原標(biāo)題：讀懂涉港國安立法草案,，看權(quán)威專家解讀四大核心問題

[環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)報道白云怡范凌志趙覺珵陳青青楊升]全國人大常委會法制工作委員會負(fù)責(zé)人18日向十三屆全國人大常委會第十九次會議作關(guān)于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法（草案）》（以下簡稱《草案》）的說明,。《草案》主要內(nèi)容包括,，中央在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全公署,，香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全委員會，并明確規(guī)定除特定情形外,，香港特別行政區(qū)對本法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權(quán),，駐港國家安全公署和國家有關(guān)機(jī)關(guān)在特定情形下對極少數(shù)危害國家安全犯罪案件行使管轄權(quán)。

多名分析人士20日在接受《環(huán)球時報》專訪時指出,，《草案》主要內(nèi)容的公布意味著涉港國安立法程序正快速,、有序推進(jìn)?！恫莅浮穬?nèi)容充分體現(xiàn)出中央最大程度信任和依靠特區(qū)政府,，最大程度保障香港人權(quán)法治，最大程度兼顧香港普通法系特點,，最大限度保證法律有效實施,，“是沖擊最小、收益最大的法律安排”,。

香港已成西方某些國家“顛覆基地”,，駐港國安公署將指導(dǎo)監(jiān)督特區(qū)政府落實國安責(zé)任

根據(jù)《草案》內(nèi)容規(guī)定，中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全公署,，依法履行維護(hù)國家安全職責(zé),，行使相關(guān)權(quán)力。其職責(zé)包括：分析研判特區(qū)維護(hù)國家安全形勢,，就維護(hù)國家安全重大戰(zhàn)略和重要政策提出意見和建議,；監(jiān)督、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、支持香港特別行政區(qū)履行維護(hù)國家安全的職責(zé),；收集分析國家安全情報信息,；依法辦理危害國家安全犯罪案件。

值得注意的是,，《草案》明確規(guī)定,，駐港國家安全公署和國家有關(guān)機(jī)關(guān)在特定情形下對極少數(shù)危害國家安全犯罪案件行使管轄權(quán)，“是中央全面管治權(quán)的重要體現(xiàn)”,。此外,，駐港國家安全公署的工作部門與香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制,。

全國港澳研究會副會長劉兆佳20日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示,，中央設(shè)立駐港國家安全公署非常重要,，它將協(xié)助并強(qiáng)化特區(qū)維護(hù)國家安全的能力，通過情報分享,、經(jīng)驗傳授,、技術(shù)提供、工作安排等多種方式,，極大提升特區(qū)對國安法全面,、有效和準(zhǔn)確落實。

這名香港事務(wù)權(quán)威專家表示,，部分勢力在香港對國家安全構(gòu)成的威脅已非常嚴(yán)重,，特區(qū)甚至已成為不同國家尤其是西方國家的“情報基地、滲透基地和顛覆基地”,。而過去一年多的動亂已充分說明,，特區(qū)本身對維護(hù)國家安全的經(jīng)驗?zāi)芰Α⒎芍贫群蛨?zhí)行機(jī)制都非常欠缺,。因此,，駐港國家安全公署將指導(dǎo)和監(jiān)督特區(qū)政府落實維護(hù)國安的責(zé)任，它將和特區(qū)政府保持密切溝通,，共同應(yīng)對香港越來越嚴(yán)重的國家安全威脅,。

香港政治評論員、香港教育工作者聯(lián)會前主席鄧飛對《環(huán)球時報》記者表示,，駐港國家安全公署的設(shè)立部分參考了英美國家安全體制的設(shè)計,。“以美國來說,，聯(lián)邦層面有聯(lián)邦調(diào)查局,，各州和各城市也都有各自的警察，但涉及到一些重大案件,，尤其并非一州能解決的案件時,，就需要聯(lián)邦調(diào)查局的出動?！?/p>

他表示,，駐港國家安全公署的工作并非“大包干”，而主要集中在研判,、指導(dǎo),、監(jiān)督領(lǐng)域，這則類似英國,?！坝饕膰野踩Ｐl(wèi)部門在發(fā)現(xiàn)具體國安事件，如本國有人和外國情報人員勾結(jié)時,，一般是通知英國警方執(zhí)法,，而非直接自己上,。”

“這充分說明,，在‘一國兩制’的原則下,，中央在訂立港區(qū)國安法時參考了國際通行和先進(jìn)做法，絕非簡單化地把內(nèi)地維護(hù)國家安全的體制與安排直接搬到香港,，這也充分體現(xiàn)出‘一國兩制’的優(yōu)勢,。”鄧飛評論稱,。

據(jù)劉兆佳指出,，設(shè)立駐港國家安全公署的另一重目的是“發(fā)揮震懾作用”。他表示,，中央駐港國安機(jī)構(gòu)的設(shè)立對特區(qū)內(nèi)外試圖危害國家安全的機(jī)構(gòu),、團(tuán)體和個人都將產(chǎn)生明顯的震懾和阻嚇效應(yīng)?！八麄儗⒚靼?，對付他們的不止是特區(qū)政府，還有能力更強(qiáng)大的中央政府,，這也再次凸顯出中央在香港維護(hù)國家安全的強(qiáng)大決心與意志,。”

特首任特區(qū)國安事務(wù)委員會主席：特首是維護(hù)國安“第一責(zé)任人”,，授權(quán)特首既充分尊重自治又將提升特首憲制權(quán)威

根據(jù)《草案》規(guī)定,，香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全委員會，負(fù)責(zé)特區(qū)維護(hù)國家安全事務(wù),，承擔(dān)維護(hù)國家安全的主要責(zé)任,，并接受中央人民政府的監(jiān)督和問責(zé)。該委員會的職責(zé)包括,，分析研判特區(qū)維護(hù)國家安全形勢,，制定特區(qū)維護(hù)國家安全政策；推進(jìn)特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制建設(shè),；以及協(xié)調(diào)特區(qū)維護(hù)國家安全的重點工作和重大行動,。

根據(jù)規(guī)定，這一維護(hù)國家安全的委員會將由特區(qū)行政長官擔(dān)任主席,，成員包括政務(wù)司司長、財政司司長,、律政司司長,、保安局局長、警務(wù)處處長,、警務(wù)處維護(hù)國家安全部門負(fù)責(zé)人,、入境事務(wù)處處長,、海關(guān)關(guān)長和行政長官辦公室主任。同時,，委員會還將設(shè)立國家安全事務(wù)顧問,，由中央人民政府指派。

全國港澳研究會理事,、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍對《環(huán)球時報》記者表示,，特區(qū)維護(hù)國安事務(wù)委員會的設(shè)立顯示出，中央在“一國兩制”的原則下充分尊重香港已有的法律機(jī)制與執(zhí)行機(jī)構(gòu),，意在通過授權(quán)機(jī)制,，激發(fā)與調(diào)動香港內(nèi)部的已有力量來完成國家安全的執(zhí)法任務(wù)。

“國家安全事務(wù)復(fù)雜敏感,，需要強(qiáng)大而嚴(yán)密的統(tǒng)籌調(diào)度,，以及不同部門共同協(xié)作，以便法律的執(zhí)行和實施能夠真正有效,。因此,，很多國家都有類似國安委員會的機(jī)構(gòu)設(shè)置?！眲⒄准颜J(rèn)為,，該委員會的設(shè)立旨在舉全特區(qū)政府之力維護(hù)國家安全，避免以往由單個部門承擔(dān)所有壓力的局面,。

他同時表示,，一個專責(zé)委員會的設(shè)立還有助于推動社會上各種力量配合政府國安工作，包括推行國安教育,，調(diào)動社團(tuán),、媒體和學(xué)校等共同維護(hù)國家安全?！半S著時代的發(fā)展,，國家安全威脅的形式也日益多樣化，不僅在政治層面,，更涉及經(jīng)濟(jì),、金融、社會,、文化等各個層面,，單一政府部門無法僅憑自己之力完成?！?/p>

港區(qū)全國政協(xié)委員,、香港知名律師黃英豪對《環(huán)球時報》記者表示，澳門此前設(shè)立的維護(hù)國家安全委員會為香港提供了借鑒，而特區(qū)政府本來也已有多個下屬委員會,，法律上不存在任何問題,。他表示，特首擔(dān)任委員會主席的安排更意在明確,，其在國家安全事務(wù)上對中央和香港均負(fù)有責(zé)任,。

根據(jù)《草案》規(guī)定，香港特別行政區(qū)行政長官除擔(dān)任維護(hù)國家安全委員會主席外,，還應(yīng)從現(xiàn)任或者符合資格的前任裁判官,、區(qū)域法院法官、高等法院原訟法庭法官,、上訴法庭法官以及終審法院法官中指定若干名法官,，也可以從暫委或者特委法官中指定法官，負(fù)責(zé)處理危害國家安全犯罪案件,。

對此,，鄧飛對記者分析指出，由特首指定法官并非不信任香港終審法院首席大法官,，而是因為特首是執(zhí)行“基本法”和維護(hù)國家安全的“第一責(zé)任人”,。故而無論從“基本法”精神，還是從一般的政治原則而言,，這一安排均合乎情理,。

全國港澳研究會理事、香港法學(xué)交流基金會高級顧問顧敏康則認(rèn)為,，中央將任命法官的權(quán)力賦予特首,，對涉港國安法在司法層面能否有效落實非常重要?！皩⑷蚊鼨?quán)交予特首,，可確保審理國安案件的法官尊重中國國家安全，具備愛國情懷,，有意志和能力履行特區(qū)維護(hù)國家安全的義務(wù),，這或許比直接禁止外籍法官審理國安案件更具備有效性?！?/p>

“從種種安排來看,，未來香港特首的政治權(quán)威將會提升，也將扮演更重要的憲制角色,?！蹦祥_大學(xué)臺港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵對《環(huán)球時報》表示，今后特區(qū)的管治架構(gòu)中將會更加強(qiáng)化行政主導(dǎo)的地位,，“這可以說是香港憲制秩序重塑的重要歷史時刻”,。

特區(qū)與中央權(quán)責(zé)如何劃分？“一般管轄”歸特區(qū),，“特殊管轄”歸中央——比如“修例風(fēng)波”案件,、涉外交豁免人士案件歸中央

值得注意的是，《草案》對中央和特區(qū)在維護(hù)國家安全事務(wù)上的責(zé)任和權(quán)限做了十分清晰的劃分：中央人民政府對有關(guān)國家安全事務(wù)有根本責(zé)任,，香港特別行政區(qū)對維護(hù)國家安全有憲制責(zé)任,。

具體來說，《草案》規(guī)定,，除特定情形外,，香港特別行政區(qū)對該法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權(quán)，負(fù)責(zé)其立案偵查,、檢控,、審判和刑罰的執(zhí)行等訴訟程序事宜。與此同時,，駐港國家安全公署和國家有關(guān)機(jī)關(guān)在特定情形下對極少數(shù)危害國家安全犯罪案件行使管轄權(quán),，這是“中央全面管治權(quán)的重要體現(xiàn)”。

全國人大常委譚耀宗對《環(huán)球時報》記者表示,，這樣的權(quán)責(zé)劃分顯示出中央對特區(qū)政府和特區(qū)的執(zhí)法,、司法機(jī)構(gòu)展現(xiàn)出充分信任、依賴和尊重,。他表示,，由于部分人士對國安法的‘污名化’，此前有港人曾擔(dān)憂“會把港人拉至內(nèi)地審判”“內(nèi)地直接派法官審理”甚至“把港人關(guān)在大陸”,。根據(jù)《草案》內(nèi)容,，這些都不會發(fā)生，只有極少數(shù)特區(qū)機(jī)制無法處理的案件,，中央才會行使管轄權(quán),。

“這既能滿足從國家層面維護(hù)國家安全的法制需要，又能極大保護(hù)香港高度自治和司法獨立,?！碧镲w龍形容稱，這是“沖擊最小,，收益最大”的法律安排,。

這名中國法律學(xué)者分析認(rèn)為，《草案》實質(zhì)上是把涉港國安立法在管轄上分為一般管轄和特殊管轄,。一般管轄將涵蓋大部分案件,，授權(quán)特首領(lǐng)導(dǎo)的維護(hù)國安委員會、律政司和警隊等香港本地機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。而特殊管轄則是指,，當(dāng)案件已超出香港本地執(zhí)法能力、對香港本地法治和社會秩序造成過大沖擊，或是在情報收集,、案件偵破和審判上遇到前所未有的超強(qiáng)壓力,，此時將必須由中央承擔(dān)管轄責(zé)任。

那么,，從去年至今的“修例風(fēng)波”中可能涉及國家安全事宜的案件,，應(yīng)當(dāng)屬于特區(qū)負(fù)責(zé)的“一般管轄”還是中央負(fù)責(zé)的“特殊管轄”呢？田飛龍認(rèn)為,，“修例風(fēng)波”符合后者的情況,。他同時表示，“修例風(fēng)波”中的案件料不屬于法不溯及既往的范圍,，因為修例風(fēng)波并非是“過往事件”,，而是“正在進(jìn)行時”。

“修例風(fēng)波積攢下來的大量案例還在司法程序當(dāng)中,，有很多調(diào)查還沒結(jié)束,，它對香港法治和國家安全的危害仍在繼續(xù)?！边@名法律專家告訴《環(huán)球時報》,，“需要注意的是，此次涉港國安立法最重要的背景之一,，正是修例風(fēng)波暴露出香港管治與法治的重大隱患”,。

而鄧飛則認(rèn)為，“修例風(fēng)波”同時包含國家安全案件和刑事罪案,。如果明確認(rèn)定有外國勢力尤其有外交豁免權(quán)的外籍外交官介入,，則意味著特區(qū)層面已很難處理，需要中央介入,。他同時提醒,，外交豁免人員違法通常只能驅(qū)逐，但一旦涉及國家安全,，則未必可以徹底豁免,，將涉及到更復(fù)雜的外交和國際法問題，此時料將由國家層面出手,。

涉港國安法何時落地,？今已完成“一審”，面對本土與外部勢力破壞,，立法進(jìn)程必將加快

據(jù)全國人大常委譚耀宗向《環(huán)球時報》記者透露,，本次全國人大常委會會議已對涉港國安立法的草案進(jìn)行一審，目前未知下次常委會會議何時召開,。他同時透露,，此次涉港國安立法過程聽取了特區(qū)政府和社會各層面的意見,，更最大程度兼顧香港普通法系的特點，把保障人權(quán),、自由和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟(jì),、社會與文化權(quán)利的國際公約》兩個國際公約都納入其中。

多名學(xué)者對《環(huán)球時報》表示,，接下來,，中央預(yù)計將加快涉港國安立法的立法進(jìn)程。田飛龍稱,，香港國家安全法律漏洞對國家利益造成持續(xù)損害，香港本土極端勢力與外部干預(yù)勢力勾結(jié)破壞立法進(jìn)程,，因此立法需盡快完成并落地生效,，以便維護(hù)香港國家安全、法治和居民的自由權(quán)利,。

黃英豪告訴記者,，預(yù)計草案全文的遣詞造句將會非常精準(zhǔn)。雖然這將是一份全國性法律,，但由于需要通過《基本法》附件三引入香港生效,，需要考慮到香港的情況和各界聲音，相信行文會非常嚴(yán)謹(jǐn),。