原標題：敲黑板,！《未成年人保護法》修訂亮點解讀來了

未成年人保護法修訂案17日經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過，該法自2021年6月1日起施行,。未成年人保護法是未成年人保護領(lǐng)域的綜合性法律,，新修訂的未成年人保護法增加、完善多項規(guī)定,，著力解決社會關(guān)注的涉未成年人侵害問題,，包括監(jiān)護人監(jiān)護不力、學(xué)生欺凌,、性侵害未成年人,、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題。此次修訂案充分吸納各方意見建議,，在強化法律責(zé)任,、加強未成年人權(quán)益保護等方面亮點頗多。

解讀一：增加可操作性強化法律責(zé)任

我國現(xiàn)行未成年人保護法制定于1991年,，2006年進行了較大幅度修訂,。此次新修訂的未成年人保護法在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，增加了多項內(nèi)容,，條文從72條增至132條,。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示，增加的字數(shù)大約在1萬字,，也就是說新修訂的未成年人保護法,，充實了大量的內(nèi)容，規(guī)定了很多具體明確的制度,。從結(jié)構(gòu)上原來的未成年人保護法是四大保護,，也就是家庭保護、學(xué)校保護,、社會保護和司法保護,，那么這次未成年人保護法的修訂增加了兩章，也就是政府保護和網(wǎng)絡(luò)保護。

專家介紹,，新修訂的未成年人保護法進一步強化了法律責(zé)任,，違反未成年人保護法相關(guān)規(guī)定，將受到相應(yīng)的處罰,。

佟麗華說,，增加法律責(zé)任，才能使未成年人保護法長出牙齒,，才能使未成年人保護法具有威懾力,，才能真正擔(dān)負起保護未成年的這樣一個責(zé)任。這次違法犯罪法律責(zé)任部分規(guī)定了各種責(zé)任追究的方式,，包括對父母,，比如增加了公安機關(guān)可以要求父母去接受家庭教育，包括對學(xué)校一些機關(guān)的相關(guān)人員可以進行處分,，也規(guī)定了對相關(guān)的企業(yè)可以進行罰款,，包括嚴重的要吊銷執(zhí)照。

解讀二：未成年人權(quán)益受侵害增設(shè)強制報告制度

新修訂的未成年人保護法增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害時強制報告制度,，以及密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準入資格制度,，專家介紹，這兩個制度將為預(yù)防未成年人受侵害方面發(fā)揮重要的作用,。

新修訂的未成年人保護法規(guī)定：國家機關(guān),、居民委員會、村民委員會,、密切接觸未成年人的單位及其工作人員,，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的,，應(yīng)當(dāng)立即向公安,、民政、教育等有關(guān)部門報告,。

未履行報告義務(wù)造成嚴重后果的,，由上級主管部門或者所在單位對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

佟麗華表示,，從主體,、從報告的內(nèi)容，包括法律責(zé)任都明確下來,。在未成年人的案件當(dāng)中有一個非常大的特點,，孩子太小，他受到傷害以后,，司法機關(guān)不一定知道,，因為他不一定有能力報案，有些情況下甚至都不知道自己受到了傷害，所以強制報告制度,，應(yīng)該說是及早發(fā)現(xiàn),，及早干預(yù)未成年人受到傷害的一個重要的制度。

近年來,，密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害,、虐待、暴力傷害未成年人問題時有發(fā)生,，專家介紹,，不同于其他犯罪，侵害未成年人違法犯罪行為再犯率高,，而且利用職業(yè)便利實施的隱蔽性更強，此次新修訂的未成年人保護法增設(shè)密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準入資格制度,，避免實施過侵害未成年人行為的違法犯罪分子進入相關(guān)行業(yè),。

新修訂的未成年人保護法規(guī)定：國家建立性侵害、虐待,、拐賣,、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費查詢服務(wù),。

密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時,，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害,、虐待,、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄,；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的,，不得錄用。

密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進行查詢,。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的,，應(yīng)當(dāng)及時解聘。

佟麗華強調(diào),，密切接觸未成年人的所有單位,，包括醫(yī)院、學(xué)校,、培訓(xùn)機構(gòu),、兒童福利機構(gòu)等，這些機構(gòu)將來招聘的時候,，要到信息系統(tǒng)去查詢,，如果在信息系統(tǒng)里發(fā)現(xiàn)（違法犯罪記錄）就不能聘用該人員。另外在日常工作中，要每年定期把自己的人員進行（違法犯罪記錄）查詢,，招進來的員工如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)在信息系統(tǒng)中,，根據(jù)規(guī)定可以依法解雇。

解讀三：學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生欺凌及校園性侵防控制度

近年來,，校園安全和學(xué)生欺凌問題頻發(fā),，新修訂的未成年人保護法首次對學(xué)生欺凌進行了定義，并明確規(guī)定了學(xué)校在學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置機制,。

新修訂的未成年人保護法明確：學(xué)生欺凌,，是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體,、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺壓,、侮辱，造成另一方人身傷害,、財產(chǎn)損失或者精神損害的行為,。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對教職員工,、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn),。

學(xué)校對學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)立即制止，通知實施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人參與欺凌行為的認定和處理,；對相關(guān)未成年學(xué)生及時給予心理輔導(dǎo),、教育和引導(dǎo)；對相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人給予必要的家庭教育指導(dǎo),。

對實施欺凌的未成年學(xué)生,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強管教,。對嚴重的欺凌行為,，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān),、教育行政部門報告,，并配合相關(guān)部門依法處理。

佟麗華說,，這次修訂后的未成年人保護法預(yù)防和處置未成年人受到性侵的案件也作出明確規(guī)定,，比如說在學(xué)校保護部分就明確規(guī)定，學(xué)校要建立防治未成年人受到性侵的這樣一個制度,，學(xué)校首先要有這樣的制度,，其次學(xué)校發(fā)現(xiàn)這樣的案件以后，要及時向公安機關(guān)報告,，也規(guī)定了學(xué)校要開展跟他的年齡相適應(yīng)的這樣一個性教育,，目的還是提高未成年人自身防護的能力,。

解讀四：加強家庭保護細化家庭監(jiān)護職責(zé)

家庭保護對未成年人的健康成長至關(guān)重要，新修訂的未成年人保護法明確列舉了未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)該履行的監(jiān)護職責(zé)和不得實施的行為,。此外,，針對農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護缺失問題，完善了委托照護制度,。

佟麗華表示,，這次未成年人保護法在家庭保護部分，首先明確了父母能做啥,？父母應(yīng)該做啥,？比如說父母要對孩子的安全的生活進行照顧，包括要關(guān)注他的生理心理的這樣一些健康,，包括對他的財產(chǎn)要進行管理,。我們一共列舉了10項具體的監(jiān)護制度，然后我們還列舉了11項父母或者其他監(jiān)護人不得從事的行為,，你不能做的行為,，比如你不能虐待不能傷害，你不得利用孩子進行違法犯罪行為,，

針對留守兒童監(jiān)護缺失完善委托照護制度

針對農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護缺失問題，新修訂的未成年人保護法完善了委托照護制度,。

佟麗華說,，什么情況下可以代為照護，也就是你要有正當(dāng)理由的,，比如父母外出打工了,，實在沒辦法。沒有正當(dāng)理由的,，你不能隨便把孩子委托別人照顧,，這法律都規(guī)定得非常明確，也規(guī)定了哪些人你不能委托,，還規(guī)定了委托人從父母的角度來說,，和被委托人應(yīng)該特別注意的問題，也包括了在社會保護部分,，對村委會居委會也規(guī)定了,，村委會居委會要協(xié)助當(dāng)?shù)氐恼畞肀O(jiān)督被委托人。

明確國家監(jiān)護制度為未成年人保護兜底

新修訂的未成年人保護法明確了國家監(jiān)護制度,，規(guī)定在未成年人的監(jiān)護人不能履行監(jiān)護職責(zé)時,，由國家承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)。

佟麗華表示,，有些一時查找不到父母的孩子,，包括有的父母虐待孩子,，這孩子需要帶走，進行臨時安置,，這種情況怎么辦,？由民政部門代表政府來承擔(dān)臨時監(jiān)護職責(zé)。那么還有一些情況下,，國家承擔(dān)長期監(jiān)護的職責(zé),，比如說父母死亡了，父母確實查找不到,，父母被撤銷了監(jiān)護人資格,，不能做監(jiān)護人，這種情況怎么辦,？國家就要來承擔(dān)長期的監(jiān)護職責(zé),。

（總臺央視記者張賽）