人民政府指派,。

全國港澳研究會(huì)理事,、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，特區(qū)維護(hù)國安事務(wù)委員會(huì)的設(shè)立顯示出,，中央在“一國兩制”的原則下充分尊重香港已有的法律機(jī)制與執(zhí)行機(jī)構(gòu),，意在通過授權(quán)機(jī)制，激發(fā)與調(diào)動(dòng)香港內(nèi)部的已有力量來完成國家安全的執(zhí)法任務(wù),。

“國家安全事務(wù)復(fù)雜敏感,，需要強(qiáng)大而嚴(yán)密的統(tǒng)籌調(diào)度，以及不同部門共同協(xié)作,，以便法律的執(zhí)行和實(shí)施能夠真正有效,。因此，很多國家都有類似國安委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置,?！眲⒄准颜J(rèn)為，該委員會(huì)的設(shè)立旨在舉全特區(qū)政府之力維護(hù)國家安全,，避免以往由單個(gè)部門承擔(dān)所有壓力的局面,。

他同時(shí)表示，一個(gè)專責(zé)委員會(huì)的設(shè)立還有助于推動(dòng)社會(huì)上各種力量配合政府國安工作,，包括推行國安教育,，調(diào)動(dòng)社團(tuán)、媒體和學(xué)校等共同維護(hù)國家安全,?！半S著時(shí)代的發(fā)展，國家安全威脅的形式也日益多樣化,，不僅在政治層面,，更涉及經(jīng)濟(jì)、金融,、社會(huì),、文化等各個(gè)層面，單一政府部門無法僅憑自己之力完成,?！?/p>

港區(qū)全國政協(xié)委員、香港知名律師黃英豪對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，澳門此前設(shè)立的維護(hù)國家安全委員會(huì)為香港提供了借鑒,，而特區(qū)政府本來也已有多個(gè)下屬委員會(huì),，法律上不存在任何問題。他表示,，特首擔(dān)任委員會(huì)主席的安排更意在明確,，其在國家安全事務(wù)上對(duì)中央和香港均負(fù)有責(zé)任,。

根據(jù)《草案》規(guī)定,，香港特別行政區(qū)行政長官除擔(dān)任維護(hù)國家安全委員會(huì)主席外,，還應(yīng)從現(xiàn)任或者符合資格的前任裁判官、區(qū)域法院法官,、高等法院原訟法庭法官,、上訴法庭法官以及終審法院法官中指定若干名法官，也可以從暫委或者特委法官中指定法官,，負(fù)責(zé)處理危害國家安全犯罪案件,。

對(duì)此，鄧飛對(duì)記者分析指出,，由特首指定法官并非不信任香港終審法院首席大法官,，而是因?yàn)樘厥资菆?zhí)行“基本法”和維護(hù)國家安全的“第一責(zé)任人”。故而無論從“基本法”精神,，還是從一般的政治原則而言,，這一安排均合乎情理。

全國港澳研究會(huì)理事,、香港法學(xué)交流基金會(huì)高級(jí)顧問顧敏康則認(rèn)為,，中央將任命法官的權(quán)力賦予特首，對(duì)涉港國安法在司法層面能否有效落實(shí)非常重要,?！皩⑷蚊鼨?quán)交予特首，可確保審理國安案件的法官尊重中國國家安全,，具備愛國情懷,，有意志和能力履行特區(qū)維護(hù)國家安全的義務(wù),，這或許比直接禁止外籍法官審理國安案件更具備有效性,。”

“從種種安排來看,，未來香港特首的政治權(quán)威將會(huì)提升,，也將扮演更重要的憲制角色?！蹦祥_大學(xué)臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示,，今后特區(qū)的管治架構(gòu)中將會(huì)更加強(qiáng)化行政主導(dǎo)的地位，“這可以說是香港憲制秩序重塑的重要?dú)v史時(shí)刻”,。

特區(qū)與中央權(quán)責(zé)如何劃分,？“一般管轄”歸特區(qū),，“特殊管轄”歸中央——比如“修例風(fēng)波”案件、涉外交豁免人士案件歸中央

值得注意的是,，《草案》對(duì)中央和特區(qū)在維護(hù)國家安全事務(wù)上的責(zé)任和權(quán)限做了十分清晰的劃分：中央人民政府對(duì)有關(guān)國家安全事務(wù)有根本責(zé)任,，香港特別行政區(qū)對(duì)維護(hù)國家安全有憲制責(zé)任。

具體來說,，《草案》規(guī)定,，除特定情形外，香港特別行政區(qū)對(duì)該法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權(quán),，負(fù)責(zé)其立案偵查,、檢控、審判和刑罰的執(zhí)行等訴訟程序事宜,。與此同時(shí),，駐港國家安全公署和國家有關(guān)機(jī)關(guān)在特定情形下對(duì)極少數(shù)危害國家安全犯罪案件行使管轄權(quán)，這是“中央全面管治權(quán)的重要體現(xiàn)”,。

全國人大常委譚耀宗對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示,，這樣的權(quán)責(zé)劃分顯示出中央對(duì)特區(qū)政府和特區(qū)的執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)展現(xiàn)出充分信任,、依賴和尊重,。他表示，由于部分人士對(duì)國安法的‘污名化’,，此前有港人曾擔(dān)憂“會(huì)把港人拉至內(nèi)地審判”“內(nèi)地直接派法官審理”甚至“把港人關(guān)在大陸”,。根據(jù)《草案》內(nèi)容，這些都不會(huì)發(fā)生,，只有極少數(shù)特區(qū)機(jī)制無法處理的案件,，中央才會(huì)行使管轄權(quán)。

“這既能滿足從國家層面維護(hù)國家安全的法制需要,，又能極大保護(hù)香港高度自治和司法獨(dú)立,。”田飛龍形容稱,，這是“沖擊最小,，收益最大”的法律安排。

這名中國法律學(xué)者分析認(rèn)為,，《草案》實(shí)質(zhì)上是把涉港國安立法在管轄上分為一般管轄和特殊管轄,。一般管轄將涵蓋大部分案件，授權(quán)特首領(lǐng)導(dǎo)的維護(hù)國安委員會(huì),、律政司和警隊(duì)等香港本地機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。而特殊管轄則是指，當(dāng)案件已超出香港本地執(zhí)法能力、對(duì)香港本地法治和社會(huì)秩序造成過大沖擊,，或是在情報(bào)收集,、案件偵破和審判上遇到前所未有的超強(qiáng)壓力，此時(shí)將必須由中央承擔(dān)管轄責(zé)任,。

那么,，從去年至今的“修例風(fēng)波”中可能涉及國家安全事宜的案件，應(yīng)當(dāng)屬于特區(qū)負(fù)責(zé)的“一般管轄”還是中央負(fù)責(zé)的“特殊管轄”呢,？田飛龍認(rèn)為,，“修例風(fēng)波”符合后者的情況。他同時(shí)表示,，“修例風(fēng)波”中的案件料不屬于法不溯及既往的范圍,，因?yàn)樾蘩L(fēng)波并非是“過往事件”，而是“正在進(jìn)行時(shí)”,。

“修例風(fēng)波積攢下來的大量案例還在司法程序當(dāng)中,，有很多調(diào)查還沒結(jié)束，它對(duì)香港法治和國家安全的危害仍在繼續(xù),?！边@名法律專家告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》，“需要注意的是,，此次涉港國安立法最重要的背景之一,，正是修例風(fēng)波暴露出香港管治與法治的重大隱患”。

而鄧飛則認(rèn)為,，“修例風(fēng)波”同時(shí)包含國家安全案件和刑事罪案,。如果明確認(rèn)定有外國勢力尤其有外交豁免權(quán)的外籍外交官介入，則意味著特區(qū)層面已很難處理,，需要中央介入,。他同時(shí)提醒，外交豁免人員違法通常只能驅(qū)逐,，但一旦涉及國家安全,，則未必可以徹底豁免，將涉及到更復(fù)雜的外交和國際法問題,，此時(shí)料將由國家層面出手,。

涉港國安法何時(shí)落地？今已完成“一審”,，面對(duì)本土與外部勢力破壞,，立法進(jìn)程必將加快

據(jù)全國人大常委譚耀宗向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者透露,，本次全國人大常委會(huì)會(huì)議已對(duì)涉港國安立法的草案進(jìn)行一審,，目前未知下次常委會(huì)會(huì)議何時(shí)召開。他同時(shí)透露，此次涉港國安立法過程聽取了特區(qū)政府和社會(huì)各層面的意見,，更最大程度兼顧香港普通法系的特點(diǎn),，把保障人權(quán)、自由和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟(jì),、社會(huì)與文化權(quán)利的國際公約》兩個(gè)國際公約都納入其中,。

多名學(xué)者對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，接下來,，中央預(yù)計(jì)將加快涉港國安立法的立法進(jìn)程,。田飛龍稱，香港國家安全法律漏洞對(duì)國家利益造成持續(xù)損害,，香港本土極端勢力與外部干預(yù)勢力勾結(jié)破壞立法進(jìn)程,，因此立法需盡快完成并落地生效，以便維護(hù)香港國家安全,、法治和居民的自由權(quán)利,。

黃英豪告訴記者，預(yù)計(jì)草案全文的遣詞造句將會(huì)非常精準(zhǔn),。雖然這將是一份全國性法律,，但由于需要通過《基本法》附件三引入香港生效，需要考慮到香港的情況和各界聲音,，相信行文會(huì)非常嚴(yán)謹(jǐn),。