原標(biāo)題：王若愚：不再承認(rèn)BNO護(hù)照,，香港人心回歸的關(guān)鍵一步

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王若愚】

關(guān)于港人的身份認(rèn)同問題，這兩日又有重磅新聞傳出,。

1月29日,，外交部新聞發(fā)言人趙立堅(jiān)宣布，自1月31日起,，中方不再承認(rèn)所謂的BNO護(hù)照作為旅行證件和身份證明,，并保留采取進(jìn)一步措施的權(quán)利。

緊隨外交部的部署,，香港特別行政區(qū)政府同日宣布,，自1月31日起，BNO護(hù)照不能用于在香港出入境,，亦不會在香港獲承認(rèn)為任何形式的身份證明,。

我國宣布不再承認(rèn)BNO護(hù)照，這無疑是推動香港人心回歸的關(guān)鍵一步,，也是解決香港回歸歷史遺留問題的必要措施,。

這招要求港人必須在中國國籍和英國“二等公民”之間“二選一”,，而此前已延續(xù)20多年的港人身份模糊地帶將變得清晰，港人因BNO護(hù)照所擁有的“退路感”和“優(yōu)越感”也將消失殆盡,。

可以肯定的是,，這是中央治港新思路的最新舉措，必將對進(jìn)一步穩(wěn)定香港局勢,、教育警醒市民產(chǎn)生深刻影響,。

資料圖：香港文匯報(bào)

BNO護(hù)照是香港回歸的歷史遺留問題

所謂BNO護(hù)照,，英文全稱為British National（Overseas）Passport,，即英國國民（海外）護(hù)照。其法律地位來源于1984年簽訂的《中英聯(lián)合聲明》的附件,，主要內(nèi)容是：

根據(jù)中華人民共和國國籍法,，所有香港中國同胞，不論其是否持有“英國屬土公民護(hù)照”,，都是中國公民,。

考慮到香港的歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況，中華人民共和國政府主管部門自1997年7月1日起,，允許原被稱為“英國屬土公民”的香港中國公民使用由聯(lián)合王國政府簽發(fā)的旅行證件去其他國家和地區(qū)旅行,。

上述中國公民在香港特別行政區(qū)和中華人民共和國其他地區(qū)不得因其持有上述英國旅行證件而享受英國的領(lǐng)事保護(hù)的權(quán)利。

這一聲明的核心是,，考慮到香港的特殊歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況,，為了實(shí)現(xiàn)主權(quán)的平穩(wěn)交接而實(shí)施過渡性政策，對英國政府作出一定的讓步,，讓港人可以繼續(xù)使用英國政府簽發(fā)的護(hù)照,，這也確保英國能夠在香港繼續(xù)擁有著一定的影響力。

《中英聯(lián)合聲明》簽署后,，港英政府緊鑼密鼓地推進(jìn)BNO護(hù)照簽發(fā),。根據(jù)當(dāng)時(shí)制定的法律，這一護(hù)照只發(fā)給1997年7月1日之前出生在香港的居民,，其資格不能延及下一代,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，符合領(lǐng)取資格的港人大約有344萬,，而實(shí)際持有BNO護(hù)照的有290萬人,。僅2020年前10個月，就有21.6萬名港人拿到了BNO護(hù)照,，其中10月份就有近6萬人拿到,，按每天8小時(shí)工作時(shí)間計(jì)算，每分鐘英國政府就開出5本護(hù)照。

香港回歸以來,，符合資格的香港人可同時(shí)擁有特區(qū)政府護(hù)照和BNO護(hù)照,，并在旅行時(shí)自由選擇使用哪一種護(hù)照。一些香港人使用BNO護(hù)照,，是為了更自由地出入美歐,，進(jìn)而為申請入籍創(chuàng)造條件；另外一些人,，則是為了BNO護(hù)照所享受的100多個國家的豁免簽證待遇,。而即使在海外使用BNO護(hù)照，中國外交機(jī)構(gòu)也會提供領(lǐng)事保護(hù),。

更為重要的是,，今日為數(shù)眾多的港人，通過使用BNO護(hù)照,，依然感覺自己在身份和情感上,，與前宗主國保持著聯(lián)系，甚至有些人對“英國國民”的身份認(rèn)同,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“中國人”,。同時(shí)，他們始終有“大不了就移民”的退路感,。尤其是對于不少參與激進(jìn)政治活動的人士而言,，BNO護(hù)照是他們能夠抓住的一根稻草。這不得不說是香港回歸的歷史遺留問題,，是香港沒有實(shí)現(xiàn)人心徹底回歸的一個重要根源。

這一次中國外交部宣布不再承認(rèn)BNO護(hù)照,，原因是英國政府打破中英雙方當(dāng)年達(dá)成的“BNO護(hù)照是旅行證件,、而非國籍文件”的默契和體諒，單方面改變政策,，允許持有BNO護(hù)照的人及其近親加入英國國籍,。

從1月31日起，英國政府將開放BNO持有人申請“5+1”簽證,，即BNO持有人及其近親家庭成員（包括配偶,、未成年子女、1997年7月1日及以后出生的成年子女,、需要接受看護(hù)的其他親屬）能夠在英國居留5年,，之后可再申請定居，定居滿1年后可正式申請成為英國公民,。

英國政府估算,，符合資格的港人高達(dá)540萬人，其中包括290萬名BNO持有者,、230萬名BNO持有者的受養(yǎng)人,，以及18.7萬名不屬于受養(yǎng)人但至少有一名BNO持有者家長的青少年,。

這不但使BNO護(hù)照成為實(shí)質(zhì)性的國籍文件，并且打破了1997年7月1日的時(shí)間界限,，可以讓其家人同樣享受入籍待遇,。這一政策，實(shí)質(zhì)性違背了中國國籍法中“不承認(rèn)雙重國籍”的規(guī)定,，觸碰了中方的底線,，中方的反制措施也就在情理之中了。

BNO新政很可能是“BNO騙局”

對于英國來說,，實(shí)施“BNO新政”無疑具有一石三鳥的作用：

一是經(jīng)過測算,，或許能夠吸引30萬港人移民，帶來29.39億英鎊（約259億人民幣）的經(jīng)濟(jì)效益,，對于正陷入“脫歐”困局及經(jīng)濟(jì)衰退的英國來說,，無異于一筆經(jīng)濟(jì)上的“及時(shí)雨”；二是穩(wěn)定香港的反對派,，堅(jiān)定他們“斗爭到底”的信心,，可以進(jìn)一步離間人心，搞亂局勢,；

三是通過形成大規(guī)模的移民潮,，向中國政府施壓，逼迫中國取消“香港國安法”,。

但從這段時(shí)間使用BNO護(hù)照試圖移民英國的港人遭遇看,，美好的“居英夢”很可能會遭遇無情的現(xiàn)實(shí)。正如趙立堅(jiān)所說,，英國政府正努力把大批港人變成二等英國“公民”,。

第一道關(guān)卡是入境關(guān)。

前一階段,，英國政府允許持BNO的港人申請過渡準(zhǔn)許（LOTR）,，但一些港人在網(wǎng)絡(luò)上透露，自己在申請LOTR時(shí),，BNO護(hù)照卻被蓋上了“EMPLOYMENT AND RECOURSE TO PUBLIC FUNDS PROHIBITED”的字樣,，表明“禁止工作”。這也就意味著,，他們將在6個月的過渡期內(nèi)無法工作,、坐吃山空，并且被禁止向英國政府求助公共基金,。

第二道關(guān)卡是維持關(guān),。

香港《大公報(bào)》就曾經(jīng)做過測算，如果港人想要憑借BNO入籍英國，那么6年時(shí)間內(nèi),，至少需要準(zhǔn)備500萬港元,。這還只是正常維持性的經(jīng)費(fèi)，萬一遇上什么天災(zāi)人禍,，可能后果更加慘重,。而且現(xiàn)在英國經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)率隨之增加,，港人移民后能否及時(shí)找到稱心如意的工作,，也是一個現(xiàn)實(shí)的難題。

港人護(hù)照演變,。圖自：香港文匯報(bào)

第三道關(guān)卡是醫(yī)療關(guān)。

按照英國的BNO新政,，在逗留英國期間,，申請人可以使用國民醫(yī)療服務(wù)體系，但須繳付移民健康附加費(fèi),，5年約27500元人民幣,。這筆錢雖然看起來不貴，但近些年來,，由于移民大量增加,，英國的醫(yī)療資源已十分緊張，醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量大幅下滑,。

醫(yī)療服務(wù)智庫Nuffield Trust的研究發(fā)現(xiàn),，英國人均普通科醫(yī)生數(shù)目，由2014年的每10萬人65名,，到2018年降至60名,。2017年亦有調(diào)查顯示，由于病人數(shù)目太多,，1/3醫(yī)生計(jì)劃暫停接受新手術(shù)排期。

這也就意味著,，一旦港人選擇定居英國,，很可能排隊(duì)輪候醫(yī)院床位的時(shí)間，比在香港都要長,。特別是這次新冠肺炎疫情爆發(fā),，英國的醫(yī)療資源已十分緊張，現(xiàn)在選擇移民去英國,，必然會面臨比以往更大的健康風(fēng)險(xiǎn),。

英國多次舉行反對移民的游行。圖自英媒

第四道關(guān)卡是歧視關(guān),。

隨著移民的大量涌入,，英國國內(nèi)反對移民的聲音也水漲船高，認(rèn)為移民瓜分了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,，攤薄了社會福利待遇,，造成了教育、醫(yī)療,、住房等方面資源的緊張,。

事實(shí)上，英國首相約翰遜在2019年大選前,，便曾經(jīng)承諾減少整體移民數(shù)量,。而現(xiàn)在他向540萬港人打開移民的大門，也必然會激發(fā)起民眾的對抗,。未來,，針對香港乃至亞裔的歧視和暴力活動極有可能上漲，甚至掀起針對移民港人的反移民潮,。

所以從根本上說,，英國人出臺BNO新政，不是為了照顧香港人,，更像是一種政治操弄,，目的是為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。而一旦港人真的有意移民,，除了少部分財(cái)力雄厚,、能夠耗得起的資本家外，大部分普通市民到時(shí)極有可能哭都沒地方哭,，也買不到后悔藥了,。

必將采取進(jìn)一步的反制措施

按照1月31日實(shí)行的新政策，港人可以持有特區(qū)護(hù)照出境,，當(dāng)他們抵達(dá)英國時(shí),，則可以選擇使用BNO護(hù)照入境，并開始申請居英權(quán)的行程,。

這將是一條“單行道”,，沒有撤退可言。即使他們后悔了,，想重新回到香港,，由于特區(qū)護(hù)照上沒有在其他國家出入境記錄、BNO護(hù)照上的出入境記錄也失去效力,，極有可能按非法出入境進(jìn)行處置,。

同時(shí),，一旦持有BNO護(hù)照的港人在國外遇到險(xiǎn)情，中國外交機(jī)構(gòu)將不再提供領(lǐng)事保護(hù),，而英國政府是否會提供領(lǐng)事保護(hù)尚待觀察,。因此，也有評論認(rèn)為,，這次外交部宣布的政策是嚇阻性的,，逼迫BNO護(hù)照持有人認(rèn)真思考未來的道路，慎重作出選擇,。

下一步,，隨著英國“BNO新政”的實(shí)施，中方也將可能采取進(jìn)一步的反制措施,。全國港澳研究會副會長劉兆佳分析認(rèn)為,，中方日后可以要求香港居民申報(bào)是否有透過BNO取得英國國籍，若發(fā)現(xiàn)他們以此途徑取得英國國籍,，可以取消其香港永久居民身份或甚至非永久居民身份,。一旦喪失永久居民身份，他們留港便與外國人無異,，會失去一連串政治,、福利等權(quán)利。

如香港文匯報(bào)所分析,，這些失去香港永久居民身份的人士,，將不再擁有香港的選舉權(quán)、參選權(quán),，不再能擔(dān)任任何公職,，不再能申請公屋及居屋，已申請到的公屋也不能繼續(xù)居住,，不享受基礎(chǔ)教育和高等教育補(bǔ)貼,，不能領(lǐng)取綜援，等等,。

按BNO入籍后，港人將在香港失去諸多權(quán)利,。圖自：香港文匯報(bào)

劉兆佳更進(jìn)一步指出,，透過BNO取得英國國籍的人士持護(hù)照進(jìn)入內(nèi)地時(shí)，也可能會遇上阻滯,。有關(guān)人士由于難以進(jìn)入內(nèi)地，他們在香港的工作機(jī)會將大減,，前途也變得暗淡,，只能返回英國當(dāng)“二等公民”,。

筆者認(rèn)為，這些反制措施,，實(shí)際上也是給香港社會立規(guī)矩,，使得一些港人能夠充分認(rèn)識到，中央推進(jìn)“香港國安法”的決心堅(jiān)定不移,，任何依靠外來力量予以干涉的想法必然無法實(shí)現(xiàn),，香港一定能夠?qū)崿F(xiàn)由亂及治的深刻轉(zhuǎn)變。

也許有一些港人至今妄圖對抗這一大勢,，但他們終會明白,，過去那種“騎墻派”“兩面倒”的時(shí)光已一去不復(fù)返了。

是做英國的“二等公民”,，還是做一個堂堂正正的中國人,，現(xiàn)在，是時(shí)候交出答案了,。

參考資料：

《劉兆佳料中央有更辣措施反制英BNO政策》,、《“BNO新政”還是“BNO騙局”?英國歡迎港人還是歡迎港資?》《葛佩帆:英包藏禍心港人移民前需三思》、《揭穿BNO迷夢》系列報(bào)道,。