原標(biāo)題：敲黑板,！《未成年人保護(hù)法》修訂亮點(diǎn)解讀來(lái)了

未成年人保護(hù)法修訂案17日經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò),，該法自2021年6月1日起施行,。未成年人保護(hù)法是未成年人保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法律,，新修訂的未成年人保護(hù)法增加,、完善多項(xiàng)規(guī)定,，著力解決社會(huì)關(guān)注的涉未成年人侵害問(wèn)題,，包括監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力、學(xué)生欺凌,、性侵害未成年人,、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題,。此次修訂案充分吸納各方意見(jiàn)建議,，在強(qiáng)化法律責(zé)任,、加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)等方面亮點(diǎn)頗多,。

解讀一：增加可操作性強(qiáng)化法律責(zé)任

我國(guó)現(xiàn)行未成年人保護(hù)法制定于1991年,，2006年進(jìn)行了較大幅度修訂。此次新修訂的未成年人保護(hù)法在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上,，增加了多項(xiàng)內(nèi)容,，條文從72條增至132條。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示，增加的字?jǐn)?shù)大約在1萬(wàn)字,，也就是說(shuō)新修訂的未成年人保護(hù)法,，充實(shí)了大量的內(nèi)容,，規(guī)定了很多具體明確的制度。從結(jié)構(gòu)上原來(lái)的未成年人保護(hù)法是四大保護(hù),，也就是家庭保護(hù),、學(xué)校保護(hù),、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)，那么這次未成年人保護(hù)法的修訂增加了兩章,，也就是政府保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù),。

專(zhuān)家介紹，新修訂的未成年人保護(hù)法進(jìn)一步強(qiáng)化了法律責(zé)任,，違反未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定,，將受到相應(yīng)的處罰。

佟麗華說(shuō),，增加法律責(zé)任,，才能使未成年人保護(hù)法長(zhǎng)出牙齒，才能使未成年人保護(hù)法具有威懾力,，才能真正擔(dān)負(fù)起保護(hù)未成年的這樣一個(gè)責(zé)任,。這次違法犯罪法律責(zé)任部分規(guī)定了各種責(zé)任追究的方式，包括對(duì)父母,，比如增加了公安機(jī)關(guān)可以要求父母去接受家庭教育,，包括對(duì)學(xué)校一些機(jī)關(guān)的相關(guān)人員可以進(jìn)行處分,，也規(guī)定了對(duì)相關(guān)的企業(yè)可以進(jìn)行罰款，包括嚴(yán)重的要吊銷(xiāo)執(zhí)照,。

解讀二：未成年人權(quán)益受侵害增設(shè)強(qiáng)制報(bào)告制度

新修訂的未成年人保護(hù)法增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害時(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度,，以及密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格制度，專(zhuān)家介紹,，這兩個(gè)制度將為預(yù)防未成年人受侵害方面發(fā)揮重要的作用,。

新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、居民委員會(huì),、村民委員會(huì),、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害,、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的,，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政,、教育等有關(guān)部門(mén)報(bào)告,。

未履行報(bào)告義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)主管部門(mén)或者所在單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。

佟麗華表示,，從主體、從報(bào)告的內(nèi)容,，包括法律責(zé)任都明確下來(lái),。在未成年人的案件當(dāng)中有一個(gè)非常大的特點(diǎn)，孩子太小,，他受到傷害以后,，司法機(jī)關(guān)不一定知道，因?yàn)樗灰欢ㄓ心芰?bào)案,，有些情況下甚至都不知道自己受到了傷害,，所以強(qiáng)制報(bào)告制度，應(yīng)該說(shuō)是及早發(fā)現(xiàn),，及早干預(yù)未成年人受到傷害的一個(gè)重要的制度。

近年來(lái),，密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害,、虐待、暴力傷害未成年人問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,，專(zhuān)家介紹,，不同于其他犯罪，侵害未成年人違法犯罪行為再犯率高,，而且利用職業(yè)便利實(shí)施的隱蔽性更強(qiáng),，此次新修訂的未成年人保護(hù)法增設(shè)密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格制度,，避免實(shí)施過(guò)侵害未成年人行為的違法犯罪分子進(jìn)入相關(guān)行業(yè)。

新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定：國(guó)家建立性侵害,、虐待,、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢(xún)系統(tǒng),，向密切接觸未成年人的單位提供免費(fèi)查詢(xún)服務(wù),。

密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān),、人民檢察院查詢(xún)應(yīng)聘者是否具有性侵害,、虐待、拐賣(mài),、暴力傷害等違法犯罪記錄,；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用,。

密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢(xún),。通過(guò)查詢(xún)或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘,。

佟麗華強(qiáng)調(diào),，密切接觸未成年人的所有單位，包括醫(yī)院,、學(xué)校,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等,，這些機(jī)構(gòu)將來(lái)招聘的時(shí)候,，要到信息系統(tǒng)去查詢(xún)，如果在信息系統(tǒng)里發(fā)現(xiàn)（違法犯罪記錄）就不能聘用該人員,。另外在日常工作中,，要每年定期把自己的人員進(jìn)行（違法犯罪記錄）查詢(xún)，招進(jìn)來(lái)的員工如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)在信息系統(tǒng)中,，根據(jù)規(guī)定可以依法解雇,。

解讀三：學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生欺凌及校園性侵防控制度

近年來(lái)，校園安全和學(xué)生欺凌問(wèn)題頻發(fā),，新修訂的未成年人保護(hù)法首次對(duì)學(xué)生欺凌進(jìn)行了定義,，并明確規(guī)定了學(xué)校在學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置機(jī)制。

新修訂的未成年人保護(hù)法明確：學(xué)生欺凌,，是指發(fā)生在學(xué)生之間,，一方蓄意或者惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺壓、侮辱,，造成另一方人身傷害,、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的行為。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度,，對(duì)教職員工,、學(xué)生等開(kāi)展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)。

學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)立即制止,，通知實(shí)施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人參與欺凌行為的認(rèn)定和處理,；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生及時(shí)給予心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo),；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人給予必要的家庭教育指導(dǎo),。

對(duì)實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度,，依法加強(qiáng)管教,。對(duì)嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān),、教育行政部門(mén)報(bào)告，并配合相關(guān)部門(mén)依法處理,。

佟麗華說(shuō),，這次修訂后的未成年人保護(hù)法預(yù)防和處置未成年人受到性侵的案件也作出明確規(guī)定，比如說(shuō)在學(xué)校保護(hù)部分就明確規(guī)定,，學(xué)校要建立防治未成年人受到性侵的這樣一個(gè)制度,，學(xué)校首先要有這樣的制度，其次學(xué)校發(fā)現(xiàn)這樣的案件以后,，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,，也規(guī)定了學(xué)校要開(kāi)展跟他的年齡相適應(yīng)的這樣一個(gè)性教育，目的還是提高未成年人自身防護(hù)的能力,。

解讀四：加強(qiáng)家庭保護(hù)細(xì)化家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)

家庭保護(hù)對(duì)未成年人的健康成長(zhǎng)至關(guān)重要,，新修訂的未成年人保護(hù)法明確列舉了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)該履行的監(jiān)護(hù)職責(zé)和不得實(shí)施的行為。此外,，針對(duì)農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題,，完善了委托照護(hù)制度。

佟麗華表示,，這次未成年人保護(hù)法在家庭保護(hù)部分,，首先明確了父母能做啥？父母應(yīng)該做啥,？比如說(shuō)父母要對(duì)孩子的安全的生活進(jìn)行照顧，包括要關(guān)注他的生理心理的這樣一些健康,，包括對(duì)他的財(cái)產(chǎn)要進(jìn)行管理,。我們一共列舉了10項(xiàng)具體的監(jiān)護(hù)制度,，然后我們還列舉了11項(xiàng)父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得從事的行為，你不能做的行為,，比如你不能虐待不能傷害,，你不得利用孩子進(jìn)行違法犯罪行為，

針對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)缺失完善委托照護(hù)制度

針對(duì)農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題,，新修訂的未成年人保護(hù)法完善了委托照護(hù)制度,。

佟麗華說(shuō)，什么情況下可以代為照護(hù),，也就是你要有正當(dāng)理由的,，比如父母外出打工了，實(shí)在沒(méi)辦法,。沒(méi)有正當(dāng)理由的,，你不能隨便把孩子委托別人照顧，這法律都規(guī)定得非常明確,，也規(guī)定了哪些人你不能委托,，還規(guī)定了委托人從父母的角度來(lái)說(shuō)，和被委托人應(yīng)該特別注意的問(wèn)題,，也包括了在社會(huì)保護(hù)部分,，對(duì)村委會(huì)居委會(huì)也規(guī)定了，村委會(huì)居委會(huì)要協(xié)助當(dāng)?shù)氐恼畞?lái)監(jiān)督被委托人,。

明確國(guó)家監(jiān)護(hù)制度為未成年人保護(hù)兜底

新修訂的未成年人保護(hù)法明確了國(guó)家監(jiān)護(hù)制度,，規(guī)定在未成年人的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，由國(guó)家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé),。

佟麗華表示,，有些一時(shí)查找不到父母的孩子，包括有的父母虐待孩子,，這孩子需要帶走,，進(jìn)行臨時(shí)安置，這種情況怎么辦,？由民政部門(mén)代表政府來(lái)承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé),。那么還有一些情況下，國(guó)家承擔(dān)長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的職責(zé),，比如說(shuō)父母死亡了,，父母確實(shí)查找不到，父母被撤銷(xiāo)了監(jiān)護(hù)人資格,，不能做監(jiān)護(hù)人,，這種情況怎么辦？國(guó)家就要來(lái)承擔(dān)長(zhǎng)期的監(jiān)護(hù)職責(zé)。

（總臺(tái)央視記者張賽）