據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站8日消息,，近日,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部,、中央政法委,、最高人民法院,、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》，對進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查作出部署,。

《意見》指出,，堅持受賄行賄一起查，是黨的十九大作出的重要決策部署,，是堅定不移深化反腐敗斗爭,、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐,、不想腐的必然要求,，是斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑,。要清醒認(rèn)識行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因,，深刻把握行賄問題的政治危害，多措并舉提高打擊行賄的精準(zhǔn)性,、有效性,，推動實現(xiàn)腐敗問題的標(biāo)本兼治。

《意見》指出,，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大精神，按照十九屆中央紀(jì)委二次,、三次,、四次、五次全會的工作要求,，堅持黨中央對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅持穩(wěn)中求進(jìn),、堅定穩(wěn)妥,，系統(tǒng)施治,、標(biāo)本兼治；堅持實事求是,、依規(guī)依紀(jì)依法,，罪刑法定、疑罪從無,，充分運用政策策略,、紀(jì)法情理融合；堅持無禁區(qū),、全覆蓋,、零容忍，堅持重遏制,、強(qiáng)高壓,、長震懾，堅持受賄行賄一起查,，使不敢腐,、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理成效,。

《意見》要求,，堅決查處行賄行為，重點查處多次行賄,、巨額行賄以及向多人行賄,，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；黨員和國家工作人員行賄的,；在國家重要工作,、重點工程、重大項目中行賄的,；在組織人事,、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保,、財政金融,、安全生產(chǎn)、食品藥品,、幫扶救災(zāi),、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的,；實施重大商業(yè)賄賂的行為,。

《意見》要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)根據(jù)職能職責(zé)嚴(yán)肅懲治行賄行為,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行查處行賄的重要職責(zé),，對查辦案件中涉及的行賄人，依法加大查處力度,，該立案的堅決予以立案,，該處理的堅決作出處理，并建立對行賄人處理工作的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制,。檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)要嚴(yán)格行賄犯罪從寬情節(jié)的認(rèn)定和刑罰適用,，加大財產(chǎn)刑運用和執(zhí)行力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行追贓挽損職責(zé),，盡力追繳非法獲利。對于行賄所得的不正當(dāng)財產(chǎn)性利益,，依法予以沒收,、追繳或者責(zé)令退賠；對于行賄所得的不正當(dāng)非財產(chǎn)性利益,，如職務(wù)職稱,、政治榮譽、經(jīng)營資格資質(zhì),、學(xué)歷學(xué)位等,，督促相關(guān)單位依照規(guī)定通過取消、撤銷,、變更等措施予以糾正,。

《意見》強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中,，既要嚴(yán)肅懲治行賄，還要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益,，保障企業(yè)合法經(jīng)營,。要從嚴(yán)把握相關(guān)措施的適用，依法慎用限制人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的措施,，嚴(yán)禁濫用留置,、搜查、技術(shù)調(diào)查,、限制出境,、拘留、逮捕等措施,，嚴(yán)禁超范圍查封,、扣押、凍結(jié)涉案人員和企業(yè)的財物。要充分研判使用辦案措施的后果,，將采取措施對企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低,。

《意見》強(qiáng)調(diào)，健全完善懲治行賄行為的制度規(guī)范,，推進(jìn)受賄行賄一起查規(guī)范化法治化。通過發(fā)布指導(dǎo)性文件或者案例等方式,，指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在辦理行賄案件中準(zhǔn)確適用法律、把握政策,，做好同類案件的平衡,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和組織人事部門,、統(tǒng)戰(zhàn)部門,、執(zhí)法機(jī)關(guān)等建立對行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高治理行賄的綜合效能,。要組織開展對行賄人作出市場準(zhǔn)入,、資質(zhì)資格限制等問題進(jìn)行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度,。要加大查處行賄的宣傳力度,，通報曝光典型案例，深入開展警示教育,，彰顯對賄賂零容忍的堅定決心,，在全社會倡導(dǎo)廉潔守法理念。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人就《意見》制定相關(guān)情況,，回答了中國紀(jì)檢監(jiān)察報記者提問,。

問：請您介紹下制定《意見》的背景和意義。

答：黨的十九大明確提出,，要堅持無禁區(qū),、全覆蓋、零容忍,，堅持重遏制,、強(qiáng)高壓、長震懾,，堅持受賄行賄一起查,。十九屆中央紀(jì)委歷次全會都對堅持受賄行賄一起查作出部署，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在嚴(yán)肅查辦受賄案件的同時,，加大對行賄的查處力度,，有力促進(jìn)了反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。但同時也要清醒看到，當(dāng)前腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜,，行賄作為賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭,，行賄不查，受賄不止,，因此必須堅持受賄行賄一起查,。制定出臺《意見》，是落實黨中央決策部署,，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，堅定不移深化反腐敗斗爭，一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐,、不想腐的具體舉措，對于進(jìn)一步凈化政治生態(tài),、優(yōu)化營商環(huán)境,，實現(xiàn)腐敗問題標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用具有重要意義,。

問：《意見》對查處行賄的重點是如何把握的,？

答：從近年查處的案件情況看，一些領(lǐng)域巨額行賄,、多次行賄的現(xiàn)象突出,，有的行賄人為謀取自身利益，對公職人員竭力腐蝕,、精準(zhǔn)“圍獵”,，主觀惡性大，后果嚴(yán)重,?！兑庖姟访鞔_了查處行賄行為的五個重點。一是多次行賄,、巨額行賄以及向多人行賄,，特別是黨的十八大后不收斂不收手的。該類行賄人往往將行賄作為謀取不正當(dāng)利益的主要手段,，對政治生態(tài),、法治環(huán)境、營商環(huán)境和市場規(guī)則等破壞較大,，如果不予以嚴(yán)肅查處,，就會讓行賄成為常態(tài)，形成劣幣驅(qū)逐良幣的“負(fù)面激勵”效應(yīng),。二是黨員和國家工作人員行賄的,。黨員和國家工作人員理應(yīng)在遵紀(jì)守法方面發(fā)揮模范帶頭作用,，對這類知紀(jì)違紀(jì)、知法犯法的人員必須嚴(yán)肅查處,。三是在國家重要工作,、重點工程、重大項目中行賄的,。該類行賄行為不僅擾亂正常市場經(jīng)濟(jì)秩序,，直接造成國家巨額經(jīng)濟(jì)損失，而且危害國家經(jīng)濟(jì)安全,，影響黨和國家工作大局,，應(yīng)當(dāng)堅決予以查處。四是在組織人事,、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保,、財政金融,、安全生產(chǎn)、食品藥品,、幫扶救災(zāi),、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的,。該類行賄行為擾亂了相關(guān)領(lǐng)域的正常秩序,，嚴(yán)重影響人民群眾的獲得感幸福感安全感，必須加大查處力度,，推動解決一些行業(yè)的頑瘴痼疾,。五是實施重大商業(yè)賄賂的。這既是落實《聯(lián)合國反腐敗公約》的要求,，也是順應(yīng)廣大市場主體呼聲,、營造公平競爭市場環(huán)境的重要舉措。

問：對行賄人進(jìn)行處理時,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是如何把握政策的,？

答：受賄行賄一起查，要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法,，堅持實事求是,、寬嚴(yán)相濟(jì)，實現(xiàn)政治效果,、紀(jì)法效果,、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。受賄行賄一起查并不等于同等處理,，要統(tǒng)籌運用紀(jì)律,、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,，綜合施策,，分類處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對行賄人提出處理意見時,，不僅要考慮行賄金額,、次數(shù)、發(fā)生領(lǐng)域,，還要考慮行賄人的主觀惡性,、造成的危害后果、認(rèn)錯悔過態(tài)度,、退賠退繳等因素,，精準(zhǔn)提出處理意見。比如,，行賄人涉嫌行賄犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的,，要移送司法機(jī)關(guān)處理。如果相關(guān)行賄人具有法律規(guī)定的自動投案,、真誠悔罪悔過,，積極配合調(diào)查工作，如實供述紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為,，積極退贓,，減少損失，重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等從寬處罰情形,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法向司法機(jī)關(guān)提出從寬處罰建議,。此外，對于依法可以不移送司法機(jī)關(guān)的行賄人,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以綜合運用黨紀(jì)政務(wù)處分或者組織處理,，批評教育、責(zé)令具結(jié)悔過,，或者移交給相關(guān)單位由其作出行政處罰等方式進(jìn)行處理,，讓行賄人為其行賄行為承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

《意見》還明確,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化在查處行賄工作中的內(nèi)控機(jī)制,，案件承辦部門、案件監(jiān)督管理部門,、案件審理部門在對行賄人處理中相互監(jiān)督,、相互制約，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力正確行使,。

問：各相關(guān)單位如何對行賄人開展聯(lián)合懲戒,？

答：《意見》強(qiáng)調(diào)各相關(guān)機(jī)關(guān)要各司其職,、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合,，形成聯(lián)合懲戒行賄的工作合力,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對查辦案件中涉及的行賄人，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)由其他單位做出組織處理,、行政處罰和資格資質(zhì)限制等處理的,，要根據(jù)行賄人的主體身份及時向相關(guān)單位提供情況。行賄人系市場主體的,，根據(jù)行賄所涉領(lǐng)域,，要向市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、金融監(jiān)管、司法行政等相關(guān)單位通報,，由相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)權(quán)限依規(guī)依法對行賄人作出處理,。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委正在建立行賄人“黑名單”制度，并就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門,、執(zhí)法機(jī)關(guān)等對行賄人開展聯(lián)合懲戒進(jìn)行探索實踐,，以提高治理行賄的綜合效能。

問：如何保障涉案人員和企業(yè)的合法權(quán)益,？

答：堅持受賄行賄一起查,，有利于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造健康良性的社會環(huán)境，構(gòu)建公平競爭的市場秩序和親清政商關(guān)系,，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境,，這是對各類企業(yè)合法權(quán)益的有力保護(hù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神,，在履行職責(zé)過程中既要查清問題,，也要保障經(jīng)營者合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營,?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從嚴(yán)把握辦案措施的適用，對限制人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的措施要依法慎用,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查中需要有關(guān)企業(yè)實際控制人等配合調(diào)查的,，要充分評估對企業(yè)正常經(jīng)營的影響，聽取并合理采納配合調(diào)查人員對維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營的意見,，暢通有關(guān)企業(yè)實際控制人等在配合調(diào)查期間保證企業(yè)正常經(jīng)營的聯(lián)系渠道,，將對企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低,。